规划局出台违法建设查处制度范文

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第一条为了加强城市规划管理，有效地制止违法建设行为，确保城市规划的顺利实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、以及国家有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。

第二条市城乡规划局（以下简称市规划局）是市城乡规划行政主管部门（以下简称市规划部门），主管市城市规划区及城市重点发展区规划违法案件查处工作。

市规划局直属分局、市城市规划监察支队受市规划局委托，以市规划局的名义，在各自职责范围内，负责城市规划区及城市重点发展区城市规划违法案件的调查、取证、查处工作。开展规划执法检查工作时，执法人员应不少于两名，并亮证执法。

本制度所称城市规划违法案件主要指：

（一）在城市规划区及城市重点发展区内进行建设，未取得市规划部门核发的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（以下简称《一书两证》），擅自动工新建、扩建、改建工程项目和其他设施的；

（二）未经市规划部门批准，虽取得市规划部门核发的《一书两证》，但未按《一书两证》所规定的内容进行建设，擅自修改原批准图纸、改变建筑物使用功能、立面造型、色彩，增加工程项目建筑面积等的；

（四）未经市规划部门同意，擅自进行改变地形地貌活动的；

（五）临时建设项目使用期满，未经批准延长使用期限或使用期满逾期不申请延期又不拆除的；

第三条城市规划执法人员，必须持《省行政执法证》依法对城市规划区及城市重点发展区的一切建设行为实行跟踪监察，对违法建设案件及时查处。任何单位或个人不得妨碍城市规划执法人员依法行使职权。

第四条查处城市规划违法案件实行集体研究审批制度。所查处的案件应当遵循合法、及时、准确的原则，必须做到事实清楚，证据确凿，量罚适当，符合程序。

第五条直属分局和规划监察支队应以主动巡查为主、群众举报和各类批转为辅开展规划执法检查工作。对正在建设的违法案件，应及时发出《责令停止违法行为通知书》，责令违法当事人停止违法行为，并接受调查处理。

调查后，参照省住房和城乡建设厅制定的《<中华人民共和国城乡规划法>行政处罚裁量标准》（以下简称“行政处罚裁量标准”），如属于特别轻微违法行为情形的，可以不予立案。对构成违法事实，参照行政处罚裁量标准应予处罚的，必须立案。

第六条立案。

立案应填写《行政案件立案审批表》。

填写该表时，应注明主办人和协办人，并按要求填写执法证号。在填写“初步了解违法事实”一栏，应载明违法当事人违反的法律、法规的条款。

严格按要求填写该表后，按程序报批。

第七条立案后，城市规划执法人员应及时进行调查，收集、调取证据，填写《调查询问笔录》。现场勘验并填写《勘验笔录》。

收集、调取的证据范围应包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、现场笔录、视听材料、勘验笔录等。

第八条调查结束后，在作出责令停产、停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款处罚决定前，必须告知当事人有陈述、申辩和听证的权利。当事人要求听证的，应举行听证，并作好听证笔录。

第九条案件调查结束后，城市规划执法人员应根据违法建设的事实，依据法律、法规和行政处罚裁量标准填写《违法案件处理审批表》。填写该表时应载明违法事实违法的形式（是未领取一书两证还是变更审批内容）、违反的法律条款、处罚的依据，并根据行政处罚裁量标准认定违法行为的情节轻重类型（特别轻微违法行为、轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为）等。该表按程序审批完毕后，制作《行政处罚决定书》。行政处罚决定书应包括以下基本内容：

（一）案件性质；

（二）违法事实；

（三）处罚依据；

（四）处罚内容；

（五）申请复议的机关、期限或起诉期限与受理的人民法院；

（六）作出处罚决定的行政机关名称和作出的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的市规划部门公章。

第九条严重影响城乡规划的违法建设行为的情形

有下列情形之一的案件，属严重影响城市规划，由市规划部门作出责令停止建设、限期拆除的决定：

1、违反城市总体规划、分区规划和控制性详细规划确定的用地性质使用土地的；

2、占用城市公共设施和基础设施用地的；

3、压占城市规划道路红线、建筑退让红线和地下管线的；

4、侵占城市各类绿地、生活水源保护区、风景名胜区和文物保护区的；

5、影响城市消防、防洪、抗震、供电、供水、供气、通讯、电视等地上地下管线安全的；

6、破坏国防设施和测量标志进行建设的；

7、污染城市环境，严重影响市容观瞻的；

8、擅自在近期建设规划控制区进行建设的；

9、擅自在规划批准的旧城和城中村改造片区内插建、搭建的；

10、房屋擅自加层影响结构安全的；

11、其它严重影响城市规划实施的。

第十条违法案件的调查处理，应当自立案之日起三个月内完成。因特殊情况不能按期完成的，经市规划部门负责人批准，可以延长三个月。案情特别重大的，报市政府决定。

第十一条城市规划执法人员向当事人送达有关法律文书，应当直接送达到当事人或收发部门签收。

受送人拒绝签收的，送达人应邀请有关人员到场说明情况，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留在当事人的收发部门或住所，即视为送达。

第十二条对违法违章的临时建筑物、附着物，市规划部门作出限期自行拆除决定后，当事人拒绝执行的，可以申请市政府实施强制拆除。

第十三条市政府决定实施强制拆除前，市规划部门应当对被强制拆除的建筑物、附着物、在建建筑物进行勘验笔录。

勘验笔录应当包括被拆除物、附着物和在建物的名称、结构、形式、建筑面积、装修标准等内容。

第十四条市政府决定实施强制拆除时，市规划部门应当通知当事人或成年家属到场，拒不到场的，不影响强制拆除的执行。

经强制拆除的费用，由当事人承担。

第十五条城市规划违法案件处罚终结后，应当及时将立案登记表、案件处理批件、证据材料、行政处罚决定书、执行情况记录等材料进行整理，待《结案处理审批表》批复后，立卷归档。

第十六条城市规划执行人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。