“十三五”规划编制工作方案范文
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“十三五”时期是我市全面深化改革、全面推进法治建设、全面建成小康社会的关键时期，也是建设开放繁荣秀美幸福新的重要时期。科学谋划“十三五”时期基本思路、发展战略、总体目标、空间布局、产业重点和政策措施，事关我市未来长远发展。为做好“十三五”规划编制工作，根据国家、省“十三五”规划编制工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会及系列重要讲话精神为指导，深刻领会和准确把握党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委“十六字方针”以及省委十三届九次、十次全会和市委三届九次全会精神，坚持“五个强化”，着力推进产业、开放、创新、区域“四个升级”，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，坚持做大总量与提高质量和效益并重，继续实施四化同步互动、三产共生演进主战略，着力保障和改善民生，认真分析国内外发展环境，准确研判发展机遇与挑战，研究制定规划体系，推动“多规合一”，强化空间管控，争创后发优势，着力解决事关全局发展的重大问题，促进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设协调发展，使“十三五”规划成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。
（二）编制原则
1．坚持继承创新。在总结、借鉴、继承我市进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展成功经验的基础上，创新规划思路，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，加快推动经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。
2．坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划的科学化和民主化水平。
3．坚持统筹兼顾。加强专项规划与总体规划、下级规划与上级规划以及专项规划之间的相互衔接，加强各级各类规划间的协调，确保各规划空间布局、发展目标、重大产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等协调一致，形成合力。
4．坚持政府引导。充分体现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，把规划重点放在加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等领域，精减由市场在资源配置中起决定性作用领域的规划，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。
二、规划编制改革创新重点
按照发挥市场在资源配置中的决定性作用、坚定不移落实主体功能区战略、促进经济社会与资源环境协调发展的要求，结合推动“多规合一”，加大改革创新力度，推进全市经济社会发展规划编制在以下方面改革创新。
（一）合理确定规划目标。紧扣与全国同步建成小康社会的目标要求，在经济发展、结构优化、公共服务、资源环境、社会治理等方面合理设置指标体系。尤其要体现政府职能转变的要求，进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等约束性指标，合理引导由市场起决定性作用的预期性指标。要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。按照空间的主体功能定位设置不同指标体系，增加城镇化、空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。
（二）优化空间布局和结构。科学谋划总体布局。按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，结合行政边界和自然边界，将市域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图。合理确定三类空间比例。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比，要按照重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减；农业空间占比，在农产品主产区应高于50%；生态空间占比，在重点生态功能区应高于50%。要优化吉泰走廊的空间布局尤其是产业布局，发挥吉泰走廊的示范引领作用。
（三）引导布局产业发展方向。加强对产业发展方向的引导。按照主体功能定位的要求，从区域的比较优势出发，明确产业转型发展的总体方向和主要任务。强化对产业布局的引导和约束。按照三类空间的功能特点，引导和约束产业布局，改变以往分散开发、无序布点的弊端，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来。二、三产业发展，要集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业发展，在农业空间要着重专业化、规模化、生态化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业；在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业，促进一产接二连三，融合发展。
（四）积极稳妥推进新型城镇化。明确城镇化发展方向，推进四化同步互动、三次产业融合发展。合理预测城镇化速度和人口规模，把握未来经济走势和人口流动格局，科学提出城镇化发展的总体思路，研究提出城镇、农业、生态三类空间人口布局引导的方向和路径。优化城镇空间组织模式。在区域城镇化布局的大背景下，强化各地在区域分工中的功能作用，融入区域总体布局框架。以人为核心推动城镇发展。改变热衷城镇扩张和城镇建设的倾向，更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件。要促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向，在集聚经济过程中，同步集聚并吸纳人口。
（五）强化生态环境和基本农田保护。按照主体功能定位，突出生态环境保护的主要任务。重点开发区要强调预防与治理并重，杜绝以牺牲资源环境为代价实现短期增长。农产品主产区要把农地的污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测，从源头上保障食品安全。重点生态功能区要把保护生态环境作为首要任务，保障全市和区域生态安全。按照全市三类空间面临的突出问题，强化生态环境保护的针对性。环境治理，在城镇空间要着重加强生产、生活污水和垃圾的无害化处理，在农业空间重点是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生态空间主要是减轻生产生活对生态环境的压力。生态修复工程，主要是集中在生态空间，在农产品主产区着重于农业生态系统的维护和改善。对于一些区域的矿产资源开发，要按照点上开发、面上保护的要求，在资源开发的同时，加强生态环境的修复，减少对生态环境的破坏。强化基本农田刚性约束，实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变。
（六）合理配置公共服务资源。按照人口流动趋势，合理配置公共服务资源。统筹考虑重点开发区未来经济增长趋势和集聚人口潜力，以及农产品主产区、重点生态功能区人口向外转移的趋势，合理配置公共服务资源，使公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应，避免简单地按照人口递增的趋势规划公共服务设施和能力。要发挥城镇的中心辐射功能，提高公共服务资源的配置效率。切实做好中心城市、县城和若干重点城镇的公共服务资源配置，既要提高为城镇居住人口的服务水平，又要增强对周边农业、生态空间内居民的服务功能。
（七）增强交通等基础设施支撑引导能力。推动多种交通方式协调发展。倡导交通导向型城镇发展和区域开发模式，研究提出建设规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通系统方案。科学合理规划和建设城乡公交系统。因地制宜布局交通等基础设施。同时，进一步提升城镇市政基础设施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求，因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。
三、主要任务和工作分工
以总结“十二五”成效、谋划“十三五”重大项目，开展“十三五”重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进全市国民经济和社会发展规划纲要、专项规划和各县（市、区）国民经济和社会发展规划纲要的编制工作，形成全市“十三五”规划体系。
（一）认真做好“十二五”规划执行情况评估。各地、各部门做好对本地、本部门“十二五”规划实施情况的评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。市“十二五”规划纲要评估工作由市发改委负责，各专项规划评估工作由市直有关单位负责。
（二）组织开展重点项目前期研究。围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等领域，尽早启动重点项目的前期研究工作，研究提出关系全局、影响深远的重点项目储备库，为重点项目建设奠定基础，为规划实施提供支撑。“十三五”重点项目前期研究工作由市发改委牵头负责，市直有关单位、各县（市、区）政府配合。
（三）组织开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，重点围绕“十三五”时期我市发展环境、思路目标、结构调整、空间布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、强化社会管理、重点领域改革等筛选一批重大课题开展调查研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。重大课题分委托课题和指定课题两类。涉及全局性、综合性和战略性的课题由市发改委委托高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门完成；专题性、应用性和对策性课题指定市直有关部门完成。
（四）研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，研判我市“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间空间布局，以及经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，为编制总体规划和专项规划提供重要参考和依据。规划思路由市发改委负责起草，市直有关部门、各县（市、区）政府配合。
（五）研究提出市委关于编制“十三五”规划的建议。根据省委关于编制全省“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我市实际，市委研究提出《关于制定市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。
（六）编制全市“十三五”总体规划纲要。按照国家、省要求，在形成规划基本思路的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、空间布局等，并作出相应的政策安排。市“十三五”规划纲要草案由市发改委牵头负责编制，报市委、市政府审定，报市人大审议。
（七）编制重点专项规划。围绕重大基础设施建设、重大产业布局、公共服务均等化、生态建设与环境保护等重点任务，编制一批市级“十三五”专项规划。重点专项规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
（八）编制各县（市、区）“十三五”总体规划纲要。各县（市、区）“十三五”规划纲要的编制，要符合市“十三五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、相关区域发展规划相衔接。各县（市、区）“十三五”规划纲要由各地负责编制，报同级党委、政府审定，报同级人大审议。
四、工作进度安排
（一）总体规划纲要
参照国家和省总体安排，全市“十三五”总体规划纲要编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。
1．前期研究阶段（2015年3月至6月底前）
（1）确定“十三五”规划重大研究课题。市发改委拟定并报经市委、市政府审定后确定“十三五”规划重大研究课题。（2015年3月前）
（2）落实重大课题研究单位。市发改委主动加强与高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门的联系，衔接落实委托课题研究单位，签订研究课题委托协议书。（2015年3月前）
（3）组织开展重大课题研究。组织委托课题研究单位、市直有关部门开展重大课题研究，形成重大课题研究成果。（2015年3月启动，2015年6月底前提交研究成果）
（4）提出重大事项。市直有关部门和各县（市、区）研究提出希望纳入省、市“十三五”规划基本思路的重点内容。（2015年5月底前完成）
（5）起草规划思路。市直有关部门从本部门实际出发，研究提出行业“十三五”规划基本思路，由市发改委汇总提出全市“十三五”规划纲要基本思路，为市委起草规划建议提供参考。（2015年7月底前完成）
2．规划起草阶段（2015年3月至9月底前）
（1）组建起草班子。以市发改委为主要力量、适当抽调市直有关部门业务骨干，组成市“十三五”规划纲要起草小组（以下简称“起草小组”），实行集中办公。（2015年3月底前）
（2）开展规划调研。规划起草小组到各县（市、区）和市直有关部门就“十三五”规划重大思路、目标任务、重大项目等开展调研。（2015年4月启动，2015年6月底前完成）
（3）开展开门纳谏。通过电视台、井冈山报、政府门户网站、政务微博等新闻媒体开展全市“十三五”规划建言献策活动，集思广益，广泛征求社会各界对“十三五”规划编制的意见和建议。（2015年4月启动，2015年8月底前完成）
（4）组织学习培训。邀请省内外专家到我市开展“十三五”规划编制工作讲座；组织规划编制单位外出横向交流、考察，广泛学习各方经验。（2015年8月底前）
（5）研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十三五”期间主要由政府组织实施或协调推进的重大建设项目。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成）
（6）起草市“十三五”规划纲要。起草小组根据调研成果，结合规划纲要基本思路起草市“十三五”规划纲要，形成规划纲要初稿。（2015年7月底前启动，2015年9月底前完成初稿）
3．修改完善阶段（2015年9月至2015年11月底前）
（1）征求各地各部门和科研院所意见。组织召开由县（市、区）政府、市直部门负责同志和有关专家参加的纲要草案征求意见会，听取各方面的意见建议。（2015年10月前）
（2）征询人大代表、政协委员意见。召开相关座谈会，广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。（2015年9月至10月）
（3）起草市委规划建议。组织起草《市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提交市委审议。（2015年10月前）
（4）修改完善规划纲要。按照市委规划建议，充分吸纳各方面意见，经与国家和省规划纲要衔接后，起草小组对规划纲要初稿进行修改完善。（2015年11月底前）
4．审议报批阶段（2015年11月至2016年全市“两会”召开前）
（1）2016年全市“两会”前，市政府、市委分别审议并通过“十三五”规划纲要草案，形成送审稿；
（2）2016年全市“两会”期间，将“十三五”规划纲要草案送审稿提交市人民代表大会审议。
（3）2016年上半年，将人大审定的“十三五”规划纲要印发各地各部门贯彻实施。
（二）重点专项规划
重点专项规划的编制，应尽可能与市“十三五”规划纲要编制工作同步并略有超前。2015年3月中旬前，重点专项规划编制单位制定规划编制工作方案，2015年3月底前，完成专项规划编制提纲。2015年6月底前，完成重点专项规划草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市、区）政府进行衔接协调。2015年9月底前，各编制单位对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（三）各县（市、区）“十三五”总体规划纲要
各县（市、区）“十三五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十三五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各县（市、区）发改委（经发局）要在“十三五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的重大产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各县（市、区）规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立市“十三五”规划编制工作领导小组，由政府领导任组长，市直有关部门领导为成员。领导小组办公室设在市发改委。县（市、区）政府也要成立相应的工作机构。市直有关部门、各县（市、区）政府也要相应制定“十三五”规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。市县两级“十三五”总体规划和专项规划编制以及课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障，纳入部门年度财政预算。
（二）落实责任分工。市发改委负责统筹协调推进市“十三五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向市委、市政府报告。起草小组具体负责总体规划编制工作，统筹专项规划编制工作，衔接协调国家和省总体规划、市级各专项规划和县(市、区)规划。市直有关部门是专项规划编制工作的责任主体，要按照职能分工，准确掌握本领域国内外发展最新动态，深入研究本领域的难点热点问题，积极做好专项规划编制工作。各县（市、区）是本地区“十三五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，主动衔接，做到上下联动、左右协同，圆满完成规划编制任务。