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今年以来,区财政局以科学发展为指导,以加快转变、跨越发展为主线,贯彻落实区委区政府的决策部署,充分发挥宏观调控职能作用,财政收入保持平稳较快增长,各项事业发展得到更好保障,预算执行情况良好,圆满完成财政各项工作任务,为推动科学发展、跨越发展做出积极贡献。全区(含保税区、琅岐经济区)实现累计财政收入380018万元,完成年初收入计划104.55%,比上年同期增长17.14%。其中:地方级收入216768万元,完成年初收入计划100.77%,比上年同期增长12.87%;中央级收入163250万元,完成年初收入计划110.04%,比上年同期增长25.60%。现总结如下:
发挥职能作用,促进经济又好又快发展
继续推进“五大战役”建设。合运用预算、税收、贴息等手段,加大对“五大战役”的财政支持力度。统筹资金12.2亿元,支持推进市政提升、快安城市综合体、科技文化中心、危旧房及景观改造和琅岐国际旅游度假区等“十大工程”建设。同时,加快支出进度,推进重点项目建设提速增效。
促进经济发展方式转变。区级企业发展资金支出14000万元,争取省市财政专项补助2800万元,重点支持先进制造业、总部经济和现代服务业发展;支持发展环保产业、循环经济和绿色经济,大力培育新兴产业和新的经济增长点;支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业,引导社会资金支持中小企业发展。
积极推进节能减排和环境保护。围绕扩大内需的要求,充分发挥财政政策引导作用,积极支持节能减排,优化产业结构,对污水管网和污水处理厂建设给予补助。继续实施农村环境连片整治。鼓励优先采购本省节能、环境标志产品。支持实施四绿工程。
大力发展农业经济。区级农林水事务支出2256万元,重点支持了全区农业基础设施建设、农业产业化重点项目和农村扶贫开发工作。深化农村税费改革,积极开展农村村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。
突出以人为本,支持保障和改善民生
支力推进保障性住房建设。认真落实各项税费减免政策,统筹资金10679万元,用于支持双协锦城、海峡水产品批发市场拆迁安置房、龙津苑二期、仙芝新村二期、家欣花园等保障性住房建设。
促进教育优先发展。区级安排教育支出23937万元,增长14.19%,支持义务教育经费保障机制改革,继续实施中小学校舍安全工程建设,巩固完善12年免费教育。大力支持学前教育、职业教育、特殊教育和老年教育。
支持深化医疗体制改革。区级安排医疗卫生支出5256万元,增长109.25%,支持推进公共卫生体系建设,建立和完善新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助等制度,进一步完善工伤保险和生育保险制度。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均元提高至230元,将人均基本公共卫生服务经费标准由元提高到元。
加强社会保障工作。区级安排社会保障支出10063万元,增长428.24%,支持开展城乡居民社会养老保险,切实保障失业人员、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象等的基本生活。安排好各项就业补助资金,加大对解决高校毕业生、农民工、困难群体就业问题的支持力度。同时,积极筹措资金应对自然灾害,及时救助受灾地区生产生活和灾后重建。
坚持依法理财,推进财政科学化精细化管理
严格预算执行。注重政策研究和形势分析,依法加强税收征管。规范区级行政事业单位国有资产收入征管。进一步压缩“三公”费用,开展公务用车专项治理,从严控制庆典、研讨会和论坛等活动经费。
深化管理改革。全面取消预算外资金,将所有政府性收入全部纳入预算管理,并将历年预算外结余资金2476万元缴入国库。继续深化国库集中支付改革。加强政府采购管理,预计完成采购计划6372万元,节约资金273万元,节约率达4.1%。配合审计部门做好地方政府性债务的审计和调研工作,强化债务基础性管理,努力化解债务风险,全年累计还本付息5000万元。健全完善国有资本经营预算管理,推进区属国有企业产业结构和布局调整,实现国有资产保值增值。加强结转结余资金管理,全面清理结转结余资金,加大资金统筹使用力度,共统筹使用结转结余资金2980万元。
加强财政监督。继续牵头治理“小金库”和强农惠农资金监管工作。全面开展财政专户清理整顿工作。加强会计信息质量检查。强化财政投资评审,预计完成评审项目386个,送审金额17.68亿元,净核减1.35亿元,审减率7.64%。自觉接受人大、审计和社会监督,主动听取并按时办结人大代表对财政工作的意见和建议。
加强队伍建设,提高财政服务科学发展能力
加强思想道德教育。以深入开展创建文明单位活动为契机,组织学习《公民道德建设实施纲要》,引导干部职工把“践行八荣、拒绝八耻”转化为自觉行动,牢固树立社会主义荣辱观。通过深入细致的思想政治工作,激发了全局干部职工热爱党、热爱祖国、热爱财政工作的热情,强化了干部职工为人民服务的宗旨观念,干部职工的思想素质有了很大提高,有力维护财政干部职工队伍“敬业、廉洁、务实、敬业、奉献”的良好形象。
加强财政业务、法律、法规培训。为提高干部职工业务知识水平,我局积极选派人员参加省厅、市局举办的各类业务知识培训以及一年一度的会计人员继续教育培训学习。同时,鼓励干部职工参加财会专业的学历教育和会计专业技术资格考试。通过各种形式学习培训,有效地促进了机关业务学习培训工作的开展,提高了干部职工的依法理财水平和工作实践能力。
加强党风廉政建设。在继续贯彻落实党员领导干部廉洁从政各项规定的基础上,重点抓好严禁干部赠送和收受礼金、“红包”和有价证券的行为,在元旦、春节期间,局党支部重申《关于制止党和国家机关工作人员赠送和接受“红包”的暂行规定》,局领导班子公开作了不收受礼品、礼金、有价证券及其他支付凭证的承诺,并设立了举报电话,狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。深化财政管理制度改革,认真做好财政部门牵头的各项源头治理腐败工作。
加强机关效能建设。积极推行财政行政审批制度改革,减少审批环节,切实做到简政放权,删繁就简,进一步规范财政行政许可、行政审批管理,办事程序更加规范有序。实行“网上行政审批”工作。制定《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的实施方案》,严格执法程序,正确行使行政处罚自由裁量权。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到财政发展中存在的问题和不足:财政增收的基础还不稳固,财政收支矛盾仍然突出,财政监督有待进一步加强,部分资金使用效益还有待提高。这些问题将通过今后的发展和工作的改进逐步解决。为此,2012年应主要抓好以下几方面工作。
(一)要坚定不移地做大财政蛋糕。要围绕重大项目,充分发挥职能作用,充分落实财税扶持政策,统筹各类资金,支持“五大战役”“十大工程”建设。通过优化发展环境、做大经济总量、增强产业后劲,努力培育利税大户,不断提升财税发展能力。将培植财源的着力点放在工业及园区发展和重点项目建设上,全力支持重大产业项目和总部经济发展,支持全民创业,特别是积极引导有实力、有发展潜力的企业上市发展,进一步提升企业税收含量和可用财力贡献度,做大收入总量,做优收入质量,增强发展后劲。
(二)要坚定不移地狠抓收入征管。要坚持一手抓经济发展环境,一手抓加强税收征管,用好用活政策,强化财源监控,创新征管手段,提高税收质量,确保我区财政收入持续快速健康增长。一是加强税源分析,强化监控措施,加大综合治税力度,切实堵塞税收征管漏洞,最大限度挖掘税收增收潜力。同时,及时清缴历年旧欠,杜绝新欠,防止收入流失。二是大力推进非税收入收缴管理改革,完善非税收入管理模式,严格按照上级规定,将除教育收费外的预算外收入全部纳入预算管理,严禁挤占挪用、截留坐支等违规行为,确保非税收入及时足额缴库,做大收入规模。
(三)要坚定不移地实现以人为本。坚持公共财政“取之于民、用之于民”理念,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为财政工作的根本出发点和落脚点,积极加大资金筹集力度,及时加快资金拨付进度,确保教育、医疗卫生、社会保障和就业等各项惠民政策落实到位,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让老百姓得到实实在在的实惠,共享我区经济社会发展成果。同时,要加大预算安排和执行力度,确保工资、机关运转和法定增长需要。
(四)要坚定不移地深化财政改革。一是继续推进完善部门预算、国库集中支付、政府采购和财政票据电子化管理等各项改革。二是加强政府投资项目绩效管理,健全对财政运行全过程的监督机制,积极探索防范和化解财政风险。三是加强地方性债务和资金安全管理。继续压缩预算暂付款,确保预算正常有序执行,推进政府融资平台公司清理核实工作,防范财政风险。四是牢固树立过紧日子的思想,强化预算约束,坚持厉行节约,继续严格控制和大力压缩公务接待费、出国经费、公务用车购置费三项支出。
(五)要坚定不移地加强自身建设。要按照“创先争优”活动要求,着力加强自身建设,推进财政干部队伍以更高的素质、更优的作风、更新的形象,更好地服务我区经济社会发展。一是推进学习型机关建设。继续抓好政治学习和业务培训,引导财政干部勤于学习、善于学习,不断提高政治素养和业务水平;要解放思想,创新思路,努力把握和适应不断发展的财政工作新形势、新变化,驾驭财政工作大局,提升执行力、操作力和破解难题的能力。二是坚持“心系群众、财政为民”服务理念。深化“八项服务承诺”内涵,引导财政干部深刻认识到人人都是环境、事事关乎形象,不断增强服务意识,改进工作作风,提高工作效率。三是加强党风廉政建设和职业道德教育。增强财政干部依法理财和廉洁从政意识,认真遵守廉洁自律各项规定,做到树清风、扬正气,有效展现财政干部依法廉洁理财良好形象。