射阳湖镇农村财务管理制度范文

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各村（居）、各有关单位：

为强化农村财务管理，进一步规范村、组级财务行为，严格控减农民负担，积极化解村级债务，确保农村社会稳定，促进我镇集体经济健康发展，现依据《会计法》和新会计制度实施及上级有关农村财务管理文件精神，结合我镇实际情况，特制定农村财务管理制度如下：

一、财务预决算制度

（一）、村级每年初按照有关政策规定，本着“量入为出，留有余地”的原则，编制全年收入、支出、分配预算方案。

（二）、村级预算方案分别经村两委会和村民主理财组讨论通过，报镇主管部门批准后执行。

（三）、村必须严格执行预算计划。计划外的支出项目，原则上不得进账，服务部门计划外收费凭政府文件由村级集体报支，否则一律实行谁服务、谁收费、谁受益、谁负担。

（四）、村年终必须搞好决算方案，报镇主管部门批准后，向村两委会和村民公布决算结果，决算结果与干部年终报酬实行挂钩，与财政转移支付适当联系。

二、集体资产管理制度

（一）、建立经营性资产、非经营性资产、资源性资产台账，资产变动时必须及时进行登记。对集体资产被其它单位占用，权属暂时没有界定清楚的，要作为待界定资产登记好，并要定期向上级主管部门报送资产情况表。

（二）、集体资产拍卖、出售、转让、兼并、租赁等必须进行资产评估，实行公平竞争，做到既要防止资产流失，又要确保集体资产保值增值。

（三）、实行承包、租赁经营的集体资产，要以合同形式落实占用集体资产的责任、资产增值比例、利润数额。以集体资产投资和联营的企业，要确保集体资产安全。集体非经营性资产和资源性资产要明确专人维护和管理。

（四）、村民委员会是村组集体资源发包的法人主体，任何组级和个人不通过村委会将集体资源对外发包，一律视为无效。对集体资源的发包必须做到提前公示招标细则，实行公正、公平、公开招标，承包金必须逐年缴付，可预收下年承包金抵押承包，当年企业上交和农户承包上交资金要及时收缴兑现。

三、资金管理制度

（一）、账款分开，管账不管钱，非出纳人员不得管理现金，如确需其他村干部上门收款的，必须在三日内与主办会计结清，收款人不得以任何理由截留现金。

（二）、收取款项必须使用《江苏省合作经济组织内部结算凭证》票据，并实行领用登记制度，不得同时使用多本票据或跳号使用，“作废联”和“存根联”妥善保管，以便备查，所有收入全部入账。任何人不得以任何借口截留收入，不得设“账外账”和设“小金库”。凡个人截留收入的时间超过三个月以上的按本村借债最高利息计算到责任人；凡超过半年的以贪污、侵占集体资产论处；凡以集体形式截留收入设置账外账的追究责任人的责任，对私分的没收其非法所得，并视情节移交纪检和监察部门处理。

（三）、村级一事一办项目，原则上一律停止，如有特殊情况，必须在群众自愿的基础上，制定项目预算方案、计划必须报镇农经站审核、镇政府批准。对筹集的资金，实行专款专用，不得超计划使用或移作他用，以便切实控减农民负担。项目实施结束后，一律实行民主理财，进行公布。

（四）、实行“双代管”制度。负责村帐镇管不仅管账，而且管理好资金，除三项资金由财政专户管理外，其余资金一律交农经专户存储。各村资金所有权不变，农经部门不得串户和挪用，保证村级计划使用的资金安排。

（五）严格控制村级借债，特别是支付利息的债务，如因生产或公益事业确需借债，必须经村民代表讨论，并说明借债用途、数额、时限、利率、偿还方法等，村级如发生借款，必须由村书面申请，附村民讨论意见，经农经部门审核后和镇分管负责人批准后借款，借款利息标准按当时信用部门贷款利率执行，对以前借款的利率仍按以前的利率档次结算，从2006年3月1日起按此利率标准执行，对未按以上要求擅自借债的谁借谁还，谁付利息，对借债而未入账的（含此制度未公布前包括临时赊欠资金）村组两级一律不予承担，谁承担谁付款。严禁借贷或垫支完成上缴和有关单位的收费、村日常费用、非生产性开支等。组级一律无权借款，谁借谁负责。

（六）、村级库存现金不得超过5000元，其超过部分要及时交镇农经站代管，实行专户存储，村不得以收抵支，不得白条抵库，现金做到旬清月结。

（七）、村主办会计要严格把好付款关。做到未经审批或越权审批的支出不付款；白条不付款；内容不完整、手续不齐备、章戳不全的票据不付款；购货单位、品名、数量、单价、金额不符的票据不付款；单据涂改的不付款；用途不明或未经验收登记的物品不付款。

四、开支审批制度

（一）、明确审批人员

1、各村财务审批人员必须以镇明确的专人一支笔审批。

2、组级财务由村分片负责人把关证明，仍由村审批人审批。

（二）、明确审批权限。村级计划外开支200元以内由审批人直接审批,200元以上经村两委会讨论同意，并有记录,交审批人审批，1000元以上召开村民代表会议讨论研究，并将讨论记录报农经部门审核后，再由审批人审批；组级开支要严格控制，组级集体无收入无积累的，不得有任何开支，有收入有积累的，200元以内由村明确的审批人审批，200元以上要经村民小组代表讨论同意后再审批。

（三）、审批人员做到“七不批”。即不符合开支范围及标准的不批；原始凭证不规范不批；没有证明人、经办人不批；所购物料用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；大额票据未经同意先用后报的不批；隔季度的发票不批（三个月以内）。

五、有关费用包干制度

（一）、招待费：按村级村规模确定包干数额，2000人以内的村每年3500元；3000人以内的村每年4000元；4000人以内的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平时不得报支，年终随工资一次性列支。严格禁止账外截留收入开支招待费或变相报支招待费，不允许以搞计划生育检查、搞现场、机关单位下村工作、征兵、水利、经济回收等任何借口擅自提高招待费标准。

（二）、会议补助费：凡镇召开规模较大的会议，举办各种培训班、党员干部冬训班等，禁止到饭店就餐，每人每天补助伙食费10元以内，必须凭政府书面会议或电话通知，填写会议报销表才能报支。如有超用，全部结算到人。

（三）电话费：村支部书记每年报支通讯话费600元，其他镇管村干部每年合计报支600元，村部有电话的村，只报支电话月租费，不报支电话费，移动电话费及小灵通话费一律不予报支。

（四）、报刊费：按照县委文件规定每个村不超过2000元，超过部分由村干部负担到人。主要用于订阅党报党刊，不得用于订阅其它刊物。

（五）、差旅费：村组干部因公出差，本镇范围内不得补助,本县范围内每人每天生活补助10元，住宿费不得超过20元；县外出差每人每天补助30元，住宿费每人每天不得超过40元；超支部分由个人负担。原则上不得报支出租车费，要统一使用旅差费报销表，所附的车票、住宿费等原始凭证，金额必须相符。

（六）、计划生育费：凡妇检、上环、取环、刮宫等手术必须到计划生育服务站，其手术费用按计生办规定报支。对因落实节育措施后复孕、带环怀孕对象进行刮宫、引产手术的，可给予一次性误工补助费50—100元,村不得额外开支生活费用，村带队人员的费用按差旅费标准执行。村组外出寻找计划生育对象的费用，原则上由对象户承担，对暂时不能解决的费用，按旅差报销规定执行，超用自理，待对象户回来后，归户计算。

（七）、办公及管理费用：村办公费用控制在每年500元以内。办公费主要用于笔、笔记本、纸张及公文包等，办公费用由村统筹使用。集体原则上不得报支电影票、戏票、歌舞票。对有教育意义的影片必须凭镇党、政办公室文件按照规定的张数和金额在管理费中列支。

（八）、干部保险费：村主要干部的保险按宝委发（2005）60号文件精神执行。严禁利用职权，擅自提高标准或多头投保，由个人负担的部分集体不得报支。保险卡一律交镇组织科统一保管，待到规定享受年龄时，发给本人支取。违者给予党纪、政纪处分。

（九）、学习费：村干部参加学历学习必须经镇批准，不得脱产学习。学习期间，一切费用自理，学习结束后凭毕业证书到镇组织科审核，经批准后，凭手续回本村报销学杂费、材料费等部分学习费用，本科4—5年报3000元，大专3年报2500元，中专2年报支1500元，不足部分由个人支付。短期培训的培训费及材料费有文件通知规定的按文件通知执行，无文件通知规定的，除报销材料费外，每人每天补助10元，不得报支伙食费。

（十）、医药费：村级干部除因公负伤外，原则上不得报支医药费，如发生特大病患由本人申请，村两委会研究并按照干部管理权限报请上级批准，年终在村级应付福利费中适当解决。

（十一）、其它费用：有关部门收费，必须由镇政府出文，农经站统一开据收取，在集体收入中列支，任何单位不得直接向村收取资金。对外单位恭贺等庆典活动等，原则上村级不得报支，确因关系单位数额一次不得超过200元，严禁用公款到个人出礼。

（十二）、严禁托销商品：本镇任何单位和个人均不得向村级托销商品，一经发现，没收其货款及利润，并视情节，给予严肃处理。各村一律不得接受外来的托销商品，如有接收的，按托受额，由支部书记承担30%，审批人承担40%，村会计承担30%，并以顶风违纪处理。

六、“两工”管理使用制度

（一）、根据《劳务条例》规定，凡年满18—55周岁的男性，18—50周岁的女性，具有一定劳动能力的农村劳动力，都应该承担劳动积累工和义务工，主要用于水利工程和农田基本建设等方面。

（二）、实行计划用工。全年控制用工总量，坚持以劳为主，按照以劳编号、顺序出工、年终公布、平衡派工、年底扎差，结余结转下年使用的原则。村民小组用工计划每季度安排一次，并及时向全体村民公布，由村民自主调节，村级用工一般由所属村民小组派工。村组实际用工每季度公布一次。

（三）、建立“两工”提留使用登记簿，严禁人情工、照顾工、甩手工，严禁以现金开支杂工工资，严禁巧立名目以杂工开支其它费用，一经发现严肃处理。

（四）、按季编制用工汇总表，视同财务帐册一样装订归档管理。

七、村账镇管制度

（一）、村账镇管就是将村级财务的运行状况直接掌握在镇政府监督之下，杜绝不合理及非生产性开支的源头，严把“入口关”。根据上级文件精神和镇实际情况，村账镇管办公室，由农经服务中心直接管理，村主办会计管现金出纳，农经服务中心明确专人审核，村帐镇管人员负责记载村级总账及明细帐。

（二）、村账镇管的程序：为做到财务正常化、规范化、制度化，做到每月结帐一次，两个月报帐一次，报帐前民主理财一次，报帐时农经部门明确专人审核一次，对审核后的发票加盖“同意入账”印戳，不符合规定的加盖“不予入账”印戳，记载后向村书面反馈信息一次。

（三）村账镇管，组账村管的财务档案保管，实行分级负责。村组并账前组级财务档案由村保管，并交专人负责,签名备查，村组并账后财务档案由主管部门保管并明确专人负责，年终统一立卷归档。

八、民主理财制度

（一）、村级建立民主理财小组，理财人员必须民主推选产生，一般村为7—10名，规模大的村也可增加3—4名，其中要有党员、干部代表、农民负担监督员，群众代表参加。组级财务收支较多的，应同时配备组级理财人员每组3-5人，人员产生必须由组级群众推选产生。年理财壹至两次。

（二）、民主理财成员必须是本村组的村民，必须会懂业务，必须完成应尽的义务，必须坚持公正、公道的原则，理财人员必须持有县农工办颁发的理财证书。

（三）、民主理财每季度进行壹次，村级报帐前必须做到先理财后报帐，便于监督村级财务收支，及时了解村级财务运行状况。

（四）、民主理财是一种群众民主参与、民主管理集体财务的一种方式，集体一般不应支付民主理财人员报酬，如经村民代表讨论同意，也可以给民主理财人员记相应的义务工，但严禁发放现金或其它实物。

（五）、民主理财小组应有审核印章，明确专人保管，参加理财成员要在单据的封面签名或盖章。

（六）理财小组有权监督财务制度的实施，对村级的各项财务收支、集体债务、两项往来、非生产性开支、“两工”管理，固定资产情况进行检查审核。

（七）、民主理财小组活动应有记录，对参加人员提出的意见，处理结果应予记录，发现重大问题要及时向镇主管部门汇报。

（八）、民主理财的结果要通过村务公开栏及会议向群众公布，对群众提出的问题要明确专人向群众解答。

（九）、民主理财成员对会计档案既要按规定程序予以查阅，又要爱护有关资料，不得随意撕毁凭证，更不允许个人保管。

九、财务公开制度

（一）、村主办会计为村级财务公开的责任人，未按规定进行财务公开或财务公开的内容发生重大错误的，应追究村主办会计的责任。

（二）、财务公开的内容主要是农民负担情况、财务收支、债权债务、两工使用、干部报酬，集体资产、资源发包及租赁、国家给农民的有关各项补助及财务违纪问题处理等。

（三）、财务公开的所有资料，公开前要充分做好准备工作，按照要求整理出公开方案，经村主要负责人和民主理财小组审核，确认合规、合理、准确无误，并报镇主管部门验审备案后，再按规定的形式向群众公开。公开过程中，要做到实事求是，严禁搞花架子。公开后，村级应安排一名村干部接待群众的咨询，负责做好核查，纠正和解释工作，同时要耐心接受群众意见。

（四）、村级财务公开每年不得少于两次，分别在当年的2月底和8月进行公示。

（五）、财务公开的形式，有公开栏、公布榜、黑板报、戗牌、会议、广播等。村级财务公开时，根据公开的内容，群众的要求，合理选择恰当的形式公开兴办公益事业、年终决算。公开栏或公布榜要设在主要交通路口或村民居住密集区，以方便群众阅看，真正达到公开效果。

十、干部离任审计制度

（一）、审计的主要对象：村支部书记和主办会计。

（二）、主要审计的内容：任期阶段的目标完成情况、财务收支运行情况、债权债务下降情况、资产资源发包招标情况、专项工程建设情况、农民负担执行情况、本人占用公物及往来欠款情况。

（三）、村支部书记、主办会计离任，实行先离任、后审计、再安排，凡审计发现违纪现象的，一律不得提拔和调动。

十

一、档案管理及会计交接制度

（一）、以村设置档案室，对1997年前的村财务档案等由村集中保管，1998年后村会计档案由镇农经服务中心统一管理。组级等其它档案仍由各村集中管理。

（二）每年度终结，村会计必须将现金帐簿、往来帐簿交农经服务中心归档，会归报表、民主理财资料、村务公开资料等会计资料分类整理，及时归档。农业承包合同、土地调整情况等都要装订成册交档案室保管。

（三）、村会计对档案应定期不定期地进行检查，严防失窃、虫蛀、受潮、霉变、鼠咬。

（四）、调阅有关档案资料需经单位主要负责人批准，特殊情况需要外借的，必须报请主管部门同意，并有借条，限期归还。

（五）、档案不得涂改，不得随意销毁。

（六）、会计人员变动时，必须履行交接手续，交清所有账册凭证、报表和有关资料，不准将移交的账册、凭证等资料带离岗位，以保证会计工作的连续性和资料完整性；凡未履行交接手续或交接不清的会计人员不得离职或离岗。

（七）、村主办会计移交时，必须由镇主管部门和村负责人共同监交。

十

二、财务管理责任制度

（一）、支部书记责任：

1、支部书记为村级财务管理主要责任人，必须全面掌握村级财务收支运行情况。每年初编好全年收支计划，尤其是要把工作重点放在村级集体经济创收上。

2、支部书记对审批发票有监督权，对财务人员有管理权，对实施计划有检查权。

3、支部书记对镇统筹款的筹集和解缴负主要责任，根据年初方案按规定时间如数上缴。

4、支部书记以村级资产、资源发包及租赁，必须实行公开招标。

5、支部书记对两项往来清收要明确分工，明确责任，集中精力组织清收，村级债务每年必须以20%的速度进行下降，要把下降的实绩与当年工资报酬直接挂钩。

6、支部书记要树立控制兴办公益事业，大力压缩非生产性开支的带头人。

（二）、审批人责任：

1、审批人必须按照计划使用资金，按资金来源，实行专款专用。

2、审批人要坚持原则，严格执行财务管理制度，发现乱批、越权审批、不按规定审批等造成财务混乱的，不仅取消批核权，而且根据情节轻重，给予相应处理。

3、审批人原则上坚持不经办、不证明，便于财务规范管理。

（三）、主办会计责任：

1、主办会计为财务管理直接责任人，必须带头执行财务管理制度，热爱本职工作，不断提高自己的政治素质和业务水平，切实规范财务操作程序。

2、主办会计有权不接收违反财务制度的收支票据，对违反财务制度的收支行为有权制止和纠正，有权越级反映财务管理方面问题。

3、主办会计负责村级现金出纳、农民负担方案的分解、村组有关往来账户登记、有关报表的统计及经济上缴往来清收、有关资料整理归档等具体工作。

4、主办人计造成财务混乱，报帐不及时，负主要责任，发现私设小金库及贪污挪用现象，必须严肃查处，情节严重的将追究其法律责任。

5、主办会计须持证上岗，职务任免由主管部门提名、组织部门考察、党委政府任命，报县委农工办备案。

本制度如与以前相关文件精神不一致，以此文为准，并由镇农经站负责解释，监督执行。

二00六年三月一日