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一、指导思想
深入贯彻国务院《劳动保障监察条例》(中华人民共和国国务院令第423号),以现行行政管理体系和基层劳动保障工作平台为依托,建立起市、镇(区)、社区(村)三级管理的劳动保障监察管理体系,充分延伸劳动保障监察组织网络,使管理重心下沉、服务关口前移,建立科学、规范、高效的劳动保障监察执法机制,以提高执法的广度、深度和力度,切实保障劳动者和用人单位的合法权益,促进城乡充分就业,完善社会保障体系,构建和谐劳动关系。
二、工作目标
按照“二级政府、三级管理”的要求,将劳动保障监察管辖区域划分为若干网格。以网格为单位,依托市、镇劳动保障监察机构专职监察员、镇(区)兼职监察员和劳动保障协理员队伍,按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则,实时采集和监控网格内用人单位劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况,形成相关的用人单位及劳动用工情况的数据,实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的劳动保障监察全面覆盖和动态监管目标。
三、工作内容
(一)划分网格。在已建立市、镇(区)两级劳动保障监察机制的基础上,市为一级网格;镇(区)为二级网格;镇(区)按一个或若干个社区(村)划分为一个三级网格,原则上每一个三级网格覆盖200户左右的用工单位。
(二)配置人员。每个三级网格配备不少于1名劳动保障兼职监察员或者劳动保障监察协理员。劳动保障兼职监察员由镇(区)劳动保障部门工作人员担任;各镇(区)原则上配备2名劳动保障监察协理员,个别区域规模大、企业数量多的镇(区)再增配1名劳动保障监察协理员。劳动保障监察协理员与各镇(区)劳动保障相应事业单位签订劳动合同,按事业单位编外用工进行管理,持省劳动和社会保障厅统一制定的《劳动保障监察协理员证》上岗。各镇配备劳动保障监察协理员所需经费由市、镇两级财政负担,市财政按实有监察协理员数每人每年补助2万元,不足部分由各镇财政负担;开发区配备劳动保障监察协理员所需经费由同级财政负担。
(三)建立基本数据库。三级网格将区域内每户用人单位的劳动保障信息逐一进行采集,建立“一户一卡,一路(村)一册”制度;二级网格负责对区域内三级网格用人单位的劳动保障信息录入全市劳动保障监察信息网格管理系统,形成以网格为单位的用人单位劳动保障电子信息档案;一级网格负责对辖区内二级网格用人单位的劳动保障电子信息档案进行数据整合,形成全市用人单位劳动保障信息数据库。
四、工作职责
(一)市劳动和社会保障局职责。负责全市劳动保障监察网格化管理工作的组织实施,具体职责是:负责制定全市劳动保障监察网格化实施办法;负责对镇(区)劳动保障监察协理员的培训工作;负责建立劳动保障监察网格化管理工作的各项工作制度;负责逐步建立全市用人单位及劳动用工信息数据库;负责对各镇(区)实施劳动保障网格化管理工作的指导、检查、督促、考核验收。
(二)各镇(区)职责。负责本行政区域内劳动保障监察网格化管理工作的组织实施。具体职责是:负责划分网格及配置人员及网格管理工作;负责劳动保障监察兼职劳动监察员和协理员的日常管理工作;负责落实劳动保障监察协理员的办公场地以及必需的办公条件;负责建立本区域内全部用人单位劳动用工电子信息档案和基本信息数据库,并进行动态管理。
(三)劳动保障兼职监察员和协理员职责。兼职监察员和协理员按照全面实施网格化管理的要求,对辖区内用人单位实施动态监控。其工作职责是:及时采集和维护辖区内各用人单位的劳动保障基本信息,全面掌握各用人单位在用工管理、工资支付、劳动标准、社会保险等方面遵守劳动保障法律法规的情况;宣传劳动保障法律法规和政策,反映、传递群众对劳动保障违法行为的举报投诉,反映群众对贯彻实施劳动保障法律法规和加强劳动保障工作的意见、建议和要求;配合劳动保障监察员开展日常巡查、书面审查、专项检查、案件调查处理等监察业务,做好劳动保障行政部门布置的其他工作。
五、实施步骤
(一)准备阶段。各镇(区)认真分析本区域用人单位数量、分布状况及特点,科学合理地进行网格划分,制定劳动保障监察网格化管理工作的实施方案;负责对划定网格进行编码,绘制成彩色网格图,确定各网格责任人,一并报市劳动和社会保障局审核备案。
(二)试点阶段。市劳动和社会保障局要重点指导1~2个镇(区)的劳动保障监察网格化管理工作,年9月召开全市劳动保障监察网格化管理工作现场会,推广试点经验。
(三)全面推进阶段。各镇(区)全面部署网格化管理实施工作,全市网格管理覆盖面达到90%;建立全市用人单位及劳动用工信息数据库,基本实现劳动保障监察网格化管理。
六、工作要求
(一)提高认识,加强
领导。网格化监察是适应监察执法对象变化的迫切需要,是充实劳动保障监察力量、创新劳动保障机制的有效手段,也是提升整个劳动保障管理水平的重要途径。各镇(区)要把实施网格化管理工作,作为一项重要工作列入议事日程,纳入政府(管委会)目标管理进行考核。市劳动和社会保障部门要抓好网格化管理工作的实施和推进,指导各镇(区)的劳动保障监察网格开展工作,确保此项工作落到实处。
(二)健全制度,加强管理。要加强劳动保障监察网格化管理工作的制度化、规范化建设,市劳动和社会保障局要统一制定劳动保障监察网格化管理工作考评制度、用人单位劳动保障信息采集工作制度、劳动保障协理员管理办法等配套制度和规定。各镇(区)应在统一制度和要求的基础上,结合实际,不断建立健全各项日常管理工作制度,完善措施,加强管理,保证全市劳动保障监察网格化管理工作扎实有效地开展。
(三)加强联动体系建设。各镇(区)、各部门要加强沟通合作,定期召开由相关部门和组织参加的协调会。互通情况,分析研究劳动关系发展趋势,提出相关措施。特别是要加强与工会、公安、法院、工商等部门的配合,进一步完善维权工作联动机制,切实维护劳动者的合法权益,促进劳动关系和谐稳定。