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最近,中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班,总书记在开班式上发表了重要讲话,明确了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务和重点工作,并强调扎扎实实提高社会管理科学化水平,建设中国特色社会主义社会管理体系。
、等中央领导同志也分别在研讨班上作了重要讲话,对加强和创新社会管理提出了明确要求。当前,社会建设滞后于经济发展,是我国发展阶段性特征的具体表现。浙江作为经济发展快、改革力度大、开放程度高的东部沿海省份,社会建设和管理中的一些新情况新问题也往往早发先发。我们要结合浙江实际,认真学习贯彻中央研讨班精神,从巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度,深刻认识创新社会管理的重要意义,突出重点领域,改进方式方法,积极探索加强和创新社会管理的新路子,激发社会创造活力,维护社会和谐稳定,全面提升“平安浙江”建设水平。
创新人口服务管理
管住了人,就管住了社会组织、管住了行业场所、管住了重点物品、管住了社会治安,必须把对人的服务管理作为社会管理创新的重点环节来抓。要适应经济社会发展新形势,把“以人为本、服务为先”理念贯穿于人口服务管理的全过程,寓管理于服务之中,在服务中实施管理,让群众切身感受到权益受到保障、心情更加舒畅。对流动人口,要完善和落实“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式,推进基本公共服务均等化,做到底数清、情况明、管得住、服务好,实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童等,要落实好教育、管理和帮扶措施,促进他们健康成长。对刑释解教人员等特殊人群,要完善安置帮教机制,完善管理和服务政策,帮助解决就业、生活困难等实际问题,使他们更好地融入社会。
创新对“两新组织”的管理
省地处改革开放的前沿,是民营经济的先发地区,也是民营经济大省,新经济组织、新社会组织十分发达。
全省70%的出口、60%的税收、90%以上的新增就业岗位,都是由民营企业创造的。要加强对“两新组织”管理服务规律和特点的研究,探索新形势下党和政府对“两新组织”管理服务的体制机制、方法手段,真正把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”,促进“两新组织”健康发展。当前,特别是要大力发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调协商机制,努力把企业建成利益共同体、事业共同体、命运共同体。要坚持以职工为本,加强对职工的人文关怀,尊重职工主体地位,改善职工生产生活条件,提升职工综合素质和能力,激发职工劳动热情和创造活力,使广大劳动者共享改革发展的成果。要坚持依法办事,按照建设“法治浙江”的要求,坚持以规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定为目标,把劳动关系的建立、运行、监督、调处等环节都纳入法制轨道,运用法律和制度来调整劳动关系。要坚持共建共享,兼顾企业和劳动者利益,建立健全员工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障等机制,充分调动劳资双方的积极性和主动性,以和谐的劳动关系促进企业健康发展和职工权益的实现。
创新对互联网等新兴媒体的管理
随着信息传播技术的迅速发展,以互联网为代表的新兴媒体在信息传播领域异军突起。对互联网等新兴媒体的管理,已成为当前社会管理的一个重点,也是一个难点。要围绕科学发展、社会和谐这个大局,坚持建设和管理并重,法律、行政、经济、技术手段并用,切实提高互联网、手机等新兴媒体的建设和管理水平,最大限度地发挥网络的积极作用,最大限度地遏制网络的消极作用,促进网络的健康发展。要加强网络阵地管理,依法规范网络信息传播秩序,推动主流媒体向互联网延伸,不断扩大主流媒体的辐射力和影响力,积极引导主要商业网站,共同形成网上主流舆论强势。要健全网络防控体系,有效整合资源,延伸网上巡查管控触角,依法严厉打击网络色情、诈骗、赌博、非法经营等违法犯罪活动,净化网络环境。
要落实信息安全责任体系,进一步明确电信运营企业、接入服务企业、域名注册管理和服务机构、信息服务企业和信息者等主体的法律责任、社会责任及权责关系,建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局,提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平。
创新预防化解社会矛盾机制在社会矛盾凸显期,预防化解社会矛盾,是社会管理创新的重要内容,也是当前的紧迫任务。要贯彻调解优先的原则,有效整合各种调解资源,建立健全多层次的调解员队伍,完善人民调解、行政调解、司法调解以及诉调、检调、警调衔接机制,进一步构建“大调解”工作格局,努力在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷。要健全重大事项和决策社会稳定风险评估机制,在巩固县级风险评估工作的基础上,进一步在省级机关和市级层面开展好风险评估工作,在更大范围内防止因决策不当引发社会矛盾。要从完善和落实政策制度入手,着力解决历史遗留问题和信访积案,切实为群众排忧解难,从源头上预防、减少社会矛盾的发生。要认真总结领导干部下访、网上信访等经验,创新信访工作机制,畅通、规范群众诉求表达渠道,依靠基层党政组织、行业管理组织、基层群众性自治组织,发挥工青妇等群团组织的作用,共同维护群众权益,积极化解社会矛盾,真正把维护群众权益的工作抓在手中、把维护群众权益的责任落实到人。
创新社会治安防控体系
社会治安是社会管理水平的“晴雨表”。凡是治安秩序好的地方,都是社会管理比较好、基层基础比较扎实的地方。要进一步加大排查整治力度,什么犯罪群众反映强烈就重点打击什么犯罪,什么问题群众意见大就重点整治什么问题。要坚持“严打”方针不动摇,依法严厉打击各类违法犯罪,扎实推进突出治安问题和治安重点地区专项整治,尤其是要深入开展农村治安重点整治,加大对黑恶势力插手、干扰和破坏村级换届选举行为的查处和打击力度。要继续抓好校园及周边治安整治工作,全面落实安全防范措施,完善校园安保工作长效机制,确保校园和师生的安全。要深入推进基层系列平安创建活动,积极探索新形势下专群结合、群防群治的新路子。要建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系,完善应急管理体制机制,不断提高预知、预防、应急处置能力,让人民群众感到越来越安全。
创新基层基础建设
夯实基层基础是推进社会管理创新的重要前提,是提高平安建设工作水平的关键环节。这些年来,各地平安建设的实践充分表明,基层基础扎实了,抓平安建设就可以事半功倍;反之,就会事倍功半。要继续深入开展“基层基础建设年”活动,努力在夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作等方面取得新进展,为社会管理创新奠定坚实的基础。要把人力、财力、物力更多地投入基层,全面加强基层综治委(办)和法庭、检察室、公安派出所、司法所,以及国家安全人民防线建设,切实提高基础政法综治的战斗力。要以培育树立“示范综治工作中心”为抓手,大力推进乡镇(街道)综治工作中心规范化建设,统一设计标识和导示牌,健全基础信息平台,确保更好地发挥作用。要以乡镇、村居换届为契机,加强基层党政组织和群众自治组织建设,进一步完善和推广“网络化管理、组团式服务”、“和谐促进工程”、“和事佬协会”等有效载体,广泛动员各方面力量参与社会管理,把社会管理创新工作建立在坚实的群众基础之上。