市编办贯彻落实科学发展观检查报告范文

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按照市委的统一部署，自2009年3月下旬以来，市编办开展了深入学习实践科学发展观活动。在市委学习实践活动领导小组的领导和第四指导检查组的直接指导下，市编办紧密结合机构编制工作实际，抓住“创新体制机制，服务科学发展”的实践载体，将学习实践活动作为推动我市机构编制工作长远发展和加强机构编制队伍建设的难得机遇，高度重视，精心组织，扎实推进，较好地完成了当前各项活动任务。

市编办前段时间主要做了五个方面的工作：一是认真开展学习交流。动员大会召开后，组织全办党员干部集中学习5次，重点学习了科学发展观必读书目，观看了中央党校教授视频讲座。领导带头做了专题辅导，交流了学习成果。班子成员学习研讨时间和党员干部集中学习时间均达到了规定要求。全办党员干部共完成读书笔记10万余字，撰写心得体会8篇，且全部高分通过了理论测试。通过学习，从总体上把握了科学发展观的主要内容，提高了思想理论水平。二是深入开展调查研究。市编办成立了四个课题组，围绕四个调研课题开展了形式多样地基础调查。其中第一课题组先后深入桑植县、慈利县、永定区6个乡镇，召开了9个座谈会，全面了解我市农业服务体系建设现状，并走出去考察了株洲市、邵阳市的农业服务体系建设情况。第

二、第三课题组面向市直80多个机关单位下发了调查摸底表，第四课题组专门召开了事业单位法定代表人代表座谈会。在深入调查基础上，各课题组进行了细致严谨地数据分析与理性思考，撰写出了较高质量的调研报告。三是广泛征求意见。通过面向基层编办、市直机关单位发函，召开区县编办主任座谈会和由“两代表一委员”及联系、服务对象代表参加的机构编制工作座谈会等方式，虚心听取方方面面的意见建议。在市编办网站上设立了电子信箱和网上信访专栏，拓宽进言渠道。到目前，共征求各类意见、建议60余条，经梳理归纳，形成了包括22条合理化意见建议的汇总报告。四是继续开展解放思想大讨论。围绕科学发展主题，集中开展了解放思想大讨论，在办领导的带动下，党员们各自联系工作实际，畅所欲言，交流体会。通过讨论，进一步加深了对科学发展观的理解，深化了对机构编制工作规律的认识，增强了改革创新意识和促进科学发展的紧迫感，明确了新形势下机构编制工作贯彻落实科学发展观的总体思路，在坚持运用科学发展观统领机构编制工作方面形成了共识。五是召开专题民主生活会。会前按照“五必谈”要求，组织开展了交心谈心活动，同志间交换看法和意见，增进了彼此理解和信任。会上，共同学习了中共中央关于厉行节约、反对浪费的规定和要求，对照检查了自身在贯彻落实科学发展观方面和加强党性修养、作风养成方面存在的突出问题，开展了严肃认真地批评和自我批评，提出了具体的改进措施，达到了弄清思想、加强团结、促进工作的目的。

在学习调研、解放思想大讨论和召开专题民主生活会基础上，市编办着力撰写好领导班子分析检查报告，将其作为学习实践活动的关键环节来抓，主任饶以东亲自主持起草，多次进行研究。6月9日，召开了办学习实践活动领导小组会议，对分析检查报告进行了认真讨论修改，形成了征求意见稿。6月15日，召开了全办干部大会，征求了各科、室，市事业单位登记管理局负责人对分析检查报告的意见，修改后形成了评议稿。6月18日提交本系统和有关方面进行民主评议。6月19日，根据反馈的评议意见，对分析检查报告作了进一步修改，并经指导检查组审核，形成了送审稿。

一、市编办贯彻落实科学发展观概况

近年来，市编办认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为统领，按照中央、省里有关精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和发展目标，认真履行职责，积极开拓创新，取得了较好的成绩。

（一）坚持发展第一要义，不断深化行政管理体制改革

按照行政管理体制与“世界旅游精品”建设相适应的要求，进一步转变职能、明确责权、理顺关系，创新体制，努力为我市经济社会又好又快发展提供体制机制保障。一是着眼于促进我市新型工业化建设，调整了张家界经济开发区、张家界科技工业园机构及管理体制，实行一个机构，两块牌子，一套人员的设置形式，批准设立了市国土、环保、建设、规划、劳保局开发区分局，逐步完善了开发区管理职能。二是为促进我市新型城市化建设，保障“三年有改观，五年大变样”的建设纲要的实现，调整了房地产管理体制，将市房管局由市建设局管理的副处级单位升格为市政府直属正处级单位，进一步加强了房地产市场管理、住房建设、城市房屋拆迁管理职能。三是开展了城市管理综合行政执法体制改革，将市城市管理行政执法局纳入政府工作部门，设立了市区城市管理行政执法局，按街道组建了城市综合管理行政执法中队，充实了基层执法队伍；四是统筹城乡国土资源管理，撤销了市国土局永定城区分局和永定区国土局，组建市国土局永定分局，城区按街道设立国土资源所，乡镇按区域设立国土资源中心所，落实了市区国土资源垂直管理体制。五是调整了市区公安管理体制，永定区、武陵源区公安分局的机构编制管理由区管理调整为市管理，对全市公安系统内设机构进行了整合设置。六是积极保障社会进步，认真做好了文化体制改革、医疗卫生体制改革中机构编制调整工作，开展了兽医管理体制改革，基本完成了水利体制改革，稳妥推进乡镇机构改革试点工作。

（二）坚持以人为本，优化配置机构编制资源

在配置机构编制资源时，市编办坚持从严掌握，确保不突破编制总额和机构限额，严控机构编制增长，以减轻我市财政负担，减轻纳税人负担。坚持区别对待，保证重点，体现以人为本的导向，注重向与群众利益息息相关、直接为大众服务的部门倾斜。如为保障市民能够享受更方便、快捷、优质的社区卫生服务，我们对社区卫生服务机构设置和编制核定工作进行了专题调研，并拟定、上报了方案；明确了市中心血站的公益属性，将其经费来源由财政差额拨款改为全额拨款，并纳入公共卫生体系；为市民族中学、市医保局、市社保局、市地震办等公益性事业单位增加人员编制。市编办实施机构编制动态配置机制，密切跟踪机构编制配置后的使用情况，注重发动群众、依靠群众对机构编制使用情况进行广泛的社会监督，开通了“12310”举报电话，在张家界市机构编制信息网上设有网上信访专栏，并强化了举报受理和来信来访处理力度。

（三）坚持统筹兼顾，促进机构编制工作全面协调发展

市编办在抓好行政管理体制改革和机构编制管理两大重点工作的同时，统筹兼顾，确保其他各项工作齐头并进，推动了机构编制工作自身科学发展。机关制度建设进一步加强，对公文处理制度、思想政治工作制度、请假报告制度、财务管理制度、节假日值班制度、信息调研考核奖惩制度等进行了修订完善，基本上做到了机关各项事务有章可循；事业单位登记管理工作不断改善，开展了网上业务办理，狠抓了登记与年检的流程控制，统一了登记用语，规范了法人章程、住所证明、行政文书等书面材料格式，完成了登记档案标准化整理；机关队伍建设成效明显，注重干部学习培训与实践锻炼，认真落实党风廉政建设责任制，干部工作作风更加务实，学习作风更加踏实，纪律作风更加严明，生活作风更加清廉，干部的政治素质和业务水平不断提高。此外，信息调研工作、电子政务工作等都取得了长足进步。

（四）坚持解放思想，建立完善机构编制管理的长效机制

近年来，市编办不断解放思想，积极探索机构编制规范化、精细化、标准化管理，努力建立完善机构编制管理的长效机制。*年，出台了《市委市政府关于进一步加强和规范机构编制管理的意见》，明确了我市机构编制管理的权限、程序、制度、纪律等事项，下发了《张家界市市直机关事业单位机构编制事项审批制度和程序》，对机构编制审批过程中的申报、调查、核准和行文等环节进行了具体规定，从程序上确保机构编制审批科学、公正。同时，建立完善了一系列行之有效的机构编制管理制度，如机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度、机构编制部门与相关部门间的协调配合制约制度、实名制管理制度、考核与评估制度，增强了机构编制管理工作的规范性和可操作性。结合实际，还对建立机构编制公开制度、统计与报告制度、标准化管理制度，促进整改措施落实的督查制度、责任追究制度和联动整改工作机制等进行了认真研究与探索。

二、在落实科学发展观上存在问题及原因分析

通过广泛听取基层编办，相关单位负责人，党代表、人大代表、政协委员，市级有关单位人事科科长，普通党员及群众的意见，对照科学发展观的要求，我们还存在一些问题和不足。

（一）宣传机构编制工作力度不够。近年来，虽然我们在机构编制宣传工作上采取了一定措施，在省机构编制信息内刊上有了一定地位，并且开通了市编办网站，但是整体上看，工作重视还不够，宣传方式还很单

一、宣传范围还很局限、信息渠道不很通畅，效果不甚理想。有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质和工作效率上想办法，而是只强调本部门本单位的困难，一味要求增设机构、增加编制和职数、提升机构规格。普通群众甚至部分公务员对机构编制工作缺乏基本的了解。究其原因，一是机构编制工作承担着配置执政资源的职责，考虑到其涉及利益重大且敏感，牵一发而动全身，在对外宣传上表现得过于保守与谨慎；二是编办直接服务对象是行政事业单位，一般来说，与个人关系不大，受普通群众关注较少；三是认为编办是各单位“三定”规定及具体机构编制事项的审批单位，只有人找我，我可不求人，用不着对外作宣传。

（二）行政管理体制改革进展不快。在地方政府机构改革上，部分领域管理体制仍未理顺，尚存在职能交叉、职责不清、配置不合理、运转不协调的地方。在事业单位分类改革上，我们仅仅是依照精神对具体单位进行机构编制调整，还未提出一个较为明确、系统、成熟的分类改革方案或意见。在乡镇机构改革试点上，力度不够，难以迈出实质性步伐，慈利县方案仍未上报，永定区却面临执行难的问题。究其原因，客观上行政管理体制改革进行到今天，越来越触及到深层次的体制机制问题，改革本身难度增大。主观上，一方面面对日益艰巨的改革任务，产生了畏难情绪，动摇了改革的信心，丧失了改革的勇气。另一方面缺乏改革意识，认为改革涉及面广，群众关切度高，较为敏感，不愿积极主动地去推动改革工作，有观望求稳心理。

（三）机构编制管理还没完全到位。在机构设置和编制配备方面还存在不规范的问题，机关事业单位存在超编进人、超职数配备领导、人员在编不在岗、混编混岗、编外聘请人员等现象，一定程度上影响了机构编制管理。机构编制监督检查范围不够广、次数不够多、力度不够大。分析其中原因，既有单位人员年龄、专业结构不合理造成急需引进年轻、技术人才等历史性因素，又有当前就业形势严峻，人员分流有较大难度等现实性因素，既有领导干部换届调整、军转干部安置、“退线改非”等政策性因素，也有放松了管理以及主动监督意识淡漠等自身因素。

（四）系统内上下联系不够。对上，除因执行省编办统一工作部署或根据机构编制审批权限，保持业务上请示汇报外，平时较少主动汇报，反映情况。主要是觉得机构编制工作政策性强，只要坚持原则认真执行就不会出问题。对下，结合工作实际，围绕中心工作，深入基层，开展前瞻性、全局性调研少。对基层工作指导不够，关心基层、支持基层力度仍需加强，组织基层开展有针对性的业务培训与交流还不够经常。探其原因，客观上来说，机构编制日常工作多，任务重，而机关工作人员少，整天忙于事务，缺乏足够的下基层时间。主观上分析，主要是淡化了宗旨观念和服务意识，脱离了从群众中来、到群众中去的工作路线和求真务实、真抓实干的工作作风。有时也是基于区县编办经费较困难，工作任务又重，怕加重其经济负担，打乱其工作秩序考虑。

（五）机关自身建设有待进一步加强。我们的干部虽大都从事机构编制工作多年，经验丰富，能打硬仗，值得依赖，但是对照科学发展观的高标准，尚存差距。主要是干部学习抓得还不够紧，特别是政治理论学习欠系统、深入，党性修养和作风养成还不够严，廉洁自律意识还不够强。机关制度建设欠完善、欠合理、欠协调，有待进一步健全，部分制度的执行缺乏一定的连贯性。原因有三，其一，办班子平时把主要精力放在了抓业务工作上，在加强学习修养方面，提倡自觉多，严格要求少。其二，干部认识上不到位，思想重视不足，放松了对主观世界改造；其三，在机关制度建设上方法和思路单一，认为机关人员少，好管理，没必要靠一些制度来进行刚性约束。

三、在贯彻落实科学发展观方面取得的新共识

通过深入学习调研和分析检查，我们认为，尽管机构编制工作面临各种挑战，还存在不少问题，但是我们对做好新形势下的机构编制工作充满信心。这种信心来自于机构编制工作在国家行政管理中所处的重要地位；来自于中央、省里对我们工作的明确指示和要求；来自于干部职工团结一致、勤奋敬业、克难奋进的精神风貌；特别来自于全办上下在机构编制工作贯彻落实科学发展观上形成了广泛共识。

（一）服务科学发展是新形势下机构编制工作的根本任务。机构编制工作作为加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性工作，根本任务就是创新体制机制，服务科学发展。要更好地围绕中心，服务大局，就必须把科学发展观切实贯穿到工作的各个方面、各个环节，通过深化改革和创新管理，着力消除制约经济社会发展的体制机制障碍，合理配置行政资源，为推动经济社会全面协调可持续发展提供保障。

（二）坚持以人为本是新形势下机构编制工作的基本理念。以人为本是科学发展观的核心，新时期机构编制工作要把握正确的目标方向，就必须牢固树立以人为本的理念，始终把维护发展人民群众的根本利益作为机构编制工作的出发点和落脚点，使人民群众共享改革发展成果，使机构编制部门真正成为为民着想、解民所难、替民办事的服务型机关。

（三）坚持统筹兼顾是新形势下机构编制工作的重要方法。新时期机构编制工作贯彻落实科学发展观，就必须自觉运用科学发展观所蕴含的马克思主义立场、观点和方法，紧紧围绕党和国家的中心工作，立足当前，着眼长远，统筹处理好改革与管理工作中涉及的各种重大关系，根据实际情况的变化，安排好不同时期、不同阶段的工作重点。

（四）不断解放思想是新形势下机构编制工作的强大动力。解放思想是我们党思想路线的本质要求，是应对前进道路上各种新情况新问题新挑战，不断开创事业发展新局面的一大法宝。新时期机构编制工作要更好地服务科学发展，必须不断解放思想、不断改革创新，始终使机构编制工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

四、进一步贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路和工作要求

（一）主要方向

把深入学习实践科学发展观，贯穿于机构编制工作的全过程，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，充分发挥好职能作用，找准服务党政大局的切入点和着力点，高水平谋划工作、高标准要求队伍、高起点建设机关，力争在对科学发展观的认识上有新提升、在解决关系机构编制工作重大问题上有新成效、在创新机构编制工作体制机制上有新突破、在服务经济社会科学发展方面上新水平。把是否自觉运用科学发展观指导解决机构编制工作的理论和实际问题，机构编制工作是否为贯彻科学发展观提供有效保障和服务，作为检验工作成效的标准。

（二）总体思路

经过深入调研和讨论，我们提出了当前和今后一个时期全市机构编制工作的总体思路，即坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，遵循市委“1333”发展思路，服从“三年有改观，五年大变样”发展大局，紧紧围绕“创新体制机制，服务科学发展”这一主题，深化行政管理体制改革，创新机构编制管理，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提升效能，不断提高机构编制工作的整体水平，为我市全面建设“世界旅游精品”提供更加坚实的体制机制保障。

（三）工作要求

按照总体思路，为了切实做到以科学发展观统领机构编制工作，市编办提出了五个方面取得新突破的工作要求。

1.要坚持理论武装，在不断深化认识上求突破。学习科学发展观理论，是一项长期的任务，认识上需要经历一个不断深化、扩展的过程，不可能一蹴而就。要始终坚持学习不松懈，在思想认识上，深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，把学习理论、武装头脑同改造世界观、改进作风、促进机构编制工作服务科学发展紧密结合起来，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，自觉地把科学发展观贯穿于机构编制工作的各个方面、各个环节。

2.要发挥职能作用，在服务科学发展上求突破。正确认识当前的经济形势，围绕推进“世界旅游精品”建设，实现张家界科学发展、和谐发展、跨越发展谋划部门工作，不断建立完善适应社会主义市场经济的行政管理体制和工作运行机制，为推动经济社会平稳健康持续发展发挥更大地促进作用。要结合机构编制工作性质和特点，找准为经济社会发展服务的位置，善于运用职能、机构、编制的调节作用来优化经济发展环境，主动服务于我市经济社会科学发展。

3.要树立民本意识，在服务基层群众上求突破。机构编制工作同样直接涉及到群众的切身利益，必须牢固树立宗旨观念和民本思想，把以人为本作为机构编制工作的价值取向，把保民生、顺民意、促民利落实到机构编制各项工作中去。在配置机构编制资源时，自觉服务基层，服务群众，多向面向基层群众的“窗口”部门倾斜。既要坚决推行改革，切实加强管理，又要兼顾绝大多数人的利益；既要实行精兵简政，提高工作效率，节约行政成本，又要考虑人员可承受程度，搞好与人事、财政、社保等部门的衔接与协调，配套推进，减少阻力。

4.要坚持统筹兼顾，在工作整体推进上求突破。机构编制工作要不断就社会全面进步中涉及的体制机制问题提出解决办法，推动和实现“五个统筹”。行政管理体制改革要从发展全局和趋势出发，与其他各项改革相互统一和协调，改革中，要注意处理好转变政府职能、理顺职责关系、优化组织结构、明确强化责任、完善运行机制、改进管理方式、加强制度建设等各项任务之间的关系，从整体上谋划与推进。要树立统筹意识，从全局考虑，从长远考虑，从不同利益主体考虑，客观公正、科学合理地进行分配和调整机构编制资源。

5.要加强队伍建设，在树立良好形象上求突破。按照科学发展观的要求，围绕改进作风、提高素质，进一步加强自身建设，树立良好的机构编制干部形象。要牢固树立坚定正确的政治方向，在大是大非面前保持清醒头脑；要形成务实勤奋的工作作风，脚踏实地，兢兢业业，讲实话、办实事、求实效；要大力提倡开拓进取的创新精神，保持敢为人先、克难奋进的昂扬状态；要培养公道正派的优秀品质，严格执行机构编制纪律，不畏压力，恪守原则。要切实提高抓改革、促管理的本领和能力，努力成为机构编制工作的行家里手。

五、今后贯彻落实科学发展观的具体措施

围绕确定的总体思路和工作要求，今后一个时期，我们要坚持以科学发展观为指导，按照科学发展观的要求来审视、谋划、推进和检验机构编制工作，进一步开阔工作思路，明确工作定位，创新工作方法，重点开展好以下五个方面的工作，努力为我市经济社会又好又快发展创造良好的体制机制环境。

（一）适应科学发展新要求，加大宣传工作力度，着力为增强机构编制工作权威性营造良好的舆论氛围

机构编制管理工作是我们党加强执政能力、巩固国家政权，优化配置执政资源的基础性工作，具有权威性、严肃性和法律效力，涉及面广，政策性强，它直接关系到党和政府社会治理目标的实现，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展和稳定大局。机构编制工作自身要实现科学发展，宣传工作必须先行，营造出良好的外部环境。一要充分认识做好新形势下机构编制宣传工作的重要意义，把宣传工作作为一项基础性工作，贯穿于深化体制机制改革、强化机构编制管理过程始终，经常性、有计划、有重点地组织开展。二要围绕中心，服务大局，突出机构编制工作如何为经济和社会发展提供体制机制保障，大力宣传各级各部门贯彻执行机构编制法规情况；宣传机构编制工作在促进当地经济和社会发展方面的新措施、新办法；宣传各地加强机构编制管理、严格控制机构编制和人员增长的新进展、新成效。三要关注机构编制工作热点、难点和民情民意，根据不同时期的工作重点和重大活动加强机构编制宣传工作，努力扩大机构编制工作的影响力，形成推动机构编制工作的强大合力。四要突出重点，搞好机构编制政策法规宣传，及时、广泛、深入地宣传好《条例》、《通知》、《意见》，让广大干部群众了解机构编制法规政策的基本精神、主要内容和机构编制的各项制度、规定，提高社会各界的机构编制法制意识。五要继续办好《机构编制信息》，加大信息采编、撰写、审核工作力度，提高信息质量，并适当扩大信息的报送范围。不断完善张家界市机构编制信息网，发挥网络宣传优势，打造机构编制电子化宣传阵地。

（二）着眼于行政管理体制改革全局，统筹推进各项改革，建立健全有利于科学发展的体制机制

行政管理体制改革是一个系统工程，既要从其自身的内在规律出发，搞好各项改革的相互协调，又要通盘考虑经济社会发展各方面的要求，从经济社会全方位改革中准确把握其内容节奏。紧紧围绕为落实科学发展观提供体制机制支持，在全局上谋划，从整体上推动。

1.着力抓好地方政府机构改革。按照有关精神和要求，研究制定我市政府机构改革实施意见，并做好各部门“三定”规定的审核和报批工作。在省正式部署改革任务前，要紧密结合我市经济社会发展需要，抓紧对行政管理体制框架和组织机构布局进行调查研究。我们要以此次地方政府机构改革为契机，把握市场经济的特点和规律，按照科学发展观的要求，进一步理顺行政管理体制，把不适应的职能职责坚决转移，把不利于发展的机构及时调整。根据中央、省里有关改革精神，着力转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，逐步构建市场配置资源、社会自主管理、政府科学调控的经济社会发展体制；理顺部门间关系，合理界定职能，明确责任，完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；按照建设服务型政府的要求，深化直接面向基层和群众的“窗口”部门机构的改革，建立规范有序、公开透明、便民高效的政府运行机制。改革要坚持以人为本，紧紧围绕人民群众根本利益去考虑改革的目标、方向、内容、方式、步骤以及与之配套的各项措施，要更加注重解决与基层和群众切身利益息息相关的公共服务组织体系建设，使基层和群众切实享受到实实在在的改革成果；做到改革思路向群众问计，改革内容听群众意见，改革措施向群众求教，改革任务靠群众落实，把人民群众满意不满意、高兴不高兴作为评判改革成果的唯一标准。改革要树立统筹意识。统筹相同或相近职能配置，探索实行职能有机统一的大部门体制；统筹行政执法、监管资源，按领域、行业或在部门内设置集中、统一的综合管理机构；统筹城乡一体化建设，调整完善规划、建设和城市管理、园林管理体制；统筹我市旅游发展，合理配置旅游机构编制资源。

2.继续推进乡镇机构改革。认真贯彻党的十七届三中全会精神和《关于深化乡镇机构改革的指导意见》，把乡镇机构改革放到推进农村科学发展的全局中通盘考虑，逐步建立起适应并服务我市农业现代化建设的基层行政管理体制机制。市编办要加强对各区县乡镇机构改革工作的督查和指导力度，及时总结并推广永定区、慈利县乡镇机构改革试点工作的成功经验，按照改革总体规划和阶段安排，在近年试点的基础上，加大力度，稳步推开，确保到2012年基本完成改革任务。改革要着眼于坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，提高为“三农”服务水平。要进一步转变乡镇政府职能，明确职能定位，主要是促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。要统筹乡镇党政机构设置，推进事业站所改革，合理确定人员编制规模，改进工作方式。乡镇机构改革作为农村综合改革的一部分，还必须与农村义务教育、县乡财政管理体制改革、乡镇农业公共服务体系改革“四位一体”地推进，改革中，要充分考虑这四者之间的关联性、协调性。

3.积极稳妥实施事业单位分类改革。事业单位分类改革对构建社会主义和谐社会，促进政府职能转变，提高公益服务质量具有重要意义。发展壮大社会事业，强化公共服务供给力度，建立一个惠及全民、公平公正、水平适度、运转高效的公共服务体制，集中体现了科学发展观以人为本，促进社会全面进步的内在要求。对此，作为机构编制部门必须紧跟形势需要，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，扩大事业单位在人事管理、财务制度和物资分配上的自主权，引导和规范事业单位以法人身份平等地参与社会活动，实现自我约束、自我发展。要对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，打破公共服务的行政垄断，建立社会化、市场化、多元化的公共服务供给模式。要注意破与立相结合、精简与加强相结合，认真分析社会公共服务需求，优化配置公益事业资源，注重向农村、基层、欠发达地区和事关民生领域倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。特别要及时研究解决劳动就业、社会保障、食品药品、公共教育、医疗卫生等社会热点和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从体制机制入手提出改革和完善的建议，在机构编制方面全力保障各项社会事业发展。要完善法人治理结构，引入市场机制，精简机构人员，提高事业单位的社会经济效益和服务运行效率，营造鼓励人才发展和集聚的社会环境，逐步建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位发展规律、充满生机与活力的管理体制和运行机制。同时，事业单位登记管理机关要切实加强事业单位监管，严格法人证书使用、年度报告、公告等规范性制度，确保事业单位正确履行职能，提高公共服务质量。

（三）严格控制总量，管好用活存量，不断完善管理制度，切实把机构编制管住管好

机构编制工作事关经济社会的可持续发展，事关能否处理好经济基础与上层建筑的关系，一定要强化机构编制管理。一要严格把关，管住总量。严格控制机构编制，确保行政编制总额不得突破，确保政府机构限额不得突破。同时，要继续做好地方超编人员的消化工作，按照中央、省编办的有关要求，制定具体工作方案，认真组织实施，确保2011年前完成消化解决超编人员的任务。二要有减有增，管好存量。建立有利于科学发展的机构编制动态调整机制，结合我市经济社会发展实际，适时对单位的职责现状进行梳理，职能取消、弱化、下放、转移的，编制相应核减，将精简下来的编制用于关系到构建和谐社会、改善民生等必须加强的机构。要强化编制结构管理，把编制管理与提高干部队伍素质，改善干部队伍结构结合起来，避免单位进人的盲目性，确保急需人才在编到岗。还要引导部门内部挖潜，优化自身机构编制的配备和使用，最大化地增强现有机构编制的使用效益。三要加强机构编制管理的制度建设。坚持机构编制审批制度，进一步落实好机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度，严格做到按规定的权限审批，按法定的程序审批，在规定的限额内审批。继续完善机构编制实名制，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和职数相对应。到2010年，力争实现行政编制数、实有人员数、财政供养数一一对应。建立机构编制公开制度，通过将行政事业编制、机构设置、人员结构、人员名单等在一定范围内的公开公布等方式，接受社会公众对各单位编制使用情况的监督，不断增强机构编制管理工作的透明度。着力推行机构编制考核评估制度，不断完善考核评估的内容和方式，增强考核评估的针对性和科学性。完善机构编制统计和报告制度，确保统计数据准确、及时、全面。

（四）切实加强监督检查，严肃查处违规违纪行为，努力维护机构编制工作的权威性

监督检查是机构编制管理的重要内容和环节，也是巩固改革成果和保证管理成效的重要手段，严肃处理违纪违规者，是机构编制工作贯彻落实科学发展观的需要，是实现我市稳定健康发展的需要，是维护我市广大人民群众利益的需要。一要加大监督检查力度。一方面认真做好日常监督检查工作，主要通过年终考核与评估、事业单位登记年检、财政统一发放工资制度、机构编制统计四种途径来落实。另一方面对群众反映强烈的问题进行不定期专项督查，进一步突出重点，着力加强对机构编制法规政策执行情况、各项改革措施和机构编制方案落实情况、各部门各单位履责情况的监督检查，确保政令畅通,切实提高机构编制工作的执行力。二要加大社会监督力度。当前和今后一个时期，既是行政管理体制改革的攻坚期，也是各类机构编制违法违纪行为的易发期，作为机构编制部门的监督检查机构一定要高度重视。要进一步发挥“12310”举报电话的作用，对举报反映的问题要做到有核查、有落实、有回音，对发现的问题，要及时按有关规定处理解决。同时，要进一步充分发挥职能部门作用，继续坚持机构编制部门与纪委（监察）、组织、人事、财政、劳保等部门联合督查的机制。三要加大查处力度。认真贯彻执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《机构编制监督检查工作暂行规定》以及湘发〔*〕27号、张发〔*〕6号文件规定，制订完善机构编制违规违纪行为责任追究和处理办法，加强与纪检监察机关的联系，发现问题要敢于较真碰硬，严肃查处，并追究相关责任人的责任，努力增强机构编制管理工作的权威性。

（五）以科学发展观为指导，加强机关自身建设，建设一支高素质的机构编制队伍

新时期，各项改革越来越触及深层次体制问题，机构编制管理面临的形势更为复杂，我们身负的担子更重，责任更大，要求更高。为了更好地肩负起历史使命，必须牢牢抓住学习实践科学发展观这一契机，切实加强机关自身建设和干部队伍建设。一要加强干部学习培训。第一，加强政治理论学习，深入学习中国特色社会主义理论体系，自觉坚持用科学发展观武装头脑，牢固树立坚定正确的政治方向，不断增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识；第二，加强业务学习，通过业务交流、学习培训、工作实践等途径，进一步提高业务工作水平，提高运用科学发展观解决实际问题的能力；第三，加强电子信息知识学习，熟练掌握常用办公软件或各类计算机系统辅助工具的使用，不断提高电脑操作和网上办公能力。二要加强机关基础建设。加强基本制度建设，建立健全机关各项管理制度，使机关工作进一步规范化，不断提高工作效率和服务水平；加强信息化建设，以张家界市机构编制信息网为依托，充分运用并逐步拓展机构编制实名制管理平台、事业单位网上登记管理平台，不断完善技术手段和相关制度规范，为广大机关、事业单位和各级领导、社会公众提供更加方便，快捷的服务。三要加强机关作风建设。要有公道正派的作风，坚持原则、不循私情，严格执行机构编制纪律；培养求真务实的作风，在研究具体机构编制事项、出台有关政策规定前，多深入基层，深入群众，深入服务对象，有针对性地开展调研，使决策更加科学、合理；要保持廉洁自律的作风，认真落实党风廉政建设责任制，不断加强党性修养，进一步塑造机构编制部门“为民、务实、清廉”的良好形象。

六、加强领导班子自身建设的举措

（一）加强理论学习，提高班子的理论水平。坚持班子成员集中学习交流制度、学习考核考评制度，每月进行一次集中学习、每半年举办一次专家讲座。深入学习中国特色社会主义理论体系，学习机构编制前沿理论，学习现代公共管理、经济管理、领导艺术及履行岗位职责需要的其它专业知识，建设学习型领导班子。结合机构编制工作热点、难点，认真开展机构编制理论研究，创新机构编制工作思路和方法，更好地指导实践，推动工作，不断提高领导和驾驭机构编制工作的水平。

（二）坚持以人为本，积极为基层和群众服务。深入基层、深入群众、深入实践，认真调查研究，充分了解各方诉求和实际，提高为基层、部门和群众服务的水平。每年深入基层时间不少于2个月，每年撰写1—2篇有针对性的调研报告。加大对基层指导力度，多关心、支持基层，多组织基层开展培训与交流。建立领导干部接待日制度，在网上公开主任信箱，多渠道倾听社会呼声，了解群众愿望。着力解决机关干部普遍关心的问题，注重对干部的培养和锻炼，注意保护干部职工的工作热情和创造性。

（三）坚持集体领导，提高班子决策水平。认真执行主任会议制度，重大机构编制事项提交主任会议集体研究。完善领导班子议事规则和决策程序，对班子职责范畴内决定的重大问题，坚持先深入调查，再认真讨论，最后集体决定的程序，确保决策科学化、民主化、制度化。集体研究中要充分发扬民主，独立表达个人意见和判断，不独断，不附和，提高班子的议事质量和水平。班子成员要根据集体决定做好分管工作，自觉站在全办的高度，确保各项决策执行到位。

（四）严守组织纪律，不断增强班子的团结统一。认真学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《党员领导干部廉洁从政手册》，遵守中央和市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，自觉接受各级党组织和党员群众的监督。坚持民主集中制原则，定期召开领导班子民主生活会，认真开展批评与自我批评。班子成员要经常开展谈心活动，加强思想交流和工作沟通，自觉做到相互尊重、相互信任、相互支持，共同创造团结和谐的工作氛围。