扩张经济若干办法范文

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从区域经济发展的规律来看，中心城区是区域经济的龙头和核心，一个地区的经济发展主要依靠“中心”来拉动和辐射。市区（市直、浑江区和江源区）作为全市政治经济文化的中心，是市的龙头与心脏，地位特殊、作用重要。该区域也是市委、市政府及众多中直、省直单位和企业的驻地，加快提升中心城区的综合竞争能力、辐射带动能力和可持续发展能力，就能做强龙头，带活全局。区域经济发展的实践和国内外城市化历史也告诉我们，市区强则全市强，做大做强中心城区，是一个地区协调发展、率先发展的必由之路。

从年月省政府实施省管县财政体制改革以来，伴随着我市县域经济快速发展。市区经济也从小到大，从弱到强，从边缘到核心，辐射带动作用日趋明显。但总体上看，近年来，市区经济的增长明显滞后于县域经济。本文试图通过对市区经济发展情况的研究和分析，探索加快市区经济的发展路径。

一、市区经济发展的现状及特点

（一）市区面积和人口数量双扩张。自年月份我市恢复江源市辖区建制以来，市中心城区的面积和人口数量得以迅速扩张。年市区拥有土地面积由原来的平方公里扩大到平方公里，市区面积占全市幅员面积的比重由原来的上升到目前的，提高了个百分点。行政区划的土地面积仅次于长春（平方公里）和吉林市（平方公里），市区的幅员面积名列全省第三；建成区面积由原来的平方公里扩大到平方公里；市区户籍人口由原来的万人扩大到万人，占全市户籍人口的比重由上年的扩大到，实现了城区面积和人口数量的双扩张。按照统计上划分大中小城市的标准(如果市区的非农业人口总数在万人以上为特大城市；万人口为大城市；万人口为中等城市，万人以下为小城市),目前我市市区非农业人口已达万人，可以说已具备了中等城市的规模；市区的城镇化率达，城镇化水平有了明显提高。

（二）市区经济总量、比重双提高。从市区主要经济指标的总量及所占份额可以看出，随着市区规模的持续扩大，市区经济快速增长，商贸中心日益成形，市区经济已发展为全市经济的“半壁江山”。年，市区实现生产总值亿元，占全市生产总值的比重由上年的提高到年的，提高了个百分点,表明市区在全市的经济地位正在不断地提升。年市区实现社会消费品零售总额亿元,占全市零售总额的;完成地方财政收入亿元,占全市地方财政收入的；规模以上工业增加值完成亿元,占全市的。各项主要经济指标的快速增长，有力地推动了市区经济社会的快速发展。

（三）工业化进程明显加快。作为以林矿为主的资源型输出城市，无论是市管县前还是市管县之后，经济发展过程都同工业发展紧密相连，全市经济发展过程亦称为工业化过程，市区工业化进程的加快是近阶段市产业结构变动的核心和重点，其特点主要表现在：

1、重化工业的特征明显。十五时期，市区重工业增加值占市区工业的比重一直保持在左右。“十一五”时期我市市区工业更是进入了重化工业的加速期，截止到年末，在市区户规模以上工业企业中,重工业企业就有户，占市区企业总户数的，市区规模以上重工业企业实现工业增加值亿元，占市区工业增加值的比重高达，市区规模以上轻重工业比例由年的：演进为年的：，重工业比重不仅没有下降反而上升了个百分点，重化工业的特征非常明显，节能减排的压力相当艰巨。

在市区工业对经万吨；原煤产量万吨；洗煤产量万吨；焦炭产量万吨。今后一段时间，随着华能煤矸石发电项目的陆续投产和八宝工业园产能的扩大，全市能源和矿产工业将继续保持强劲的发展势头，成为市区的主导产业，重化工业的特征将会愈加明显。

2、矿产工业在全市经济发展中占有举足轻重的地位。“十一五”以来，市矿产工业在市区工业中的比重逐年提高，尤其是煤炭和铁矿采选工业的发展势头非常强劲。截至到年，市区采矿业实现的增加值占各行业增加值总和的比重已达，比年提高个百分点。其中煤炭和铁矿采选工业增加值分别占市区规模以上工业的和。资源型行业在经济发展中仍占有重要的地位。“十一五”期间,全市资源型产业的比重呈逐年上升的态势，年全市资源型产业增加值占市区的比重高达，比年提高个百分点，以林产品、矿产品为主导的工业格局至今未发生根本改变，结构调整的任务非常艰巨。

二、市区与周边城市的差距和原因分析

（一）全市经济弱，弱在市区

1、经济发展水平上的差距。年，市的GDP总量仅占全省的，但与相比并不逊色，还高于该市亿元。但市区实现的GDP占全市的比重为，我市市区实现的GDP占全市的比重为，低于 个百分点。市本级地方财政收入占GDP的比重为，比市还低个百分点，在全省处于较低水平；市区户均工业增加值、销售收入和应交增值税分别为万元、万元和万元，是相邻市的、和。年市区规模以上工业实现增加值亿元，实现销售收入亿元，其总量在全省仅高于和白城市。

2、产业结构上的差距。主要表现在市区的产业结构不协调，第三产业发展缓慢。年，市区三次产业的比例为::。与全省各地区相比，市区第二产业的比重虽然较高，但投资的拉动特征明显，且工业结构的层次较低，资源型工业占全市工业的比重偏高，原料输出特征明显，特别是采掘和原材料工业所占比重偏大，加工业薄弱，产品附加值低，科技含量少。第三产业发展迟缓，经济结构总体呈现“二、三、一的产业格局。市区的这种产业结构与建设现代化城市的发展要求还有一定距离，深刻表明我市城区的现代化社会信息不强，市区产业的现代水平并不是很高。

（二）市区经济弱，弱在市直

1、市直经济占全市的比重低。年，市直规模以上工业增加值和地方财政收入分别占全市的和，与周边城市比仍有较大的差距。以市直工业增加值占全市的比重为例，年，在全省部分市州中，()、(和()等城市都远远高于市。年松原市直规模以上工业增加值占全市的比重高达，地方财政收入占全市的比重也超过，市区的龙头和带动作用明显。

2、市直主要经济指标的发展速度低于全市平均水平。年，市直主要经济增速均低于全市平均水平，更是大大低于县域经济的发展水平。其中，市直规模以上工业增加值和主营业务收入增速低于全市平均水平和个百分点；GDP增速低于全市平均水平个百分点；市直全口径财政收入和地方财政收入的增速低于全市平均水平和个百分点。而、和松原市直经济指标增速绝大多数都高于全市平均水平。

（三）市直经济弱，弱在工业企业

1、市直规模以上工业企业数量偏少且呈萎缩状态。“十一五”以来，全市规模以上工业企业数不断增加，从年的户增加到年的户。而市直规模以上工业企业数量一直呈萎缩状态，由2000年的45户下降到年的23户，占全市规模以上工业企业的比重由下降到。年以来，市直企业户数一直维持在户左右。在周边城市中，市直规模以上工业企业数占全市规模以上企业的比重在周边城市中最低。

2、市直工业经济“四企擎天”的特点明显。年，矿业公司、浑江发电公司、天风制药公司和板石矿业公司四户企业实现的销售收入、工业增加值占市直工业的以上，利税占到以上，呈现出“四企擎天”的状况。从近3年来的工业经济运行轨迹看，除以上四户企业外，市直企业的总体支撑作用削弱，工业经济增幅逐年回落。年，市直规模以上工业增加值同比增长，低于全市平均水平20.1个百分点。增幅比年下降个百分点，市区工业增加值在全市工业增加值中的比重由年下降到。市直规模以上工业中除有三分之一的企业发展势头较好外，大多处于萎缩和不良状态。

三、中心城区经济发展中存在的制约因素

1、发展空间的制约。“七山两水一分田”的市区地貌，“两山夹一沟”的狭长地带限制了全市建成区面积的扩大。年我市市区的幅员面积在全省虽然仅小于长春和吉林两市，但建成区的面积在全省却居于后位，比少平方公里，比市还少5平方公里。另外，近年来，随着城区社会经济的发展，各种资源快速向城区集聚，城区扩展空间日益狭窄，城区经济发展和城市生态环境容量之间的矛盾越来越突出，城市开发建设的成本不断提高，制约着城市综合竞争力的提升和可持续发展。由于城区土地资源更加稀缺，在进一步缩小了外延扩张空间的同时，地价的不断攀升，也造成了建设成本的增加，给项目的引进造成困难，资本集聚的压力加大。

2、产业趋同的制约。目前我市浑江区和江源区在经济发展方式基本上大同小异，普遍是“二三一”的经济发展格局，城区的发展特色不鲜明，产业结构单一，普遍存在着产业趋同现象，在工业中，两区的许多行业门类相同，缺乏特色的情况普遍存在，占全市比重较大的矿产工业，也普遍集中在对矿产品的简单开采和洗选上；在第三产业中，市区主要以传统的商贸流通业为主，并且多以追求量的扩张为主要目标，以密集的商业网点形成区与区之间的低层次竞争。产业趋同现象的存在，严重制约城市生产要素资源的有效配置，使得市区难以通过互补而取得发展，形成了小而全和重复建设的局面，影响了全市经济效益的总体提升。

3、科技创新的制约。制约我市科技创新的主要因素有以下几个方面：一是R＆D经费投入不足。年，全市工业企业R＆D经费仅有万元，其中市区R＆D经费万元，与本省其他市相比差距很大。由于经济欠发达，社会力量和企业的科技投入也很少，与全市科技创新活动的发展形势不相适应。二是科技人才缺乏，结构不合理。主要表现在科技队伍的总量不足，人才结构不合理。年，我市工业企业R＆D人员只有人，其中市区工业企业R＆D人员人。同时，全市人才的专业结构不合理，工业企业的技术人员和高层次的科技人才十分缺乏，尤其是信息技术、生物技术、新材料技术等高技术领域的人才紧缺现象特别明显。另外，现有人才的职业结构不合理，目前的专业技术人员大多数分布在学校及其它事业单位，分布在企业的很少，难以适应高新技术产业领域内的科技创新能力的提高。三是科研机构较少，科研设施落后。全市有工业企业办科技活动的机构个，其中市区只有个。四是产品科技含量低。市区工业以传统产业和资源型企业为主，多数企业以低质低价竞争模式发展。市区191家规模以上工业企业，除天风制药属于高科技企业外，多数是煤炭、铁矿开采和木制品加工企业，可以说是处于产业分工格局的低端，与科技创新的联系十分松散。近年来，我市实施名牌创优工程以来，企业创新意识增强，专利申请量有了增加，但产品技术含量不高的状况尚未改变。年，全市专利申请数只有件，发明专利项，其中市区专利申请数和发明专利只有项。

4、节能降耗的压力。年，全市万元GDP能耗为吨标准煤，虽然比年累计下降了，但要实现“十一五”时期下降的目标任务仍非常艰巨。对我市GDP影响较大的工业增加值单耗，去年已达到3.33吨标准煤/万元，在全省个市州中单耗水平最高。其中,市区万元工业增加值单耗水平高达吨标准煤，市直万元工业增加值单耗更是高达吨标准煤，不仅没有下降反而比上年增长了。随着今年金融危机影响的减弱，我市部分高耗能企业的全面恢复，要完成今年节能减排的任务压力仍然较大。

四、加快市区经济率先崛起的建议

（一）强化“市区”发展意识，用新理念和新思维推动市区经济加快发展。针对市区综合经济实力不强，集聚和辐射带动能力较弱的特点。我们要以新的理念拓展思路，以新的理念推进城区发展，树立起优先发展中心城区的意识，切实增强加快市区经济发展的紧迫感和责任感。要尽快制定和出台《关于加快市区经济发展的若干意见》，市、区两级及各部门都要切实以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，充分认识支持两区就是支持我们自己，发展两区就是发展我们自己的意识。市委、市政府要加强对浑江区、江源区和市经济开发区的支持力度，突出抓好规划引导和政策推动，尽快形成促进市区工业、服务业发展的政策措施和激励办法。在行动上，市区各级政府职能部门要自觉置身于大市区发展之中，自觉服从市区全局规划和总体布局，自觉担负起发展责任，以更加开阔的思路、更加主动的作为、更加有力的举措，全力推动市区经济加快发展。

（二）坚持科学发展，转变经济发展方式。目前，市市区面临着加快工业化进程、转变经济发展方式和主体功能区划分的三重压力。要增强市区的经济实力，就必须提升自主创新能力和可持续发展能力，突出发挥科技进步和结构调整对产业升级的推动作用。两区在突出工业，做大工业园区，大力发展循环经济、高新技术产业和绿色产业的同时，还要加快现代服务业的发展，提高第三产业增加值占GDP的比重。要加快改造提升现有商贸、交通、餐饮等传统服务业，拓宽旅游业发展路子，尽快研究实施取消党校收费站的可行性，集聚更多的人气带动市区经济发展。要通过提升产业层次、提升科技含量，加快转变市区经济发展方式。要采取优惠政策，引导籍的高校毕业生在就业，吸引外地企业和优秀人才到我市发展，加快由资源依赖向人才科技支撑转变，由粗放型发展向集约型发展转变。同时，应重点推进城区市场体系建设，着力培育建设一批有特色的专业市场。在扩大抚松万良人参专业市场建设规模的同时，要重点发挥起其集散地的作用；要以长山货市场为依托，组建长中药市场。

（三）推进城乡经济一体化，加快推进城市化进程。城市化是实现市区经济发展从量的扩张向质的提高转变的有效途径，提高城镇化水平有利于转移农村人口，优化城乡结构，有利于市区产业集聚。为此，要着力构筑中心城区新格局，利用行政和市场的力量加大市区扩张的规模与力度，扩大主城区规模，加快推进市区一体化，促进市区总量的扩张。在盘活存量方面，要引导现有企业、现有项目找准自身优势，通过科技进步、自主创新，不断研发新产品、新技术和新工艺，推动产业的优化升级；要通过矿产资源的整合、联合兼并，不断做大企业规模，增强市场竞争力。在做大增量方面，要抢上一批大项目好项目，大力推动产业链的延伸；要通过扩大产业规模、扩大园区规模，把市区经济的蛋糕做大、总量做足、实力做强；要加快域高速公路的建设，积极探索高速公路连同市区的可行性，完善市区与周边交通的快速通道。加大城市扩容力度，完善促进市区经济发展的支撑体系，千方百计做大做强中心城区。