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2013年以来,区统计局“五五”普法工作,根据《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《市统计法制宣传教育第五个五年规划》的文件精神,以科学发展观为统领,多形式、全方位、大力开展法制宣传教育和依法治理工作,加强队伍建设,建立健全各项工作制度,规范工作程序,落实工作措施,统计“五五”普法工作取得了显著成效。现将五五普法的工作开展情况总结如下:
一、健全组织机构,完善基础建设
一是提高思想认识。我局从全面贯彻落实科学发展观,保障和促进经济、政治、文化和社会建设全局的高度,充分认识加强法制宣传教育工作的必要性和重要性,切实增强做好统计法制宣传教育工作的自觉性和使命感,把统计法制宣传教育工作作为统计工作的一项重要内容,列入议事日程,局领导经常听取各专业科室、各街道普法工作情况的汇报。及时研究和解决普法工作中出现的新问题、新情况,经常在全系统领导干部会上、在本局各种会议上、在每次重大普查工作都要反复强调部署普法工作,要求统计法制工作要贯穿各项统计工作的始终。同时将普法依法治理工作纳入了2013年—2010年各年度工作计划,纳入了中心组、党支部和职工政治学习计划,纳入了年度工作目标考核。精心组织实施,切实抓紧抓好。
二是建立普法领导机构。为了加强“五五”普法工作的领导,保证普法工作的工作深入,2013年12月,我局发出了《关于公布区统计局“五五”普法领导小组成员名单的通知》,成立了以局长任林钦根组长的区统计“五五”普法领导小组,由局长负总责,副局长分管普法工作,领导小组下设办公室,副局长任办公室主任,法制科长任办公室副主任,办公室负责普法日常工作,对开展法制宣传教育工作所需的人员和经费等积极予以组织和解决,努力创造良好的统计法制宣传教育条件,保证统计“五五”普法工作的正常开展。
三是制定了“五五”普法实施办法。根据省、市统计局、区委、区政府对“五五”普法的要求,制定了《市区统计法制宣传教育第五个五年规划》,明确了“五五”普法的对象、普法学习内容、普法要求、各年度普法工作目标等,征订、编印和发放了统计“五五”普法宣传材料,要求全区各单位认真贯彻执行。
四是强化统计执法监督。为了切实提高办案质量,我局制定了《市区统计局行政执法责任制实施方案》,明确了内设执法机构及执法职权的分解、工作流程和执法责任,正确履行行政执法职能,进一步规范了统计检查监督、统计行政处罚和统计调查等执法行为,统计法律、法规、规章得到更加有效的贯彻实施,做到法制工作责任落实,目标明确。同时要求各专业人员认真学习统计法律、法规知识,严格按执法程序办案,如有失职,造成损失将按《市区统计局行政执法责任制实施方案》追究相关人员的责任。
五是实行年终考核制度。为加强基层的统计工作,对街道统计站实行年终考核制度。针对统计人员变动较大的情况,为避免出现统计工作缺位现象,要求街道统计站按“五有”(有机构、有人员、有资格、有制度、有台账)的标准来加强统计基础工作。为了确保工作落到实处,还制定了年终考核制度,并把统计法制列入考核内容,强化了街道统计站统计法制基础建设,确保普法工作落到实处。
二、广泛开展学习培训,加强重点对象素质
一是坚持领导干部学法制度。坚持领导干部带头学法,进一步完善理论学习中心组集体学法制度、重大统计违法案件处理前的案审领导小组讨论制度、领导干部法制讲座制度,保证每年进行两次以上法制讲座,使领导干部法制学习制度化、规范化。建立领导干部法律知识年度考核制度,推行年度综合法律知识测试与重点法律知识测试,检验学习效果,并把学习和掌握法律知识及依法办事能力作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。建立案例评析制度,筛选年度统计违法违纪的典型案例,对照依法行政的基本要求和执法程序,围绕行政执法行为的合法性和合理性在月度办公会上进行评析。
二是建立骨干培训制度。统计法制宣传教育骨干,是顺利开展统计“五五”普法的人才基础,也是全面推动统计“五五”普法工作的重要保障。按照统一组织,分级培训的原则,在“五五”普法期间,组织21人参加市局组织的统计法律法规培训和区法制办组织的公共法律知识考试,参加人员考试成绩全部合格,取得了统计执法资格,做到了持证上岗、亮证执法,依法统计、依法行政;新《统计法》颁布实施后,及时地对本局全体干部进行了新《统计法》的解读,并对统计执法法律文书填写、执法程序等法律法规知识进行培训;2013年至今,完成各街道、慈城镇和工业区的骨干培训40期近2000人次,加强了统计法制宣传教育队伍建设,不断提高统计法制宣传教育工作人员的法律素质和业务技能,发挥其在统计法制宣传教育工作中的引领作用。
三是坚持基层统计人员上岗培训制度。利用继续教育和年报会议的平台,加强基层统计人员的法制培训。“五五”期间,我局十分重视基层统计基础工作,把强化基层统计基础工作作为搞好统计法制建设和整个统计工作的基石,根据国家统计局《关于统计人员持证上岗暂行规定的通知》和《省统计工作监督管理条例》的有关规定,严格按照省、市统计部门的要求,切实抓好统计人员上岗培训工作,先后举办了四期3240人次统计人员上岗培训班,共有855名统计人员获得了省统计局颁发的《统计上岗证书》。坚持业务培训和法制培训相结合,继续推进企事业单位统计从业人员的法制培训工作。2013年至今,利用街道组织的统计年报培训会议培训平台,共组织法制培训64期,培训统计人员达6000余人次,以案说法,扩大教育面,提高了统计法的威慑力。
通过培训,增强了广大统计人员的统计职业素质,提高了依法统计和统计服务能力,促进了各类普法对象的知法、学法、懂法、守法意识,也促进了统计普法工作的顺利开展。
三、以统计法为重点,加大法制宣传力度
一是结合执法稽查宣传《统计法》。严格执法是依法治统的关键,但处罚并不是目的,坚持处罚与教育相结合,普法与治理相结合,最终实现依法治统。在统计执法稽查时,采取“点对点”的方式,向当事人宣讲统计法律知识,促进其主动纠正统计违法行为,自觉遵守统计法。利用走访企业的有利时机,开展“送法到企业”活动,进行面对面的普法宣传,“五五”期间,以此方式走访企业240家,发放宣传资料300余份。通过宣传,促使企业重视统计工作,依法履行法律义务。
二是以《统计法》颁布周年和“12•4”全国法制宣传日为契机宣传《统计法》。12月4日,是全国法制宣传日,一方面会同区司法局、区安监局、区建设局、区法院等多家单位开展“12.4”法制宣传活动,通过立宣传展板、发放《统计法宣传手册》扩大《统计法》的社会影响力。另一方面组织街道统计站开展一系列统计法制宣传活动,纪念《统计法》颁布周年,尤其是新《统计法》的颁布实施,通过《新》、区有线电视、有线广播、黑板报、社区宣传窗等宣传媒体宣传统计法制知识,拓宽了统计法宣传渠道,扩大了社会影响面。据不完全统计,“五五”期间,全区共印发宣传资料16500份,悬挂宣传横幅72条,制作统计法制宣传展板5块。此外还组织街道统计站参加国家统计局举办的“全国纪念《统计法》颁布25周年知识竞赛”及《统计违法违纪处分规定》知识测试等活动。
三是以大型统计调查工作年为契机宣传《统计法》。2013年和2014年分别是“农普”和“经普”工作年,我局结合“农普”和“经普”工作,认真开展“五五”普法宣传活动,2013年和2014年12月在慈城分别开展了以“情系农普,心依古城”和“情系经普,心依古城”为主题的两台文艺晚会,会上表演了《慈城的普查员》、《数海探宝》等宣传统计法律法规知识的节目,此外现场还设立法律法规知识游艺长廊、有奖知识竞猜活动,用生动形象、通俗易懂、群众喜闻乐见的表演和台上台下互动的形式,向社会群众普及统计法律法规知识,增强了统计法的社会能见度。
四是注重普法方式创新,提高普法宣传效果我局结合区的统计法制工作实际,在进一步规范各专业工作制度的基础上,通过普法形式创新、普法途经创新、普法载体创新,把创新统计普法宣传作为主要内容来抓。一是创新宣传形式,扩大社会影响面。将统计法制宣传与主题晚会相结合,通过演艺的形式,把严谨的法规条文通俗化、趣味化,使受众易吸收、易消化,拓宽统计法制宣传的受众面,提高普法效果。二是创新宣传途经,增强普法针对性。要真正树立依法治统的理念,领导干部是关键,“五五”期间,我局始终把对各部门及街道的负责人列为普法的重点对象。2013年以来,每年举行一次领导干部统计法制教育培训班,由主要领导亲自挂帅,对各街道(乡镇)分管经济工作的主任(副镇长)、统计站长等领导层面进行授课,带动了各街道(乡镇)统计法制基础工作的建设,加大了我区统计法制宣传的广度和力度。三是创新普法载体,宣传深入人心。围绕统计中心工作,以提高普法宣传效果为目标,除了利用以往的报刋、标语、横幅等传统媒体外,为了加大社会影响力,我局不失时机地开发出以统计图标为标识,统计法知识为内容的茶杯、环保袋、挂历等日用品,作为法制宣传纪念品,运用数字印刷技术大批量制作,在短时间内发放到社区百姓手中,一时间统计法进入了寻常百姓家,使普法宣传更加深入人心、贴近百姓。
“五五”普法期间,我局在区委普法办依法治理办的指导下,深入贯彻实践科学发展观,坚持法制教育与法制实践相结合,继续深入开展法制宣传教育,大力推进依法治理,依法行政,依法进行统计调查,通过开展一系列活动,取得了可喜的成绩,有力地促进了统计为科学发展服务和统计事业的科学发展,今后我们将进一步以邓小平理论,“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导,按照依法治区的总体要求,坚持学法与用法相结合,法制教育与法制实践相结合,推进我区依法统计工作,为平安、和谐、文明营造良好的法制环境,