农委财政规范管理制度范文

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各村（居）委会：

为加强农村集体财务管理，规范财务行为，维护村集体和农民的合法权益，构建和谐社会，建设社会主义新农村，现根据《省委办公厅、省政府办公厅关于加强村级集体财务规范化管理的意见》和《省农村合作经济组织会计》（县农村集体财务管理办法总则）的要求，特制定本管理制度。

一、村级资金管理

1、严格执行村有资金“乡代管”制度。村级收取的各项资金必须全部交乡“农经服务中心”代管，实现的收入要及时报帐，严格执行收支两条线，不准坐收坐支或私设“小金库”或帐外帐。

2、村级资金实行报帐制。村需要使用资金时，由村委会编制计划，提出书面申请交乡分管领导审核批准后划拨，村代管资金实行分类核算，专户存储。农经中心会计核算人员要加强资金核算管理日清月结，防止村级资金超支错支等。

3、会计结帐制度。村级与任何单位或个人发生业务时，必须由村会计专人办理手续，如到财政、民政、计生等部门结帐，会计人员按财务制度要求，使用专用票据，并加盖公章和会计私章，任何干部不得擅自结帐，禁用便条和白头条。

4、严格票据管理。为加强各村各种票据管理，规范收费行为，票据由农经中心专人负责管理，领购，发放，核销，使用票据时，严格按照政策和上级业务主管部门的要求一费一票，严禁一票多费的用法。

5、控制各种借欠款，未经村两委研究同意，任何个人无权将集体资金借出，村兴办公益事业和任何经营种养项目，必须经过村民大会或村民代表会议讨论通过，并形成书面报告，报乡减控领导小组审核批准后，方可筹款，否则不得向农民筹款，办公益事业，要本着节简办事，无钱不办或少办的原则，严禁借用贷款，更不允许借用高利贷，要逐年回收欠款，化解债务。

二、开支审批制度

1、村级开支实行“两笔一章”制度，每张支出发票首先交村主办会计，主要审核发票的合理性、真实性和规范性，通过审核合格并签“符合规定”字样，再交村支部书记审核加盖“同意报销”章印，最后报村民委员会主任审签准报。两笔一章顺序不得颠倒，缺一手续不得记帐，经管站最终把关对不符合开支规定票据杜绝入帐，符合规定盖上“允许入帐”章印。

2、审批权限。每件次100元的开支，按规定程序审批，100元以上的开支必须经村两委会研究审批，500——1000元以上必须经村民代表会议讨论通过，1000元以上的开支项目要由乡减控领导小组集体研究审批，否则报帐时不予入帐，所有村级资金全部实行调拨制。

3、严格控制非生产性开支，村级不得发生行政性招待费，严格控制杂工开支，确需安排的杂工，要按资金渠道完善手续列支，量大的杂要要报乡分管领导批准后从统筹中量化解决。

4、报帐制度。按月记帐，每月一天例会，时间定为次月2号（特殊情况另外），2日前会计必须把上月收支票据完善齐备，不得少头掉尾，要有事由，有经办人、证明人，“两笔一章”，发票要整洁。不得涂改，大小写相符，自制单据要符合规格，略小于记帐凭证，开支要合理，跨月单据，不得入帐，如有特殊情况，本月写好说明书，并经农经中心同意方可次月入帐。

5、严格开支标准。

（1）电话费：因工作需要，每村三大员按规定支部书记每月补助话费50元，会计、村主任每月补助40元，严禁用公款装电话，购手机等，一经发现按贪污论处。

（2）生活补助费：党委政府召开大型会议，如冬训班等时间紧，确需要安排的可以按每人每天5元补助，一般情况下不得补助。上级因工作到村里检查参观一律乡里就餐；机关工作人员下村一般情况不在村就餐，确因特殊原因不能赶回的，生活要从简，吃便饭，杜绝饮酒，村干部到乡里开会，办公事不准领生活补助费，更不准用公款下馆子搞招待。因公务外出生活补助费（县内20元/天，市内25元/天，省内30元/天，省外40元/天），交通费填好差旅单报销，不准包车，特殊情况经乡分管领导批准签字方可报销。

（3）办公费：帐册、凭证由农经或财政统一购入，经费年终结算，其他办公用品要严格控制，具体按县农民负责文件规定标准执行，任何村不准擅自购入，如发现，经费自负。

（4）报刊费：报刊征订由党委政府统一把关，要确保党报党刊的征订，未经党委政府统一安排，任何人无权征订各种刊物，否则谁订谁承担，不予进帐报销。

三、严禁以公代私，在经营或种养时，以村集体名誉，当有利时，经经营收入归自己，损失由集体负担，还有的村干部自制各种支出单据，自签准报，如发现将以贪污论处。

四、民主理财制度

1、每个村都要成立5—7人的民主理财小组，其成员由村民代表选举产生，理财小组成员必须熟悉业务，财务制度和有关政策，村干部不参加民主理财小组，民主理财组长由民主理财小组成员推荐产生，能坚持原则秉公办事人担任。

2、每月28日为理财日，理财成员由组长召集，按照财务管理制度，对本月财务收支票据进行审计，村会计要提前整理好各种票据，按时交理财小组审计。

3、理财组要对每张收支票据进行认真审核，对符合要求的票据盖上“已审计”章，通过审计对不真实，手续不完备或违反财务制度规定的发票，有权不予盖章，未经理财合格的发票不得记帐。

4、每月理财结束后，要及时填好“民主理财意见书”参加理财人员要在理财意见书上签名盖章，理财情况由理财组长及时向村两委汇报。

5、理财小组成员要以高度负责的态度，认真履行自己的职责，积极维护集体和群众利益，如发现理财小组把关不严，串通弄虚作假将取消理财资格并追究责任。

五、财产物资管理制度

1、村集体所有房屋、建筑物、机器设备、生产工具、经济林木、农业生产基础设施以及产品物资都要入帐管理，不管是本村购置他人捐赠或上级无偿扶持的都要入帐管理，其中使用年限在一年以上的，价值在300元以上的要列入固定资产管理，其余列入库存物资管理。

2、加强资产管理，确保资产的完整性，不受个人侵占，固定资产物资要有固定位置，指定专人保管，责任明确到人，损坏丢失的要查明原因，追究责任，按价赔偿。

3、集体资产增减变动和有偿使用情况，每半年要利用村务公开栏向群众公布一次接受群众监督。

六、村会计职责，按照会计核算制度，及时结清收支业务，按时记帐、算帐、报帐，切实做到帐款、帐据、帐帐、帐物、帐表五相符。特别注意的是涉及到农户筹款时，必须做好到户清册，用开到农户的收据记帐联记帐，到户清册须设栏目有社会人口、承包人口、劳动力、应交款、已交款、下欠款等，并经三名干部签章证明方可入帐。会计人员开会不得迟到、早退，更不得缺席，未经请假，每迟到、早退一次罚款10元，缺席一次罚款20元，对工作消极、办事马虎，造成重大影响的，将给予一定的处分。

七、村务公开制度

1、各村必须成立村务公开领导小组，人员由理财小组兼任，领导小组名单报农经中心存档，保证村务公开工作正常进行。

2、村级所有收支、债权债务、农民负担、一事一议筹资筹劳，生产服务性收费、优抚、计划生育、集体土地承包以及与农民切身利益相关的村务要及时向群众公布，公布的内容要具体，情况要真实，不准打扎扣，对公布不及时或弄虚作假的，追究会计责任。

3、每月6日为村务公开日，财务按月公布，其他事项按季公布，筹款结束时公布一次，重大事项随时发生随时公布，年终全面公布。

4、每个村都必须设置内外公开栏，每期公布的内容要在室内室外，同时公布，乡村公开领导小组每月在10日前进行一次村务公开检查，在室外公布栏设立意见箱，并及时处理解答群众反映的问题。

八、监督审计制度

1、乡成立财务审计小组，组长由乡纪委书记兼任，成员由财政、农经中心人员组成，审计方式分为定期或不定期，对财务收支情况进行正常审计，年终进行全面审计，审计内容为：农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况，以及农民关注的集体资产处置情况，债权债务管理情况，土地发包承包情况、专项资金管理使用情况，财务公开情况等。

2、对村在编干部实行离任审计，审计情况报乡纪委。

3、财务人员离任后，要及时交清财务及相关档案资料，同时交清现金，存款，财产物资，各种收费票据章印等，未能按照交清的要追究当事人的责任。

4、每季度通报一次财务审计情况，并将通报的情况在乡公开栏公布，同时将通报的情况记入年度考核台帐作为年终评比的重要依据。