国土局普法工作总结3篇范文

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第一篇

一、“六五”普法基本情况

年以来，我厅在省委、省政府和国土资源部的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国土资源管理中心工作，结合我省工作实际，研究制定全省《国土资源系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》，加强对“六五”普法依法行政工作的领导，坚持普法和推进依法行政相结合，扎实开展工作，在近五年的时间内，通过认真探索和积极开展普法依法行政工作，有效地提高了广大人民群众和各级领导干部的国土资源法律意识，培养和打造出一支具有较强法制观念和执法能力的能征善战的国土资源管理队伍，营造了良好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的依法行政环境。

（一）六五普法主要做法

保证社会覆盖面，加强群众性的宣传。

主要采取街头宣传、舞台宣传和网站宣传的方式，结合每年各个资源宣传日，加强群众性普法工作。每年都认真制定活动方案，配合省法制厅开展专题宣传、参加法制竞赛，取得良好效果。为保证《土地管理法》及土地管理工作深入人心，提高广大干群对保护和合理利用土地这一基本国策及土地利用总体规划重要性的认识。认真组织开展“6.25”全国土地日宣传活动。6月25日，我厅在全省各市设立宣传咨询点**个，通过现场咨询，文艺表演、悬挂横幅，发放国土资源报、等资料的方式，深入宣传国土相关法律法规知识。并且组织开展“法律六进”活动。制定了《**省国土资源局“法律六进”活动实施意见》，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。使国土资源法律法规做到家喻户晓，人人皆知。，省举办了全系统文艺汇演活动。全省各市县局还自编自导自演或邀请专业文艺团体一起，采取群众喜闻乐见的多种方式，在城区文化或群众休闲广场等地开展文艺活动，还多次组织小分队走乡串村，开展国土资源政策法规宣传活动。同时，利用网站、手机彩铃宣传资源国策。***等市利用手机、小灵通等向市民群发国土资源法律知识短信，还举办国土知识有奖短信答题竞赛，通过答题闯关赠送奖品方式，达到十分好的宣传效果

2、开展针对性培训，提高专业认知度。

底，国家为了提高县（市）领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源意识，加强对基层领导干部的培训。分期分批认真开展了市、县、镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。向镇村干部发放《乡（镇）村干部国土资源知识读本》共计**本，组织召开培训会**场次，培训**余人次，极大地提高了镇村干部的法制意识，为基层培养了一批普法宣传骨干分子，同时，我厅连续举办了**期市、县（市、区）党政主要负责人国土资源法律知识培训班，共培训干部**人，参训率达到95%以上，较好地完成了全省县（市、区）党政主要负责人培训任务。并抓了系统内部的学习宣传。在加强对社会开展普法工作的同时，我们还注重狠抓系统内的培训学习，坚持“四个”结合，即坚持自学和培训相结合，坚持专业法与相关法律法规相结合，坚持普法和岗位培训相结合，坚持普法和依法行政工作相结合，着力提高系统工作人员的法律素质。

3、以应用促普及，夯实依法行政的基础

一是规范行政程序，抓好行政效率提升。清理修订规范性文件。根据《行政许可法》和相关政策规定，我们对涉及行政相对人的规范性文件进行了全面清理，废止和修订了11个文件，使有关手续得以简化，程序更加规范；积极推进审批制度改革。对各类审核审批手续、环节、程序，我们都进行了认真梳理特别是对近两年来建设用地审批、矿业权审批各个报件审批程序逐一进行自查剖析，在具体细节上查问题，在改善执行上寻捷径，在提高效率、方便基层、方便群众上找办法；推行窗口办文，实现“阳光行政”。

二是完善纠错制度，抓好执法监督。规范行政复议工作。我厅明确政策法规处为厅行政复议机构，各有关市局也相应明确了机构。据统计，，全省国土资源管理部门共审理行政复议案件起，其中撤回起，维持起，撤消起，确认违法起，撤消和确认违法的占%，保障了行政相对人的合法权力。

三是贯彻《信访条例》，抓好维稳工作。着力落实信访工作责任制，建立并实行齐抓共管的工作机制，深化信访工作目标管理，建立信访工作责任追究制。进一步建立健全了以信访责任制为核心的各项制度，完善超前排查、化解矛盾、复查复核、领导接访、应急处置、教育疏导等工作机制。在建设用地审批中严格把关，对存在信访问题、补偿安置费用不落实的不予批地。研究建立了征地补偿安置争议协调裁决机制，提高了及时高效妥善化解矛盾的能力。近年来，全省国土资源系统共排查出矛盾纠纷事项件，化解件，化解率为%。

四是严格执法监察，加大查处力度。本着“预防与查处并举”的原则，充分发挥市、县、乡、村四级监察网络的作用，积极开展对违法占地的清查处理工作。同时建立完善动态巡查、错案责任追究等制度，不断规范执法监察行为。同时，加强基层动态巡查责任制度建设，完善执法监管网络。

坚持不懈抓普法，大力促进依法行政。

首先，在“六五”普法中，，我们组织举办了全省知识竞赛，开展“国土杯”国土资源政策法规知识竞赛，此次竞赛是省厅为迎接个全国“土地日”，宣传国土资源国情、省情，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高全社会坚守18亿亩耕地红线意识而举办的。既是深入实施“六五”普法规划的重要举措，也是对我省国土资源系统队伍法律知识、业务技能的一次检验，更是引导广大干部群众学法、知法、守法、用法的有效载体，为我省国土资源系统深入学习实践科学发展观，保护资源、保障发展起到积极的作用。

其次，结合开展机关效能建设活动，把开展普法工作与加强自身队伍建设紧密结合起来，通过送法下乡、咨询服务、热线对话、公开政务、征求意见等形式，努力转变机关作风，改正机关工作，提高依法行政水平。省厅在完成规范性文件清理同时，进一步完善了窗口办文等各项工作制度，并制作了《国土资源管理系统行政为民十项措施》和《省国土资源系统工作人员六项禁令》标牌，贴挂到每个办公室，规范工作人员行为，接受群众监督。临海市组织开展了“千人评国土所”活动，从政务公开、公正执法、办事效率、服务态度、信访调处、廉政勤政等方面征求群众意见和建议，得到社会广泛理解，促进了机关依法行政工作。

（二）注重实效，形式多样，普法工作取得显著成效

1、结合实际，精心组织，围绕重点普法对象开展活动。根据国土资源管理工作的特点，我们在“六五”普法中，不仅重点加强了对审批、登记、发证等岗位工作人员的教育和对农村村民、村委会干部、房地产开发商、矿山企业负责人的法制教育。同时，更加注重对市、县及乡（镇）政府领导的宣传教育，注重提高这部分领导干部的集约节约和保护国土资源的意识。一是抓住机遇，加强对领导干部的宣传。二是发挥优势，抓好系统内部的学习宣传。三是面向社会，抓好行政管理相对人的宣传。国土资源管理涉及面广，社会公众关注高。普法中我们利用“4.22”地球日、“6.25”土地日等具有国土资源管理特色的纪念日活动和日常宣传活动，加大向社会公众宣传的力度，用主题日来渲染学法氛围，提高广大人民群众的国土资源法律意识。

2、选对试点，以点带面，全面推进普法依法行政工作。为了推进我省国土资源系统“六五”普法依法行政工作，完成我厅两个规划的目标和任务，我们在全省范围内确定了等个市县局作为省厅“六五”普法和依法行政工作试点单位和政策法规联系点。各级国土部门也选办了各类试点，全省共选办各类试点**个。省厅每年从各类试点中，选择一个阶段性工作成效显著的地方，将同类试点集中起来进行调研，了解他们的试点工作情况，同时也为试点单位提供一个互相交流学习的机会。通过总结试点经验和好的做法，以点带面，全面推进我省国土资源系统“六五”普法依法行政工作。

3、创新形式，多管齐下，开展丰富多彩寓教于乐的法制宣传活动。在普法方式上，我们不断探索新的形式，从群众喜闻乐见的宣传形式上入手宣传法律法规。一是利用媒体。在报刊开辟国土专栏，在广播电台开展政风行风热线，在电视台播出国土之声。二是运用文艺。，举办了全系统文艺汇演活动。全省各市县局还自编自导自演或邀请专业文艺团体一起，采取群众喜闻乐见的多种方式，在城区文化或群众休闲广场等地开展文艺活动，还多次组织小分队走乡串村，开展国土资源政策法规宣传活动。三是巧借网站、手机彩铃宣传资源国策。**感等市利用手机、小灵通等向市民群发国土资源法律知识短信，还举办国土知识有奖短信答题竞赛，通过答题闯关赠送奖品方式，达到宣传效果。等市县利用科技手段，外网和内网结合，大力开展普法。四是案例普法。结合国土部门开展的各项执法专项行动，以案宣政，就案说法，形成专项行动和政策法规宣教的相辅相成。

4、突出重点，关注热点，深入开展普法活动。我们在普法中注重从群众关心的热点中切入，从国土资源管理的难点入手宣传法律法规。一是突出重点，增强工作的针对性。在全面推进普法工作中，注重分类指导。二是抓住热点，注重工作的时效性。颁布的《物权法》是规范社会主义市场经济秩序和财产关系的民事基本法律，老百姓关注程度很高，与国土资源管理也息息相关。我们抓住这个热点，在全省国土资源系统掀起学习《物权法》的高潮。全省各市县局也纷纷举办培训班开展《物权法》的学习培训。按照《物权法》的要求，我们还对其中涉及国土资源管理改革内容的规定，对现行国土资源管理法规规章规

通过上述工作，广大干部群众法制观念和法律意识得到增强，国土资源管理部门普法依法行政水平得到提高，各项工作取得了一定成绩。，我们实施高产农田建设项目**个，总投资近**亿元，其中国家投资**亿元，省级投资**亿元，建设规模**万公顷，新增耕地**公顷。土地有偿使用收益**亿元，全省土地有偿使用率达到**%；其中以招拍挂方式出让土地使用权的收益**亿元，占有偿使用收益的**%。矿产资源管理也取得阶段性成果。到目前为止，全省已完成煤、盐、地热等*2个矿种的整合工作。其中，煤炭矿山由**家整合到**家，地热企业由**家整合到**家，通过整合，全省矿山压减**家，占底全省矿山总数的**%。很好地解决了矿山布局结构不合理的问题。

二、存在问题和下一步工作设想。

通过近年来的不懈努力，**省国土资源厅“六五”普法工作方面取得了明显成效。但也存在一些不足，如一些干部职工的学法、用法意识有待进一步提高；学法、用法的档案制度有待进一步完善。还有“六五”普法工作总体就全系统而言存在进展不平衡问题。个别单位还存在时冷时热现象，工作缺乏积极性、连贯性。个别单位学是学、用是用、学用两张皮，没有很好地应用到实际工作中等；二是普法依法行政工作的推进还不够平衡；三是普法检查机制和普法考核机制有待进一步完善。

今后，普法工作我们将进一步明确指导思想，坚持学用结合，防止学用两张皮；进一步加强对普法工作重要性和长期性的宣传，认真做好度的普法工作，做好对市、县（市、区）国土资源管理部门普法工作的检查考核验收工作。我们将一如既往在省普法依法治省工作领导小组办公室的指导下，在厅党组的领导下，强化学习宣传和培训，强化总结交流和面上工作的指导，在“六五”普法最后一年，除做好省厅机关自身的工作外，将全系统的普法依法治理工作扎实深入地不断向前推进，圆满完成“六五”普法依法行政规划确定的各项目标和任务。

三、对部“六五”普法规划编制工作的建议

1、构建普法教育责任机制。全民普法教育是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与。通过建立法律制度的形式来构建地区、部门、单位和个人的责任体系，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，这样才能做好普法教育工作，普法教育的质量才能提高。

2、构建普法教育资源整合机制。树立“大普法”观念，通过建立法律制度的形式来整合资源，这样，普法教育才能与其他教育互为侵透，协调发展，普法教育的质量才能够提高。

3、构建有效的普法教育考评机制。在普法教育的实践中，绝大多数单位都建立了考评机制，但一些单位考评的效果不是很好，影响了普法质量。因此，要从法律制度上对普法教育的考评机制予以确认，同时从政府的角度解决部门考核、多头考核和重复考核等问题，把一切考核纳人到物质文明、政治文明和精神文明考核的轨道上来，增强考核的权威性。尽快明确对省（直辖市、自治区）检查考核验收的时间、方式方法、标准。

第二篇

一、基本情况

省国土资源厅主要职能是负责全省土地开发利用管理、矿产资源开发利用管理以及地质环境管理工作。，我省根据国务院、中组部文件精神完成了省以下国土资源管理体制改革，实行下管一级领导班子的模式，机构编制、经费仍由地方管理。全省国土资源系统现有人员15060人。按编制分，行政管理人员2734人，占总数的18.2%；事业编制12319人，占总数的81.8%。按管理层次分，省厅231人，占总数的1.5%；市（州）、县（市、区）5179人，占总数的34.4%；乡（镇）9650人，占总数的64.1%。厅机关内设处室18个，有行政人员99人；事业单位11个，132人。

年以来，我厅在省委、省政府和国土资源部的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国土资源管理中心工作，加强对“六五”普法依法行政工作的领导，坚持普法和推进依法行政相结合，扎实开展工作，在近三年的时间内，通过认真探索和积极开展普法依法行政工作，有效地提高了广大人民群众和各级领导干部的国土资源法律意识，培养了一支具有较强法制观念和执法能力的国土资源管理队伍，营造了良好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的依法行政环境。，我厅申报的枝江市国土资源局被省政府法制办、省文明办、省纠风办联合评为全省“十佳行政执法先进单位”，还被省效能办选进“行政执法先进事迹报告团”在全省作巡回宣讲。今年5月，我们分五组采取交叉互检的方式对全省国土资源系统的“六五”普法和依法行政工作情况进行了中期检查，全面掌握了系统基本情况，有效防止了普法工作中容易出现的厌战、思想麻痹等倾向。

二、主要做法及成效

（一）领导重视，组织健全，全面有序推进普法依法行政工作

厅党组对普法依法行政工作非常重视，在“六五”普法依法行政动员会上，所有厅领导和各处室主要负责人均到会参加，厅党组书记、厅长杜云生到会讲话，对“六五”普法依法行政工作进行部署，为“六五”普法依法行政工作开好头起好步打下坚实基础。在厅领导的高度重视和大力支持下，我厅普法依法行政工作通过“五个到位”有序地推进。

1、组织领导到位。我厅每年定期召开法制宣传教育领导小组会议，明确普法重点，部署全年的普法工作。年，按照省委省政府和国土资源部的要求，我厅成立了湖北省国土资源系统“六五”普法和依法行政工作领导小组，厅长杜云生同志任组长，分管副厅长谢连平同志为副组长，各相关处室负责人为成员，领导小组下设办公室，挂靠在政策法规处，负责具体的日常工作；制定了职责和议事规则，理顺了工作关系。全省市、县各局也相应成立了普法依法行政领导小组组织机构，实行一把手负责制，明确专职或兼职人员1607人，形成了省、市、县、乡四级普法网络，为“六五”普法依法行政工作提供了组织保障。各单位党组织负责人高度重视，将普法依法行政工作作为一项重要内容摆上议事日程。武汉、荆州、黄石、潜江、仙桃、大治、赤壁等市、县局在机构编制紧张的情况下，还单独专设了政策法规处（科、股），负责“六五”普法依法行政的具体实施。

2、制度制定到位。根据国土资源部和湖北省“六五”普法依法行政五年规划的要求，我们结合具体实际，制定了《湖北省国土资源系统开展法制宣传教育的第五个五年规划（年?）》和《湖北省国土资源系统全面推进依法行政五年规划（?）》，并在调查研究的基础上，分年度制定了工作要点，明确了每年度的目标任务，保证了普法依法行政工作有序进行。全省市、县局也相应地制订了五年规划和每年工作计划，保证了普法和依法行政工作的落实。强化目标责任管理，每年厅长与各市局局长、分管厅领导与机关各处室签订目标责任书时，将法制教育和依法行政计分量化，纳入年终目标责任考核，自年来共签订目标责任书2000余份，保证了任务的落实。各市、县局也层层建立了目标责任制，将“六五”普法工作纳入工作目标管理，纳入干部政绩考核和公务员考核内容，纳入年终评先表彰条件。

3、经费落实到位。省厅在两个规划中都明确要求，全省国土资源系统要将普法依法行政工作经费纳入本单位年度预算。近三年，我厅普法依法行政经费共列入财政预算69万元，、2007、2008分别落实经费20万、16万和33万元。各地也按照省厅要求对普法依法行政经费予以落实。咸宁市局仅今年就先后投入6万元用于普法和依法行政工作保障，麻城市局每年安排8万元作为普法和依法行政工作规划实施经费，人均可用经费近400元。据统计，自年以来全省国土资源系统共投入2400多万元用于开展普法依法行政工作。经费落实到位为“六五”普法依法行政规划的实施提供了有力的保障。

4、队伍安排到位。在普法中，我们除发挥本系统宣传队伍的作用外，还调动各方面的力量积极参与国土资源的普法活动，将国土资源法律知识推向基层、推向机关、推向行政管理相对人。一是设立法律宣传员进基层普法。我们要求全省各市、县局在本单位内选拔一批政策理论水平高、法律法规熟悉、工作能力强的同志或专职或兼职为法律宣传员到基层进行法制宣传教育，做到每个城区街道办事处和农村乡镇都配备一名法律宣传员。据统计全省一共设立了5000多名国土资源法律宣传员。二是设立校外辅导员进学校普法。在普法中我们采取从娃娃抓起，帮助孩子们认识我国国土资源国情及省情，从小树立国土资源法律意识。我们选择襄樊、荆州、武汉江夏区、麻城等市作为试点，在当地选择部分中、小学作为国土资源法律普及的联系点，聘请校外辅导员每年至少5课时到学校向学生进行国土资源法律知识宣传辅导，并鼓励他们向家长、在社区宣讲，达到了“教育一生、带动一家、影响一片”的效果。目前已确定校外辅导员400多人。同时为了便于校外辅导员开展工作，我们还在全省建立了多处中小学生普法教育学习基地，组织学生参观学习。三是设立工作联络员进企业和矿山普法。我们在企业和乡村设立国土资源工作联络员，每年开展进工厂、上矿山、进村、入户宣传和咨询服务。增强他们依法用地，节约和集约用地、依法办矿和节约资源的观念。

5、教材征订到位。我们在规划中要求各市县局必须落实普法教材，做到人手一套，除积极征购“六五”普法统编教材外，我们还针对本系统特点汇编国土资源法律手册，定期、不定期地向各级领导、城市街道办事处、居委会、农村村委会、村民小组、学校和用地大户、矿山业主等进行免费赠送；还每年向国土资源部征订不少于3万册的国土资源普法宣传图片向全省免费分发。据不完全统计，近3年，全省国土资源系统发放各类普法书籍（含自编教材）约15万册、其他宣传资料约20多万份。

（二）拓宽渠道，注重实效，普法工作成效显著

1、结合实际，精心组织，围绕重点普法对象开展活动。根据国土资源管理工作的特点，我们在“六五”普法中，不仅重点加强了对审批、登记、发证等岗位工作人员的教育和对农村村民、村委会干部、房地产开发商、矿山企业负责人的法制教育。同时，更加注重对市、县及乡（镇）政府领导的宣传教育，注重提高这部分领导干部的集约节约和保护国土资源的意识。一是抓住机遇，加强对领导干部的宣传。底，国家为了提高县（市）领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源意识，用1年的时间在全国开展县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。我们抓住这次机遇，扩大宣传，加强对基层领导干部的培训。今年5月7日至15日，我厅连续举办了三期县（市、区）党政主要负责人国土资源法律知识培训班，共培训市（州）政府分管负责人23人，县（市、区）委书记95人，县（市、区）长96人、分管县（市、区）长102人，省级以上开发区管委会负责人40人，参训率达到95%以上，较好地完成了全省县（市、区）党政主要负责人培训任务。目前，全省各市县局也按照省厅的统一部署开展对乡（镇）党政领导和村级干部的国土资源法律知识宣传教育培训。二是发挥优势，抓好系统内部的学习宣传。在加强对社会开展普法工作的同时，我们还注重狠抓系统内的培训学习，坚持“四个”结合，即坚持自学和培训相结合，坚持专业法与相关法律法规相结合，坚持普法和岗位培训相结合，坚持普法和依法行政工作相结合，着力提高系统工作人员的法律素质。三是面向社会，抓好行政管理相对人的宣传。国土资源管理涉及面广，社会公众关注高。在普法中我们利用“4.22”地球日、“6.25”土地日等具有国土资源管理特色的纪念日活动和日常宣传活动，加大向社会公众宣传的力度，用主题日来渲染学法氛围，提高广大人民群众的国土资源法律意识。

2、选办试点，以点带面，全面推进普法依法行政工作。为了推进我省国土资源系统“六五”普法依法行政工作，完成我厅两个规划的目标和任务，我们在全省范围内确定了武汉市、荆门市、大冶市等19个市县局作为省厅“六五”普法和依法行政工作试点单位和政策法规联系点。各级国土部门也选办了各类试点，全省共选办各类试点217个。省厅每年从各类试点中，选择一个阶段性工作成效显著的地方，将同类试点集中起来进行调研，了解他们的试点工作情况，同时也为试点单位提供一个互相交流学习的机会。通过总结试点经验和好的做法，以点带面，全面推进我省国土资源系统“六五”普法依法行政工作。远安县局在试点期间开展“学理论、提高思想觉悟，学法律、提高政策水平，学业务、提高工作能力”三学三提高活动和“送法律、送政策、送项目、送服务、送科技”的五送活动。他们创造出的“在时间上：坚持持久性，突出阶段性；在对象上：坚持普遍性，提高针对性；在形式上：坚持多样性，注重实效性”的经验，在省厅简报和《国土资源》刊物上向全系统推广。

3、创新形式，开展丰富多彩寓教于乐的法制宣传活动。在普法方式上，我们不断探索新的形式，从群众喜闻乐见的宣传形式上入手宣传法律法规。一是借助媒体。在报刊开辟国土专栏，在广播电台开展政风行风热线，在电视台播出国土之声。省厅利用自己的刊物《国土资源》和《国土信息》，两年来共刊登普法专题文章及信息52篇，今年，我厅制作的公益广告每天晚上6:20至6:30在湖北电视台滚动播出。各市、县（市）局也通过不同形式与当地广播电台、电视台合作，充分利用媒体等阵地宣讲国土资源政策法规。襄樊市局通过新闻会等形式，对典型案件公开在媒体曝光，谷城、襄阳区将违法占地拆除现场制成光碟，在电台巡回播放。二是勤打“广告”。在乡镇和沿公路村民住宅的房墙醒目位置上刷写宣传标语，在市区繁华地段、乡镇主要街道和公路主要道口设置大型钢制永久性跨栏标语和灯箱广告牌等，使国策深入人心。两年多来新刷大型标志牌263个，灯箱782个，墙体宣传标语8000余条。三是融合文艺。，省厅为纪念《土地管理法》和《矿产资源法》颁布20周年，在洪山礼堂举办了全系统“纪念两法颁布、实施二十周年大型文艺调演”活动。全省各市县局还自编自导自演或邀请专业文艺团体一起，采取群众喜闻乐见的多种方式，在城区文化或群众休闲广场等地开展文艺活动，还多次组织小分队走乡串村，开展国土资源政策法规宣传活动。四是利用网站、手机彩铃宣传资源国策。荆州、黄冈、咸宁、孝感等市利用手机、小灵通等向市民群发国土资源法律知识短信，还举办国土知识有奖短信答题竞赛，通过答题闯关赠送奖品方式，达到宣传效果。天门、麻城、浠水、应城等市县利用科技手段，外网和内网结合，大力开展普法。五是就案普法。结合国土部门开展的各项执法专项行动，以案宣政，就案说法，形成专项行动和政策法规宣教的相辅相成。鄂州市局还利用人大政协委员领导视察期积极汇报，争取得到人大和政协对国土资源工作的支持和理解。

4、突出重点热点，深入开展普法活动。我们在普法中注重从群众关心的热点中切入，从国土资源管理的难点入手宣传法律法规。一是突出重点，增强工作的针对性。在全面推进普法工作中，注重分类指导。在日常普法中，坚持四个强化：强化重要时段（“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日）普法，强化重点单位（用地大户、大中型矿山企业）普法，强化关键人物（各级政府主要领导）普法，强化重点地段（群众比较集中的闹市区）普法。年以来，荆州市局因地制宜开展了“法律进机关”专项活动，被荆州市普法办确定为该市普法依法行政工作的示范单位，同时被省厅选为“六五”普法和依法行政试点单位。二是找准热点，注重工作的时效性。颁布的《物权法》是规范社会主义市场经济秩序和财产关系的民事基本法律，老百姓关注程度很高，与国土资源管理也息息相关。我们抓住这个热点，在全省国土资源系统掀起学习《物权法》的高潮。首先，我们将学习贯彻《物权法》列为“六五”普法的重要内容，要求各级国土资源管理部门要认真学习《物权法》，牢固树立物权观念，全面推进依法行政；其次，组织培训学习。我厅组织32人次参加了国土资源部举办的5期培训班，省厅也举办了培训班，对全厅行政执法骨干人员进行《物权法》的培训，在省厅组织的其他各项培训中，比如土地估价师培训、土地调查骨干人员培训、执法监察人员培训等均把《物权法》作为重点学习内容宣讲。全省各市县局也纷纷举办培训班开展《物权法》的学习培训。按照《物权法》的要求，我们还对其中涉及国土资源管理改革内容的规定，对现行国土资源管理法规规章规范行文件进行全面清理，及时进行了废止和修改。

(三)建章立制，规范行为，全面推进依法行政

1、规范行政程序，提高行政效率。一是清理修订规范性文件。根据《行政许可法》和相关政策规定，我们对涉及行政相对人的规范性文件进行了全面清理，废止和修订了11个文件，使有关手续得以简化，程序更加规范。为了指导各级国土资源系统依法行政工作，我们对现行有效的法律法规和规范性文件进行了汇编，发放到各级国土资源管理部门。武汉市局制订出台了《武汉市国土资源和房产管理局行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》，既从源头上解决执法裁量难的问题，又防止了干部任意使用执法裁量权，以权谋私乱作为等问题。二是积极推进审批制度改革。对各类审核审批手续、环节、程序，我们都进行了认真梳理特别是对近两年来建设用地审批、矿业权审批各个报件审批程序逐一进行自查剖析，在具体细节上查问题，在改善执行上寻捷径，在提高效率、方便基层、方便群众上找办法。实行一次性告知制、限时办结制，严格办事程序，对重大项目开辟绿色通道实行特事特办，随到随办，将项目审批时间减少一半，促进项目尽快落地，为促进地方经济的发展，不断提高了用地保障的能力。三是推行窗口办文，实现“阳光行政”。按照公开、效率、便民的要求，省厅积极实行“开放式”办公。各级国土资源管理部门均将行政执法依据、执法权限、执法标准、执法程序、执法责任以及具体业务办理程序、时限、收费标准等内容，在门户网站予以公布，还将上述内容印制成宣传折页，置放在行政服务中心窗口。宜昌市局在行政服务中心推行首席代表制度，十堰市局对新征建设用地实行“一张表一票制”，对新征建设用地项目的现场查看、建设用地地质灾害危险性评估、项目竣工验收，实行统一受理，杜绝分散查勘和分散验收。荆州、荆门、枝江、谷城等市县还被当地政府的行政中心连续多次评为“红旗窗口”。四是建立并完善了集体会审制度。凡有关土地利用规划、建设用地项目报批、企业改制土地资产处置、地价确认、地产交易、矿业权审批、重大土地违法案件处理等项目一律实行集体会审，确保了依法行政公正透明、优质高效。

2、完善纠错制度，建立执法监督新机制。一是规范行政复议工作。我厅明确政策法规处为厅行政复议机构，各有关市局也相应明确了机构。据统计，，全省国土资源管理部门共审理行政复议案件34起，其中撤回5起，维持24起，撤消3起，确认违法2起，撤消和确认违法的占15%，保障了行政相对人的合法权力。各级国土资源管理部门每半年对本辖区的行政复议和行政应诉工作通报讲评一次。二是建立听证制度。《国土资源听证规定》颁布后，我们要求对社会反响较大、牵系人民群众切身利益的具体行政行为要组织听证，特别是对征地行为，要求在上报征地资料时，必须附具被征地农民申请听证的相关资料，否则不予受理报件，保障了广大人民群众对国土资源管理事务的知情权、参与权和监督权。三是推行错案和行政过错追究制。为了确保责任目标的实现，省厅及各市、县局全部实施了错案和行政过错追究制、执法督察制，规定审批、发证、收费等重大问题一律实行谁主管、谁签字、谁经办、谁负责的追究制度。

3、贯彻《信访条例》，抓好维稳工作。我们着力落实信访工作责任制，建立并实行齐抓共管的工作机制，深化信访工作目标管理，建立信访工作责任追究制。宜昌、孝感、鄂州、襄樊、黄石和仙桃等地进一步建立健全了以信访责任制为核心的各项制度，完善超前排查、化解矛盾、复查复核、领导接访、应急处置、教育疏导等工作机制。在建设用地审批中严格把关，对存在信访问题、补偿安置费用不落实的不予批地。研究建立了征地补偿安置争议协调裁决机制，提高了及时高效妥善化解矛盾的能力。，全省国土资源系统共排查出矛盾纠纷事项989件，化解925件，化解率为93.5%。省厅及市州县局在信访工作中积累了很多行之有效的经验，得到了国土资源部徐绍史部长的充分肯定。

4、严格执法监察，加大查处力度。本着“预防与查处并举”的原则，充分发挥市、县、乡、村四级监察网络的作用，积极开展对违法占地的清查处理工作。同时建立完善动态巡查、错案责任追究等制度，不断规范执法监察行为。，先后开展了两部专项行动、五部委专项清理、七部委专项治理和土地执法百日行动等，全面清理了以来的新增建设用地情况，基本摸清了土地违法底数。完善了监察、公安、法院、检察院等部门协调配合执法监察的联动机制，加大了土地违法案件的查处力度。省厅直接立案查处了5件典型土地违法违规案件,划定了2个重点地区进行整改查纠，向各市（州）督办了85件典型案件；推进4个城市卫片执法检查，组织核查了1764个变化图斑，涉及面积8000多公顷。全省发现各类土地违法案件3149件，立案2943件，立案率93%；本年结案2646件，结案率90%。矿产违法案件立案203件，本年结案198件，结案率98%。全省有33人受到党纪政纪处分，17人受到刑事处罚，有88件案件在主流媒体上公开曝光，在全省产生了较大的震动和影响。同时，加强基层动态巡查责任制度建设，完善执法监管网络。推广荆门、黄石和武穴等地政府建立村级国土资源协管员制度的做法，夯实了执法监察工作前沿阵地。宜昌市、咸宁市、荆州市和黄石市局被国土资源部评为“全国土地执法百日行动成效显著单位”。

通过上述工作，广大干部群众法制观念和法律意识得到增强，国土资源管理部门普法依法行政水平得到提高，各项工作取得了一定成绩。，我们实施高产农田建设项目65个，总投资近19亿元，其中国家投资10亿元，省级投资9亿元，建设规模8.8万公顷，新增耕地3000公顷。土地有偿使用收益235亿元，全省土地有偿使用率达到89%；其中以招拍挂方式出让土地使用权的收益164亿元，占有偿使用收益的70%。矿产资源管理也取得阶段性成果。到目前为止，全省已完成煤、盐、地热等12个矿种的整合工作。其中，煤炭矿山由695家整合到444家，地热企业由32家整合到18家，盐矿企业由8家整合到7家，磷矿由145家整合为93家，通过整合，全省矿山压减859家，占年底全省矿山总数的15.4%。很好地解决了矿山布局结构不合理的问题。

三、存在的问题和下步打算

通过近年来的不懈努力，省国土资源厅“六五”普法工作方面取得了明显成效。但也存在一些不足，如一些干部职工的学法、用法意识有待进一步提高；学法、用法的档案制度有待进一步完善。还有“六五”普法工作总体就全系统而言存在进展不平衡问题。个别单位还存在时冷时热现象，工作缺乏积极性、连贯性。个别单位学归学、用归用、学用两张皮，没有很好地应用到实际工作中等。

今后普法工作我们将进一步明确指导思想，坚持学用结合，防止学用两张皮；进一步加强对普法工作重要性和长期性的宣传，认真做好度的普法工作，做好对市、县（市、区）国土资源管理部门普法工作的检查考核验收工作。同时建议国土资源部尽快明确对省（直辖市、自治区）检查考核验收的时间、方式方法、标准。建议明确“六五”普法先进集体和先进个人的评比条件

“六五”普法依法行政工作全面启动以来，在厅领导的高度重视和领导下，在全省国土资源系统的共同努力下，我们取得了一定成绩，但也存在一些不足。主要表现在：一是面向领导干部的普法教育有待深入；二是普法依法行政工作的推进还不够平衡；三是普法检查机制和普法考核机制有待进一步完善。

当前，国土资源管理工作面临巨大压力和挑战，我们将一如既往在省普法依法治省工作领导小组办公室的指导下，在厅党组的领导下，强化学习宣传和培训，强化总结交流和面上工作的指导，在“六五”普法后半期，除做好省厅机关自身的工作外，将全系统的普法依法治理工作扎实深入地不断向前推进，圆满完成“六五”普法依法行政规划确定的各项目标和任务。

第三篇

党的十八大确定的依法治国基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。2001年以来，我省国土资源管理系统“六五”普法工作，根据中共中央、国务院《关于转发中央宣传部、司法部〈关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》(中发〔2001〕8号)和省、国土资源部关于开展法制宣传教育第四个五年规划要求精神，坚持以党的十八大、十八大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”的重要思想，紧紧围绕国土资源管理的中心任务，着眼推进国土资源依法行政工作，增强全省国土资源管理系统干部、职工和广大群众的国土资源法律观念，结合省国土资源管理实际，广泛深入开展了以邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论以及《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等一系列法律法规为主要内容的法制学习教育宣传活动。促进了我省国土资源管理事业的健康发展，为全省连续九年实现耕地占补平衡，推进省经济社会平稳、健康发展作出了新的贡献。现根据国土资源部《关于报送“六五”普法和依法治理工作总结的通知》要求，将有关情况总结如下：

一、“六五”普法基本情况

（一）高度重视“六五”普法工作，及时制定“六五”普法规划。2001年，省委、省政府召开全省“三五”普法总结表彰暨“六五”普法动员电视电话会议后。我厅党组高度重视，成立了以王松林厅长为组长的省国土资源厅系统普法依法行政工作领导小组，并建立了日常办事机构。在总结“三五”普法工作经验的基础上，根据省和国土资源部“六五”规划的精神，制定下发了省国土资源系统“六五”法制宣传教育规划。明确了“六五”普法的指导思想、总体目标和主要任务以及普法的对象及方法步骤、保障措施等。2001年9月，结合贯彻国土资源部法制工作会议精神，召开了全省国土资源管理法制工作会议，对“六五”普法工作进行动员和部署。明确提出了我省国土资源管理系统“六五”普法工作要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十八大精神，以同志“三个代表”的重要思想为指导，以省和省厅“十八”计划纲要为依据，以推进依法行政为着眼点，立足于国土资源法律法规体系的逐步健全，紧紧围绕国土资源管理的中心任务，深入开展法制宣传教育活动，进一步增强全省国土资源管理系统干部、职工和全省人民的国土资源法律观念，努力在实现国土资源管理方式和利用方式的根本转变中发挥应有的作用，为国土资源法律法规规章贯彻实施和保护资源、保障经济社会可持续发展创造良好的法制氛围。

（二）结合“六五”普法规划总体目标，制定落实普法年度计划。根据我厅“六五”法制宣传教育工作的总体目标要求，为使我省国土资源系统的“六五”普法工作有计划、有步骤地开展，我厅把本系统的普法工作与依法行政工作、国土资源管理的中心工作、行政管理体制改革、社会法制宣传教育工作紧密结合起来。年初在布置法制、宣传工作时，统筹兼顾，合理安排，把普法年度计划内容予以分解落实，并将有关内容刊登在《政策法规参考》（政策法规处即厅“六五”普法领导小组办公室）。

（三）围绕国土资源管理中心工作，积极开展具有行业特色的专业法律法规的学习宣传活动。根据《省国土资源管理系统法制宣传教育第四个五年规划》的要求，各级国土资源行政管理部门，省地勘局、省测绘局等单位结合实际，相继制定了“六五”法制宣传教育规划和年度计划，并认真组织落实。

坚持领导干部带头学法，努力提高领导干部依法行政水平。“六五”普法教育开展以后，厅领导积极参加省委、省人大、省政府等组织的法制讲座，厅理论中心组也结合法制专题开展学习，建立严格的学习制度，采取走出去请进来的办法，有组织地举办法制培训学习班，先后邀请国土资源部政策法规司司长、大学法学专家和省委党校副校长等到我厅，为厅机关干部讲授《中华人民共和国行政许可法》、国务院关于《深化改革严格土地管理的决定》、WTO法律知识、依法行政和提高执政能力等专题内容。2003年，根据省普法办的统一部署，省厅还积极组织全体机关干部开展《干部法律知识读本》的学习，并做好《学习和思考》作业。

全省抓住“4•22”世界地球日、“6•25”全国土地日、“12•4”全国法制宣传日的有利时机，积极组织开展向社会宣传活动。2001年，先后组织全省开展了以“保护地质遗迹”、“规划用地”、“阳光行政”为主题的大型宣传咨询活动。并对全省8起土地违法案件进行公开曝光。2002年，“4•22”世界地球日、“6•25”全国土地日分别开展以“关爱地球”、“规范土地市场”为主题组织全省开展大型宣传咨询活动。2003年的土地日宣传主题是“规范土地市场，促进可持续发展”，地球日宣传主题是“善待土地球，保护资源”。土地日宣传主题是“坚持科学发展观，珍惜每一寸土地”，地球日宣传主题是“善待地球，科学发展”。采取的主要形式有：

一是利用媒体形式。省厅在《日报》、《中国国土资源报》等刊登宣传专版。同时利用电视台、电台的宣传优势，事先与他们联系、协商、落实各级领导讲话，国土资源管理信息，播放电视文艺晚会等。2003年，省厅在省电台做了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”基本国策的广告宣传。各市国土资源局都在当地报纸刊登地方领导的署名文章，深入进行规范土地市场，促进可持续发展的宣传。宁波市局拍摄了以“土地开发整理、土地市场建设、土地审批制度改革”为主题的系列电视专题片，在宁波电视台黄金时段播出。衢州市局举行全市“国土杯”法律法规知识电视竞赛。舟山市局与舟山经济广播电台联办常年《国土园地》节目。鄞州电台也在“土管之声”专栏中，专题开设“国土资源管理法律法规知识讲座”。义乌、磐安等县（市）在当地广播电台设立了“土地之声”专题节目，向群众作广泛的宣传。二是文艺演出形式。杭州市国土资源局已连续4年通过文艺演出宣传土地的国情国法，把土地宣传与土地文化融为一体，一年比一年更接近实际，一年比一年更有实效。2002年，绍兴、台州市及奉化、慈溪、桐乡、义乌、武义等县（市）局还举行了广场文艺汇演，10000余人观看了演出，晚会录像还分别在当地电视台播出，社会各界和广大群众反映很好。三是标语口号形式。我省各大城市到处都可以看到加强国土资源管理的宣传标语和口号，特别是国土资源部门所在地和主要街道、路口悬挂横幅标语，可以说是宣传标语的海洋。衢州市各乡镇刷新永久性土地宣传标语、张贴标语，渲染宣传氛围。温州市还在新城区树立一个6米×25米的“规范土地市场，促进可持续发展”巨型宣传牌。洞头县在全县主要街道、码头、乡镇所在地悬挂宣传横幅30余条，喷刷固定标语30条，张贴宣传标语500多条，使群众能够长时间地受到教育，巩固宣传效果。嘉兴市各县（市、区）政府、乡镇、街道所在地及开发区、工业园区等悬挂横幅、竖幅。市局大楼广场前的岔道口制作护栏广告15块，前后分别由图案作背景，衬映有关土地管理方面的名句和口号。四是法律咨询形式。地球日和土地日期间，全省国土资源系统都进行了法律咨询活动。各市、县（市、区）国土资源局都征订、制作宣传折页、手册、特刊、展板等宣传品。分别上街、到各乡镇设点开展土地管理法律咨询活动，向群众宣传国土资源管理法律法规和政策，解答群众关心的热点难点问题，收到了很好的效果。五是召开座谈会形式。2003年6月20日，省厅与杭州市局联合召开纪念第13个全国土地日座谈会，省、市人大、政协领导，以及大学的专家学者、杭州市行风监督员和开发企业代表参加了座谈，共同对当前土地管理工作中存在的热点、难点、疑点问题进行探讨，日报于6月25日专版刊登了发言摘要。嘉善县国土资源局召开座谈会征求意见。六是成果展览形式。如衢州市局举行全市“土地整理、标准农田暨土地资产经营成果展”。系统地展示了全市土地整理、标准农田建设和土地资产经营工作的经验和做法。使广大市民清楚地看到，土地不仅是资源，更是巨大的国有资产，必须进一步增大土地出让中的招标、拍卖比例，加速土地由行政手段配置向市场配置转化，只有进一步深化土地使用制度改革，大力推进土地市场化进程，才能够使国有土地资产保值增值，才能够在广大群众中树立起寸土寸金、惜土如金的观念。七是其他形式。金华市局制作了法制宣传的邮集，东阳市国土资源局印发土地日明信片4000张。台州市局通过电讯部门开通了96008585热线信箱，促进广大市民对地产交易政策的了解，一方面起到方便群众的效果，另一方面有效地避免地产交易中的不规范行为。杭州市国土资源局组织了由6个城区国土资源局参加的宣传板报联展评比活动。江干区还将板报在各镇（街道）进行巡回展出，收到了良好的效果。余姚国土资源局还与电影公司合作，签订了一年的宣传合同，利用该公司的几家影院与下乡流动放映队在放电影时播放宣传标语。慈溪市国土资源局还创作了两首宣传“人口、资源、环境”三项基本国策的歌曲，并制作成图文MTV在电视、电台定期播出。奉化市举办了“国土杯”篮球赛，邀请了市府办、工商、国税等10多支球队参加，比赛场地精心布置了宣传标语，使大家在娱乐中感受到要珍惜土地、节约用地。缙云县国土资源局与移动公司联合发短信宣传，兰溪市国土资源局发送了3万多条，缙云县国土资源局共向5万余手机用户发送了短信；诸暨市局、桐乡市局、金华婺城区、金东区分局都分别派出宣传车到乡镇街道进行宣传。海盐县国土资源局与海盐报社联合举办国土资源知识竞赛（收到答题约1万多份）湖州市国土资源局还编印了国土资源画册（1998—2002）。2003年，青田县利用《侨乡报》国外发行的优势，使国土资源管理法律法规、基本国策宣传跨出了国门；云和县组织了自行车队骑行宣传。

（四）完善立法，坚持政务公开

我厅严格按照宪法、法律、行政法规的要求，结合省国土资源管理实际，注重立法质量和特色，强调针对性和可操作性，依据《省制定地方性法规草案和规章办法》规定，积极配合省人大、省政府法制部门开展地方性法规和政府规章的起草、调研和修改工作，近年来，先后出台了《省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《省矿产资源管理条例》、《省基本农田保护条例》、《省地质灾害管理办法》、《省土地登记管理办法》、《省国有土地租赁管理暂行办法》，修订了《省土地监察条例》、《省矿产资源管理条例》的有关内容，起草上报了《省集体建设用地流转管理办法》（送审稿）、《省土地权属争议处理办法》（送审稿），完成《省土地利用总体规划管理条例》、《省地质环境管理条例》、《省实施地质资料管理条例办法》等部门征求意见工作。同时，加强对立法的计划组织，做好立法储备，按照“出台一批，调研一批，储备一批”的原则，在认真调研的基础上，结合我省国土资源管理工作及立法工作实际，列入下一个五年地方性法规立法规划项目9个，包括《省土地利用总体规划管理条例》、《省地质环境管理条例》、《省确定土地所有权和使用权管理条例》、《省地质勘查管理条例》、《省土地征用条例》、《省土地监察条例（修订）》、《省宅基地管理条例》、《省测绘管理条例》、《省地图编制出版管理办法》；列入五年政府规章立法规划项目有10个，包括《省集体建设用地使用权流转管理办法》、《省土地权属争议处理办法》、《省集体土地房屋拆迁管理办法》、《省采矿权出让（招标拍卖挂牌）管理办法》、《省土地使用权交易管理办法》、《省矿山自然生态环境监督管理办法》、《省土地收购储备管理办法》、《省地质灾害管理办法（修订）》等。

公开办事程序、办事标准和办事结果。为了维护人民群众对事关自己切身利益的行政事项的知情权，有利于行政监督，省厅结合两次审批制度改革结果，分别于2001年和2002年在《日报》上刊登《省国土资源厅审批、审核、核准事项》。对与人民利益密切相关，便于群众参与管理、监督的政务信息定期披露。推行了政务公开制度，在厅机关大厅里添置、安装立式墙体电子屏幕和电脑触摸屏。立式墙体电子屏幕，根据省级机构改革省厅的“三定”立案，滚动式显示省厅的职能及内设机构各部门的名称、负责人和职责。触摸电脑触摸屏，可以查询各项业务审批信息。公开收费项目、标准和缴费对象，公开建设用地批准信息、登记信息和矿业权设立、变更等信息。全省各级国土资源部门也通过编印《办事指南》及“上网、上墙、上视、上报”等形式，将与行政管理相对人有关的信息和办事程序予以公开。省委、省政府将我厅列为全面推行政务公开制度的试点单位，厅长办公会议作专题研究，制定并完善了省国土资源厅政务公开实施方案，对我厅的所有政务和办事事项，除涉密的以外都予以公开，共74项。其中，政务公开事项41项，办事公开事项33项；同时按照政务公开的承诺时限办事，土地审批事项，只要符合规定、材料齐全，承诺在15个工作日内办结。

（五）严格执法，确保政令畅通。，按照国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发〔2004〕20号）精神和省政府的部署，认真开展对2003年以来土地占用、土地审批、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用、征用农民集体土地的补偿与安置、经营性用地招标拍卖挂牌出让以及基本农田保护等情况开展了清理和检查。暂停了农用地转非农建设用地的审批，暂停了涉及基本农田保护区调整的各类规划的修改，暂停了新批的县改市（区）和乡改镇涉及土地利用的各类规划的修改，做到令行禁止，政令畅通，把好土地这个“闸门”，确保经济平稳运行。

依法整顿土地市场秩序。深入开展以自查自纠为主的土地市场治理整顿，对1999年1月1日新《中华人民共和国土地管理法》实施以来，在土地管理、供应、交易等方面存在的违法违规行为，特别是违规设立的园区、擅自协议圈占集体土地等各种名目的违法行为；擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的违法行为，统一纳入治理整顿范围。按照国务院进一步治理整顿土地市场电视电话会议精神，以清理整顿开发区（园区）为重点，认真开展土地市场秩序治理整顿。全省原有各类开发区（园区）758个，规划面积4573.83平方公里。经过自查自纠、组织督查、专家小组和领导小组审查、进一步核减等四个阶段的艰苦细致工作，土地市场秩序治理整顿工作取得了阶段性成效。全省开发区（园区）减少到134个，规划面积减少到1116.09平方公里，撤销的开发区(园区)个数和规划面积分别比原来下降82.3%和75.6%。6月，国务院五部委土地市场秩序治理整顿检查验收组对我省检查验收后，认为“我省土地市场秩序治理整顿工作，领导高度重视，认识比较到位，行动迅速，措施有力，工作扎实，基本完成了治理整顿土地市场秩序的阶段性工作任务，基本达到了国家治理整顿土地市场秩序工作阶段性验收标准”。

依法整顿矿业和矿产资源管理秩序。为实现我省矿业和矿产资源管理秩序根本好转，2001年、2002年我厅先后组织了全省范围内，以自查、互查和检查考核验收为主要方式的专项治理整顿，使矿业秩序和矿产管理秩序有了明显好转。

切实加强信访工作，严肃查处违法案件。加强信访工作，并作为维护社会稳定，建设“平安”的大事来抓。在全省国土资源系统认真落实信访工作领导责任制、信访排查预报、信访双向承诺、领导下访和约谈、信访重点地区管理、信访与建设用地审批挂钩、信访情况通报等一系列制度。2003年11月由厅领导带领各处室负责人到诸暨市下访之后，4月又到慈溪市下访，现场受理、解决信访问题。6月，从厅机关、直属事业单位和各市国土资源局抽调36人，其中处级干部14人，组成18个调查组，分赴全省11个市和10个土地信访管理重点县，利用半年时间，将领导批示的信访和我厅受理的信访一一调查，依法处理，努力把土地信访量降下来，把问题解决在基层。对国土资源违法案件，依照法律、法规的规定予以严肃查处。近四年多来，在认真做好日常动态巡查工作的基础上，我省先后组织开展了“建设用地执法检查”、“闲置土地清查”、“国土资源违法案件办案质量检查”、“进一步整顿和规范矿产资源管理秩序执法检查”，连续4年开展了“卫星遥感土地执法检查”等活动。据不完全统计，1999年以来，全省各级国土资源行政主管部门共立案查处土地违法案件6万余件，涉及土地面积约11万亩，其中耕地约7万亩，拆除非法建筑物1200多万平方米，没收非法建筑物1600多万平方米，收回土地1.8万多亩，罚没款金额6亿多元。

加强行政复议、行政诉讼工作，建立健全行政过错追究和自我纠错制度。据统计，2001年以来，我厅共受理和办理行政复议案件58件，厅本级受理33件，告知不是我厅受理或由其他部门受理的案件14件。行政复议案件中，省政府法制部门受理的23件，国土资源部受理的4件。代表省政府处理行政裁决案件12起。处理行政诉讼案19件。其中针对厅本级的行政复议案件维持率和行政诉讼案件的胜诉率都达到100%。在切实做好省厅本级行政复议和行政诉讼工作的同时，加强对全省国土资源系统的行政复议和行政诉讼业务的培训和指导，努力提高国土资源法制工作人员的行政复议、诉讼业务水平。

二、“六五”普法的基本特点

近年来，我省的“六五”普法工作。总体特点：通过进一步深入开展宪法、基本法律和各类专业法律、法规的宣传教育年度计划的实施，

“六五”普法中，我们抓重点，重实效，面向干部群众，深入进行了宪法、基本法、社会主义民主法制理论和土地管理、矿产资源管理专业法律法规为主要内容的宣传教育，努力培养公民的权利义务对等的现代法制观念，提高广大国土资源系统管理干部的依法决策、依法行政、依法管理的能力。力争全省国土资源工作者特别是领导干部、行政管理相对人在学法用法上有新的突破，进一步实现“四个转变”，即：对人民群众的普法从单纯的守法教育向守法教育和维权教育并重转变；对国土资源管理工作人员的教育从单纯的行使权力到制约权力的转变；从偏重专业法律教育向专业法与基本法教育并重转变；从重视形式向注重效果转变。进一步增强了全省国土资源管理系统干部职工的法律意识和法制观念，提高了依法办事，依法管地、依法管矿的水平；进一步提高了全省干部群众保护耕地保护矿产资源的自觉性，主要特点有：

1、条块结合，优势互补。采用“条块结合”的方式实施普法规划和年度计划。其中基本法以块为主，土地矿产资源管理专业法律法规以条为主。主动争取各级地方党委、人大和政府的支持，充分依靠各级国家机关，扩大了国土资源执法的社会影响力，为提高全社会国土资源管理法制意识创造良好的社会环境。

2、全面展开，重点突出。普法工作从全社会全面展开的同时，从内容和对象上明确重点。内容上突出了《宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《土地管理法》、《矿产资源法》及配套的行政法规等土地管理、矿产资源管理法律法规知识、社会主义民主法制知识、WTO法律知识的宣传普及。对象上突出了国土资源行政执法人员、地勘单位经营管理人员及矿山企业的经营管理人员，以及各级政府领导干部特别是市、县领导干部、乡镇村干部等为重点。从而在普法面上扩展的同时，确保了重点。

3、学用结合，注重实效。在法制宣传教育整体推进过程中，我们坚持原则性和灵活性相结合，适时适当安排部署年度法制宣传教育计划，充分体现国家法律的新变化及部、省对“六五”普法工作的新要求，使之贴近现实生活、贴近工作实际。同时紧扣省国土资源管理工作实际，服务于经济建设，服务于国家宏观调控，服务于国土资源管理新法律、法规、规章的贯彻实施。

4、主题鲜明，目标明确。整个普法工作始终把握好以提高国土资源系统干部职工的法律基础知识的总目标，即按照《宪法》及邓小平同志法制理论的指导，使全省公民牢固树立“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”基本国策观念和土地矿产资源忧患意识。矿产资源国家所有观念和矿业权有偿使用意识，推进省国土资源管理依法行政工作和国土资源事业的发展。

通过四年来普法工作实践，我们主要有以下几点体会：

一是抓好普法工作领导是关键。全省国土资源系统普法工作，之所以能取得较好地成效，第一是各级领导带头学法。全省各级国土资源行政主管部门普遍建立了领导学法制度，定期不定期集中学习法律、法规和邓小平关于社会主义民主与法制建设的理论，结合工作实际进行自学，起到了表率作用。第二是领导亲自抓。各级国土资源行政主管部门的主要领导都亲自担任普法领导小组组长，并认真按六五普法规划抓落实，亲自带头讲法律知识课，推进了全系统普法工作的深入开展。如王松林厅长等主要领导经常在《日报》和《国土资源报》发表文章，亲自到省委党校给市、县（市、区）政府领导讲授国土资源管理法律法规知识等。第三是舍得投入。搞好普法教育一个重要条件是要有一定的经费保障，各级国土资源行政主管部门，在普法宣传中十分注重投入资金，全省每年都要花几百万甚至上千万投入宣传工作，使国土资源管理法律法规的宣传规模大，力度强，面积广，效果好。

二是抓好普法工作必须在广度上做文章，在深度上下功夫。要实现依法治国方略，必须提高全社会公民的法律意识，才能使我国真正走上依法治国的轨道，在“六五”普法中，全省国土资源行政主管部门，十分注重宣传教育的广泛性，坚持每年的土地管理宣传月和“6•25”全国土地日、“4•22”地球日以及“12•4”法制宣传日等宣传活动中，充分运用各种新闻媒体和宣传渠道采取多种形式进行国土资源法律法规和国情省情宣传，使我省的国土资源管理法律、法规深入人心，有力地促进了我省国土资源管理工作。

三是抓好普法工作是全面推行依法行政的关键。国土资源厅既是土地、矿产资源的行政主管部门，也是依法开发利用土地、矿产资源的行政执法部门。如何提高行政执法的水平，正确行使执法职能维护好国家和人民群众利益，关键是提高执法水平，在“六五”普法中，我们结合开展机关效能建设活动，把开展普法工作与加强自身队伍建设紧密结合起来，通过送法下乡、咨询服务、热线对话、公开政务、征求意见等形式，努力转变机关作风，改正机关工作，提高依法行政水平。省厅在完成规范性文件清理同时，进一步完善了窗口办文等各项工作制度，并制作了《国土资源管理系统行政为民十项措施》和《省国土资源系统工作人员六项禁令》标牌，贴挂到每个办公室，规范工作人员行为，接受群众监督。临海市组织开展了“千人评国土所”活动，从政务公开、公正执法、办事效率、服务态度、信访调处、廉政勤政等方面征求群众意见和建议，促进了机关依法行政工作。

三、存在的不足及有关建议

通过近年来的不懈努力，省国土资源厅“六五”普法工作方面取得了明显成效。但也存在一些不足，如一些干部职工的学法、用法意识有待进一步提高；学法、用法的档案制度有待进一步完善。还有“六五”普法工作总体就全系统而言存在进展不平衡问题。个别单位还存在时冷时热现象，工作缺乏积极性、连贯性。个别单位学归学、用归用、学用两张皮，没有很好地应用到实际工作中等。

今后普法工作我们将进一步明确指导思想，坚持学用结合，防止学用两张皮；进一步加强对普法工作重要性和长期性的宣传，认真做好度的普法工作，做好对市、县（市、区）国土资源管理部门普法工作的检查考核验收工作。同时建议国土资源部尽快明确对省（直辖市、自治区）检查考核验收的时间、方式方法、标准。建议明确“六五”普法先进集体和先进个人的评比条件。