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一、指导思想
全面贯彻党的精神,以科学发展观为指导,按照城乡一体化发展要求,坚持解放思想、实事求是,以改善民生为目的,以改革创新为动力,以整治环境为抓手,明确功能定位,提高规划水平,完善管理体制,健全发展机制,促进管理区经济、社会、环境全面、协调、可持续发展。
二、基本原则
1、坚持分类指导原则。各管理区要按照其所处区位、现状和在全镇新一轮经济和社会发展中的功能,因地制宜,正确定位,明确发展方向。对符合现代产业布局的管理区,坚持以新型工业、现代服务业、高效特色农业为主要发展方向,加强基础设施配套,改善投资环境。对具有一定历史文化资源的管理区,在保持原有风貌的基础上,进行提档改造。对明确居住功能的管理区,切实按照现代化新型社区标准加快配套建设。
2、坚持规划引领原则。按照城乡规划全覆盖的要求,将管理区发展纳入城镇总体规划,做到与镇发展规划相结合,与新农村建设规划相衔接,与公共设施、卫生、教育专业规划相匹配,结合地理区位、人文特色和产业优势,推进镇区联动,加快形成主导功能和发展特色。
3、坚持全民参与原则。把改善和提高管理区居民生活环境和生活质量作为出发点和落脚点,着力解决影响群众生产生活的环境卫生和公共服务等突出问题,强化社会管理职能,扩大公共服务覆盖面。发动群众,全民参与。积极开展环境整治,把遵守公约、维护秩序、保护环境作为自觉行动。
4、坚持部门联动原则。在镇领导小组的统一部署下,全镇上下要形成合力,齐抓共管。各职能部门要把加强管理区工作摆上重要议事日程,加强沟通协作,根据各自职责,将管理服务职能延伸至各管理区。同时,要健全工作机构,充实管理力量,使管理区工作得到明显加强。
三、总体目标
坚持当前工作和长远目标统筹兼顾,努力把管理区逐步建设成为功能明确、设施配套、经济发展、环境优美、特色鲜明的现代化新型社区。具体做到:“八个有”,即:有建设规划,有社区服务中心,有商贸中心,有警务站所,有城管分队,有社区卫生服务机构,有长效保洁队伍,有集中居住的示范小区。实现“三个突破”,即:管理区集镇形象有新的突破,管理区创建工作有新的突破,管理区服务功能有新的突破。
四、实施步骤
针对目前我镇各管理区管理和建设中存在的薄弱环节,要统筹资源、科学规划、强化管理、加快建设,力求在短期内通过集中整治,确保各管理区面貌明显改观,再通过二年时间的全面推进和整体提高,提升管理区工作的整体水平。在具体工作步骤上分三个阶段进行:
(一)广泛发动、集中整治阶段
1、加强组织力量。镇将在农村大环境整治工作取得阶段性成果的基础上,进一步加大力度,强化力量,扩大成果,明确职责,落实长效管理的各项措施,为各管理区工作打开新局面营造良好的工作氛围。
2、明确各管理区的功能定位和规划范围。按照城镇建设“一个中心、三个点”的总体规划,根据各管理区区域发展的特点,明确三个管理区的功能定位和规划范围。即:管理区实行“村区结合”的方式,充分发挥村新农村建设的优势,在保持直街区原有风貌的基础上,提档整合历史文化资源,积极融入古镇旅游。同时,以东至、南至、北至、西至为规划范围;归庄管理区按照现代化新型社区为目标,以小区为建设载体,加快基础设施配套,盘活老镇区存量土地,发展房地产业。同时,以东至村委会、南至南侧300米、北至小区、西至为规划范围;管理区采取“园区结合”的模式,以新型工业化为主要发展方向,利用台资科技创新产业园的强力辐射,全面加强基础设施配套建设,着力改善投资生活环境。同时,以东至、南至高速、北至公路、西至公路为规划范围。
3、开展环境综合整治。集中二个月的时间,对三个管理区辖区内的环境进行全面整治,由镇爱卫办、环卫所、水利站牵头负责对管理区辖区内的乱堆放、乱张贴、公共厕所、河道漂浮物、小区环境卫生进行全面清理整治;由各公安分局、城管中队、工商分局、整治办、交管所牵头对辖区内的违章搭建、不规范广告牌、临时小商品摊位、占道经营、无证经营摊点等进行整顿取缔,对车辆占道停放、黑车现象进行联合执法,并规划设立停车点,规范主要街道交通秩序;由建管所、文广站、各区水厂负责对辖区内的主要街道人行道板、破损路面、围墙、花坛、下水道等进行维修改造,对沿路沿线的管线进行全面梳理;由绿化办负责对辖区内道路、景点绿化进行补植、增加设。力争通过二个月的集中整治,使管理区的环境面貌有较为明显的改观,并以更好的工作实绩迎接市督查组的检查。
(二)突出重点、全面推进阶段
按照各管理区达到省级卫生镇标准的要求,采取重点突破、全面推进的办法,改造和建设一批基础设施项目,完善管理区综合配套服务功能,使各管理区的环境面貌有新的提升,年底达到省级卫生镇标准。
1、管理区建设项目:
(1)完成管理区规划修编。
(2)扩展规划阳光小区,提高配套建设水平。
(3)充分利用原小学设施,改造建设多功能活动中心和便民服务中心。
(4)新建压缩式垃圾中转站一座,改造集镇区域公厕四座、新建一座。
(5)高标准改造并配套亮化、绿化工程,确保管理区形成“四横一纵”道路网。
(6)充分展示北大门新形象,提档美化国道段沿线环境。
(7)扩建街心花园,新建小游园景点。
2、归庄管理区建设项目:
(1)完成归庄管理区规划修编。
(2)扩展规划小区,新建小区主干道。
(3)完成社区便民服务中心建设。
(4)开拓思路,想方设法,完成改造老菜场工程。
(5)加大环卫投入,增添垃圾运输车,增设公共厕所,增强环卫力量。
(6)全面整修、花园街路面及其它道路路面。
(7)完成影剧院至利民西路及小区主干道的亮化工程,修补归庄玄恭街绿化景点。
(8)集中整治振辉路与沙鹿路结合部餐饮小商铺脏、乱、差等。
3、管理区建设项目:
(1)完成管理区规划修编。
(2)提档改造岳南小区。
(3)规划建设便民服务中心。
(4)整修大桥。
(5)全面整治老街沿线的老杨林河段。
(6)改造东西老街等市政建设。
(三)巩固成果,整体提高阶段
按照“整洁化、有序化、便民化、特色化”和“八个有”的要求,巩固发展环境和卫生创建成果,使管理区工作走上规范化、制度化轨道。年底,全面通过市组织的现代化新型社区综合考核验收。
1、完善服务功能,提高服务水平。各管理区设立便民服务中心,便民服务中心将户籍管理、村镇建设管理、城管、交通秩序整治、环境卫生、计划生育、劳动保障、文广等有关职能部门统一办公,实行一站式便民服务。
2、建立健全各项管理制度。加强长效管理,巩固、环境整治和卫生创建成果,提升管理水平。
3、加强考核检查。将管理区各项工作纳入全镇整体工作的考核体系,并作为干部评先评优的重要依据,保证管理区的各项工作的有序推进。
五、工作措施
1、建立领导机构。镇成立加强管理区工作领导小组,由镇长任组长,分管大环境整治、政法、规划建设的副书记任副组长,各职能部门、有关村(居)负责人为领导小组成员,明确职责,落实责任。
2、充实管理区领导力量。在各管理区现有领导班子的基础上,再选拔一批具有一定工作经验、知识层面高、懂现代化管理的大学生,充实到管理区一线开展工作。同时,进一步充实已延伸至各管理区的保洁队伍、城管队伍和整治办队伍力量,强化督查机制,全面落实长效管理措施。
3、加大资金投入力度。将管理区基础设施建设列入镇政府实事工程,确保每个管理区建设资金投入不少于1000万元。同时,创新机制、体制,全面盘活各管理区现有的存量资产,确保管理维护和改造建设资金真正落到实处。