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一年来,在区委、区政府的正确领导和上级业务部门指导下,区卫生局卫生监督所以保障群众餐饮消费安全为宗旨,认真贯彻落实《食品安全法》等相关食品安全法律法规,坚持治理整顿与建立长效机制相结合、集中整治与日常监督相结合、企业自律与依法监管相结合的工作方针,着力创新监管模式,依法履行监管职责,夯实基础、突出重点,深入开展餐饮服务食品安全专项整治工作并取得了良好的成效。
提高认识,落实责任
餐饮服务食品安全与群众身体健康息息相关,是民生热点。区卫生局卫生监督所一向高度重视餐饮服务食品安全监管,坚持“疏堵结合、打防并举,标本兼治、重在治本”的原则,认真履行食品安全监管职责。一是重视监管制度建设。以制度化建设入手,从准入标准、日常监管、食品安全保障、应急处理等方面制定了完善的监管制度,切实加强餐饮服务食品安全管理;二是创新监管方式,实施网格化管理。建立“全面覆盖、分级管理、层层履责、责任到人”的网格化监管工作模式,坚持“谁监督,谁负责”原则,将监管责任层层分解;三是从源头把好市场准入关口。在压缩审批时限、提高行政审批效能的同时,准确把握准入条件,严格餐饮服务许可。针对餐饮服务食品安全监管,真正做到领导重视、责任到位,合理统筹、措施有力,确保食品安全工作取得实效。
提前介入,主动服务
履行食品安全监管职责,坚持服务指导为先的工作理念,做到提前介入,主动服务。一是针对海沧区阿罗海购物广场、天虹商场等大型城市综合体建设,在筹建及装修阶段,即对其中的27家餐饮单位进行建设指导,促进其合理布局及完善卫生设施建设,避免餐饮单位在申办许可证时因卫生条件不达标须整改而造成的经济损失及时间浪费;二是服务海沧区经济发展建设大局,配合征地拆迁工作。抽调二名业务骨干参加区征地拆迁工作组,发挥餐饮服务监管职能优势,服务水头、东屿征地拆迁工作,促进37家餐饮单位及时搬迁或转型;同时,拓宽工作思路、标本兼治,探索建立食品安全监管工作的长效机制,有效改善餐饮服务单位的经营状况。
力求创新,加强监管
1、创新监管模式。首批在4家学校食堂中建立“全球眼”远程视频监控系统,对食品加工过程进行实时监控。卫生监督员只需在计算机上操作,就能实时对食堂现场工作情况进行跟踪监督,对发现的问题可实时记录并第一时间通知整改。这样的监管模式,将视频监督与现场监督紧密结合,在加强监督的同时节约了执法人力,提高了食堂从业人员规范食品安全操作的自觉性,极大提高了执法监督效率。
2、全面推行食品安全信息公示。自今年7月份以来,在全区推出餐饮服务食品安全信息公示制度。在各餐饮单位门厅显眼位置悬挂食品安全信息公示栏,公示餐饮服务许可证、健康证、食品安全等级、食品安全承诺书、各项管理制度及举报投诉电话等。通过公示食品安全信息,加强社会监督,促进餐饮单位的诚信经营意识,提高食品安全服务水平。当前已免费并统一安装公示栏1820张,占餐饮总数80%以上。
广泛宣传,加强教育
通过培训班、新闻媒体、政务微博、发放宣传材料等形式,广泛宣传餐饮服务食品安全工作。召开“餐饮服务环节预防食物中毒食品安全知识”培训班一期,对176家集体食堂、大型餐饮单位的业主与卫生管理员共310人进行集中培训;利用卫生四下乡、食品安全法宣传周、12.4法制宣传日等活动,结合日常监督检查,发放各类食品安全宣传材料1.6万份;通过有线电视、网络等宣传报道监督工作动态19次;开展食品安全进校园活动,深入天心岛小学宣传食品安全知识。通过开展一系列的宣传教育活动,不但加强了餐饮服务单位的诚信教育与行业自律,而且提高了公众的食品安全知识与法律意识,营造全社会共同关注餐饮服务食品安全的良好氛围。
严格许可,规范审批
把好市场准入的第一关口,规范餐饮服务的行政审批。对受理的许可申请,逐宗认真进行现场卫生审查,对不符合卫生条件的餐饮单位限期责令整改并督促落实,对符合要求的在规定的时限内颁发许可证。一年来,受理餐饮服务许可申请651宗,发放餐饮服务许可证610张,注销许可证32张,变更许可证1张,不予许可8张。餐饮服务许可现场审查率、建档率均达100%。
突出重点,全面整顿
1、文明创建工作成效显著。迎接省级文明城区考评及公共文明指数测评是今年卫生监督工作的中心任务。为做好迎检备查各项工作,专门成立创建工作领导小组,定期召开工作会议。通过加强领导、落实责任,加大宣传、加快推进,突出重点、全面整治等有力举措,确保创建工作取得显著成效。一年来,采取拉网式检查与重点监督相结合的形式,累计出动执法人员6220人次,监督检查餐饮服务单位16850户次,监督整改1310户次,监督覆盖率100%;免费发放台账登记本、消毒记录9750份,食品安全量化分级管理实施率100%。餐饮服务文明创建工作水平得到显著提升并如期达到考核标准要求,在第三季度全市公共文明指数测评中,海沧区食品安全单项成绩排名全市第一。
2、推进示范建设,提升餐饮业食品安全水平。贯彻落实《市餐饮服务食品安全百千万示范工程建设实施方案》精神,启动餐饮服务食品安全示范工程建设,首批选取海富路、阿罗海城市广场作为示范街(店)进行筹备、推广。通过示范工程建设,以点带面,形成线面结合的多层次、全方位的餐饮服务食品安全示范群体,以强化执法监管、加强诚信建设、动员社会监督等有效形式,建立餐饮服务食品安全长效监管机制,提升我区餐饮服务食品安全整体水平。
3、强化集体食堂专项治理。以学校、企业、工地等集体食堂为重点监管对象,积极防控食物中毒事件的发生。学校食堂食品安全作为监管工作的重中之重,制定了专项检查实施方案,从春季开学以来,开展了多轮次的专项治理。对学校食堂许可持证情况、食品原料采购索证、食品加工、食品贮存、食品留样、餐用具清洗消毒及从业人员卫生等方面进行全面检查,对学校食堂使用的食用油、食盐及食品添加剂等进行重点检查,检查情况同时通报区教育局。一年来累计检查学校食堂272户次,责令整改32户次。同时,对辖区的117家企业及工地食堂进行全面排查,及时发现存在的食品安全隐患并责令整改。一年来,我区无重大食品安全事件发生。
4、开展食品添加剂、食用油、调味料及查处河豚鱼等专项整治行动。掌握辖区使用食品添加剂的餐饮单位名单,实行备案管理;加强食品原料采购索证索票管理,餐饮服务单位100%建立验收登记台帐制度;对加工经营河豚鱼的餐饮单位一律严肃查处。一年来,未发现违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为,在检查中当场销毁过期调味品81公斤;抽取辣椒酱、火锅底料25份样品进行苏丹红指标检测,合格率100%。
5、做好节假日和重大活动期间食品安全保障工作。制定重大活动食品安全保障工作计划,依据卫生部《重大活动餐饮服务食品安全监督规范》开展重大活动食品安全保障工作。以分片包干、责任到人的形式,强化对餐饮服务食品安全的巡查,确保节假日及重大活动期间无食品安全事故发生。一年来,累计出动卫生监督员380人次,为春节、五一、人大政协两会、国际马拉松、海沧保生慈济文化节、海峡论坛、中高考、中秋国庆、文博会等重大活动提供了有力的食品安全保障,累计保障重点餐次79场。
6、严历打击食品安全违法行为。坚持“指导与处罚并举”的原则,在加强监督指导的同时,对无证经营、未取得健康证明、不按规定建立食品进货查验制度、经营过程不符合安全要求等违法违规行为予以严历打击。一年来,累计作出行政处罚21起(其中警告12起,立案9起),罚款3.4万元。
受理投诉,及时查处
实行24小时值班及领导带班制度,及时查处卫生投诉件,并认真做好受理、处置、督查催办、情况反馈等各环节工作,及时发现并消除社会矛盾。一年来,受理餐饮服务投诉件34起,涉及无证经营、卫生条件、食品质量等方面问题。投诉件查处率100%,反馈及办结率100%,投诉人普遍反响良好。
在全体干部职工的共同努力下,海沧区餐饮服务食品安全监督工作稳步推进,成效显著。但也存在一些问题,如卫生监督人力不足,农村、城郊结合部的餐饮卫生问题仍然较为突出,小餐饮整规难度大、容易反弹;《行政强制法》规定行政强制权不得委托,卫生监督执法效能受限制等。下一步,区卫生局卫生监督所将进一步增强责任感和使命感,以科学发展观为指导,着力践行科学监管理念,创新监管机制,提升监管能力,积极探索新形势卫生监督工作新思路、新方法,切实加强保障餐饮服务食品安全。