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年,我局在县委、县政府的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,在上级环保行政主管部门的关心指导下,全局上下团结一致、勤政务实、锐意进取,坚持以人为本,牢固树立和落实科学发展观,把握“围绕经济抓环保,抓好环保促发展”大局,以改善生态环境,保护环境安全为出发点,以打造“最佳人居环境,生态旅游大县”为目标,认真履行职责,坚持污染防治、生态保护并举,严格环境执法,强化环境管理,我县人居环境、生态环境得到改善,圆满地完成了县委、县政府及上级主管部门下达的各项任务。
一、唱响生态品牌,做好山水文章,积极开展各项绿色生态创建活动
县开展了以扬生态、显山水的一系列创建活动,我局大力配合创建国家园林县城各项活动,积极参与创建第二届文明县城,同时,我局大力开展了绿色生态创建活动。
1、争创全省十佳绿色生态县。县委、县政府高度重视,县委书记亲自到省环保局争取并抓落实,由我局负责开展创十佳绿色生态县各项工作,加大水、气、声、渣治理力度,加强农村环境保护,努力减轻面源污染,大力推进生态农业建设,加快森林生态体系建设,收集整理十佳绿色生态县申报材料,制作了专题山水风光片和风光图片,已通过了省评审专家组的预验收,受到专家的好评。
2、组织各乡镇开展创环境优美乡镇。为县以后创国家级生态县创造条件,我局全县范围内广泛宣传创环境优美乡镇活动,发动各乡镇积极参与,目前已有杨洲、罗坪、鲁溪、甫田、上汤、清江6个乡镇申报了创环境优美乡镇,我局成立了督查组,负责指导、督促、检查乡镇的创建工作,建设垃圾处理填埋场,关闭高污染企业,整治重污染企业,实施饮用水资源保护和水污染治理,结合新农村建设开展环境大清理,实施改厕、改栏、改水等,收集整理山水风光图片和申报材料,并汇编成册及时上报。
二、求真务实抓作风,与时俱进树形象,全力打造服务型团队
我局紧紧围绕“文明诚信、公正执法、保护环境、共建和谐”这一主题,以解决损害群众利益、影响发展环境为出发点,以群众满意、服务经济发展为落脚点,积极探索新的工作思路,转变工作作风,树立环保新形象,全心全意为人民服务,为优化发展环境、构建和谐发挥积极作用。
1、认真开展民主评议政风行风活动,促进作风转变。坚持“标本兼治、纠建并举、综合治理环境;注重预防,依靠群众,自觉接受社会监督;边评边改,评改结合;公开、公正、公平、依法办事”的原则,发动干群积极参与。在文化广场举办民主评议政风行风咨询会,当场为群众解决实际问题5件,向社会发放征求意见表200多份,召开各种座谈会3次,聘请县、乡人大代表、政协委员、乡村干部、群众代表为环保局民主评议政风行风义务监督员,并邀请他们来局对局工作进行背靠背评议、测评,同时对内推行“五个一工程”,对外作出“八项承诺”,并以“提质、提速、提效”为主题,着力打造效能机关,通过活动有力地推动了我局各项工作,极大地促进了我局机关、干职工的作风转变。
2、加强制度建设,规范机关、干职工行为作风。根据省市环保局和县委、县政府要求,我局建立健全了首问责任人制度、一次性告知制、限时办结制、优质服务承诺、学习制度、机关考勤制度、行政处罚实施办法、排污费征收若干规定、建设项目环境保护管理制度、廉政建设制度等相关35项制度,以提高环保服务水平,优化工作作风。
3、强化服务,不断完善“自我”建设,树立环保新形象。以人为本、优化服务、提高素质,做好队伍建设,开展“六个一、三个变”活动。以“一张笑脸相迎、一句您好问候、一把椅子让坐、一杯清茶解渴、一股热情办事、一声再见道别”提高队伍服务质量;以“变企业上门为服务下乡、变行政管理为优质服务、变事后监督为事前帮助”促进队伍作风转变。遵守“六不让”守则,以提高人员责任,即“不让每项工作因我而延误、不让任何差错因我而发生、不让各种法规因我而违反、不让热情服务因我而冷漠、不让企业来人因我而抱怨、不让环保形象因我而受损”。以创新的工作机制,不断完善“自我”,争创一流团队。
三、加强领导,精心组织,大力开展“环保能力提高年”各项活动
1、抓好局机关及下属事业单位建设。按照全省“环保能力提高年”活动要求,明确环保机构的设置,配备相应的环保人员,已向县政府提出了要求增加业务人员编制,争取监测大楼建设和解决事业人员工资、公用经费、业务经费列入财政预算,落实实行“收支两条线”规定。
2、抓好三级环境监测能力建设。按照全省“环保能力提高年”活动要求,对照三级监测站标准化建设标准,认真开展环境监测现状调研,制定工作计划和实施方案,同时积极申报环境监测能力建设项目,争取省级环境保护专项资金50万元已经到位(目前正在政府采购仪器设备),筹备监测大楼建设工作,为全面开展环境监测工作奠定基础。新增监测用房50平方米,添置设备42台(含上级配发)仪器设备名称为分析天平、酸度计、溶解氧测定仪、大气采样器、大气自动监控系统、监测车等,新增监测项目59个。
3、抓好三级环境监察能力建设。按照全省“环保能力提高年”活动要求,对照三级监察标准化建设标准,认真开展环境监察现状调研,制定工作计划和实施方案,同时积极申报环境监察能力建设项目,争取省级环境保护专项资金扶助,为全面开展环境执法工作奠定基础。目前已添置设备有:打印机、计算机3台、数码相机、监察车、空调机、传真机、水质快速测定仪一套、林格曼仪(QP203A数码测烟望远镜)、声级计、PH计。
4、创新方式,加强学习,注重提高环保人员的业务素质。组织全系统通过专题讲座、座谈等方式深入学习国务院《关于进一步落实科学发展观加强环境保护的决定》、省政府《关于全面落实科学发展观加强环境保护的若干意见》、第六次全国环境保护大会和全省环境保护资源节约人口计生大会精神,使全体工作人员对新时期环保工作的目标任务、方针政策有清晰的认识,增强责任感和使命感。组织人员走出去向兄弟县(市、区)和浙江等地考察学习,并将经验编制成册,要求全局干职工认真学习。开展了以基础知识、基本技能和专业技能为主要内容的环境监察业务培训、土壤调查采样技术和样品制备分析培训、环保宣教信息员培训、“三会一讲”培训和开展创和谐环保机关征文、书画比赛活动。局内部每月结合工作实际,安排专人做专题讲课,促进全局人员带着问题学习。掀起了“业务大培训、岗位大练兵、技能大比、能力大提高”的热潮。
四、狠抓环境宣传教育,不断提高公众环境意识
为巩固国家级生态示范区建设成果,以创省十佳绿色生态县暨环境优美乡镇为契机,结合创建国家园林县城,对照目标责任,制定了年初宣教计划,有条不紊地开展了环境保护宣传教育工作。1、通过各种会议、走访厂矿企业、回复信访、处理环境纠纷、审批建设项目、举办环保培训班和环保知识讲座等途径,宣传环保法律法规和环保知识。2、利用“六五”世界环境日的契机,在县文化广场组织环保宣传日活动,散发环保宣传单1200余份。3、开展“绿色社区”、“绿色学校”创评活动。4、以《环保》为重要宣传阵地,摘登国家环保政策、法规,报道环保工作动态、最新环保科技信息,每月编印一期。5、发动全局干职工踊跃向各级报刊和广播电视台投稿,全年共采用:国家级刊物1篇、省市级刊物24篇、县级刊物32篇、省市县级网站用稿68篇。6、为申报创建全省“十佳绿色生态县”和全省优美乡镇的创评活动,制作生态光盘、风光图片、收集六个乡镇的申报资料,在县电视台播出了“举全县之力,创建全省十佳绿色生态县”标语。7、完成《中国环境报》征订60余份。深入持久、生动活泼的环境宣传教育活动,进一步普及了环保法律知识、环保常识,落实了公众的环境知情权,使越来越多的人明白了环保工作是一项功在当代、利在千秋的事业;懂得了运用环保法律器来维护正当的环境权益,违规上项目、违法排污从过去仅环保部门一家监管逐步转向全社会共同监管。
五、环境影响评价法全面落实,建设项目管理日趋规范
严把新上建设项目环评审批关,凡未经有资质的环评机构进行环境影响评价的项目,一律不予审批立项,不准开工建设,不准投入使用,1-10月共否决2个重污染的亿元大项目。今年来,累计审批建设项目52个,编制环境影响报告书项目3个,环境影响报告表项目9个,登记表项目43个,项目环评率达100%,“三同时”执行率达到95%以上。
六、认真落实节能减排工作,切实改善环境质量
为全面完成市政府下达给我县的主要污染物削减任务,积极治理老污染源,取得一定成效,1-10月共削减二氧化硫近300吨、化学需氧量200多吨。
1、按市局要求与19个乡镇、开发区、豫宁街道办签订“十一五”二氧化硫、COD总量控制目标责任状,与13家重点污染企业签订了环境保护责任书。
2、督促华源锑业有限公司建设了二氧化硫(SO2)处理设施,目前已投入使用,并通过验收。SO2浓度由原来的39554mg/m3万多削减到1122mg/m3。
3、督促城区房地产开发小区建设无动力无害化处理装置,天水名都、湖岸花城、名流花园、丽水康城小区、金地星城小区、明星锑业小区无动力无害化处理设施已建成,通过了预验收,外国语小区正在建设,预计年底完工。
4、启动污水处理厂和朝阳湖治理、生态修复建设。聘请浙江绿色时代公司编制了县城污水处理厂建设可研报告,通过专家评审,在市发改委予以立项。朝阳湖治理和生态修复设计方案通过了专家评审、立项,目前已全面启动。
5、督促船滩大理石厂、大洞青石板厂污水处理设施。船滩正常生产的21家企业均完成了污水处理设施建设,关停12家末按要求建设污处设施石材企业。大洞5家石材企业全部补办了环保审批手续,并按要求建立了环保设施。
七、实施环境质量监测,取缔沿河湖排污口,确保环境安全
县环保局监测站对县城大气、修河水质监测和重点污染企业定时和不定时监测,消除环境安全隐患,维护人民身体健康。根据监测结果显示,城区大气二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)指标与上年基本持平,分别是0.02mg/m3、0.026mg/m3和0.093mg/m3。对饮用水源保护区进行了多次整治,彻底取缔了饮用水源一级保护区阳光竹木有限公司和颗粒厂等多家企业排污口,将网箱养殖拖到一级保护区外,顺利通过了全省“零点行动”督查组检查,并得到督查组的充分肯定。饮用水源二级保护区排污口也彻底取缔,昂泰胶囊有限公司、林全胶囊有限公司等企业新建了污水处理设施,通过了验收,污水经处理后,用于菜农灌溉和厂区绿化,确保不外排。确保修河水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类水质标准。
八、强化监察力度,严查环境违法行为
加强环境综合整治工作,加大城区噪声、油烟和烟尘管理力度。按环境监察办法规定的对一般污染源一年监察1次,重点污染源每月监察1次,还加大了污染较严重行业治理设施运转情况的检查。在环保专项行动工作中,我局出动环境监察执法人员78多人次,集中对城区范围内群众反映强烈、严重影响广大市民工作和生活环境的噪声、粉尘、烟尘、恶臭气体、油烟污染等加强监察整治,共整治了108家。一是加强了城区社会生活噪声和建筑施工、工业企业生产噪声的现场监督管理,对夜总会进行噪声监测,依法限制其营业时间,并要求采取措施限期整改,在中高考期间,共出动执法人员60人/次,出动车辆近12辆/次,制止商业经营性噪声36起,检查歌厅16家/次,整顿夜间施工场所6处,有效遏制了城市噪声污染,并颁布实施了《县城区环境噪声污染防治管理办法》。二是对城区餐饮业的油烟污染和锅炉烟尘污染进行了全面调查、监管和集中整治,关闭了广场内油烟处理设施无法达标的21家夜宵店,督促餐饮业12家完成油烟治理。三是加大烟尘治理,在检查万岛水泥厂时发现该厂除尘设施老化,起不到除尘作用后,立即下发整改通知,目前该厂已经更新了除尘设施,关闭城区各种燃煤锅炉40多台,完成烟尘治理。四是根据《县绿色生态建设七个专项整治行动实施方案》的有关要求,我们出动执法人员26人次,检查企业22家/次,立案4件,结案4件。五是取缔了不符合国家产业的河潭、东坑钒厂。
九、认真处理环境信访案件,维护群众环境权益和企业经济利益
我们始终把“一切想着群众、一切为了群众、群众利益无小事”作为我们信访工作的基本准则,建立健全了办信工作制度,接访工作制度,紧急信访事件处置制度,信访登记归档制度等信访工作制度。密切与群众联系、畅通12369环境污染投诉电话,对来信来访始终做到“热情接待、认真登记、迅速处理、及时回复”,接到市民投诉后,迅速组织执法人员赶赴现场,获取详实资料。对上级转办的信访案件,我们都及时调查处理情况进行了反馈,真正做到让政府和上级放心,让群众满意。今年以来污染举报投诉中心共接待群众来信来访案件115条件,其中上级转办25件,所有信访案件的处理率、结案率、回复率达100%,群众满意率达98%以上,很好地维护群众的环境权益。同时我局考虑到企业的经济利益,积极为企业争取专项资金,为巨通公司争取污染治理资金700万元,此专项资金全省只有7个,为万岛水泥厂争取污染治理资金50万元。
十、认真开展环保各项专项整治行动工作,全面推动生态建设
以“国家生态示范区”为基础,积极推动“四大工程”即:创建生态县工程、生态工业园区工程,城镇饮用水保护工程,水、空气质量达标升级工程,修河和庐山西海的保护工程。大力开“四大专项行动”即:工业园区污水达标排放专项行动,修河源头保护区污染物零排放专项行动,城市中心区有毒有害气体排放控制专项行动,二级饮用水源保护区污水零排放专项行动。以“五个一流”为标准,狠抓落实“四大工程”、“五个零排放”和“七大专项整治行动”工作,全面推进绿色生态建设。
十一、招商引资得回报,包村挂点解难题,“穿衣戴帽”有声色
坚持“三分招商、七分安商”的新理论,我们积极献计献策,先后赴福建、广东等地进行招商,全年新进项目1个,老企业2个,实际进资为1400万元。包村挂点是一项长期性工作,今年,按县村建办安排,我局通过包横路乡泥山村,该村基础设施差、底子薄,我局进驻该村后,通过多方努力,跑项目争资金,全年新修村级水泥路4.5公里,完成省定和县定的两个新农村建设点任务,并与劳动联系部门举办80余人“外出务工人员法律”培训班,全年帮扶资金2万元,与困难党员、特困户开展“一帮一”结对子帮扶活动,送去帮扶资金2100元。“穿衣戴帽”工程是县里的突击性工作,时间短、任务重,业务股同志积极协助局领导,不分时间长短、不分节假日和双休日,任劳任怨,忘我工作,共装修房屋37幢,面积达3837.67平方米,达到了县整治办验收标准。
十二、精神文明、政治文明、党风廉政建设、人口计生、社会治安和工青妇工作全面推进,各项工作成效果显著
通过加强政治学习,全局干职工的思想作风、工作作风、生活作风更加正派,政策水平、法制意识、纪律观念、服务能力有了不同程度的提高。全体工作人员廉洁自律的自觉性更高,行政行为更规范,未发生干职工以权谋私、索拿卡要、乱收费乱罚款等违纪违法行为。党支部的战斗堡垒作用和党员的先进性有了新的体现。支部14名党员继续与横路乡泥山村党员开展一帮一帮扶济困活动。健全了人口计生工作机构,计生干部落实,“六薄一册”齐全,流动人口管理和环孕检工作定期进行,无漏检和拖延现象,环孕检率达100%,计划生育率达100%。签订了安全生产责任状,健全了社会治安综合治理责任制度,全年未发生安全事故和违法违纪的人和事,治安案件、刑事案件发生率为零。宣传文化工作不间断,各项创建任务和党报党刊征订任务均按上级要求完成。工会、工青团、妇联经党开展活动,活动经费落实到位。
回顾全年工作,我们虽然取得了明显成绩,但也必须看到存在的问题,迎难而上,采取切实措施加以解决。一是建设项目“三同时”制度尚未完全落实,违法排污现象仍然存在;二是个别企业长期拖欠排污费问题仍未解决,环境执法力度有待进一步加强;三治理资金严重不足,县城生活污水无动力无害化处理计划进展缓慢;四是监测设备陈旧、老化、不齐全,没有监测实验室,影响了监测工作的正常开展。