市政关于突发事件的应急预案范文

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第一章 总 则

1.1 编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各种突发公共事件及其造成的危害，保障公众的生命财产安全，维护全州经济安全、生态环境安全、公共利益和社会稳定，促进全州经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据宪法、有关法律、行政法规，国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《省人民政府突发公共事件总体应急预案》，针对我州突发公共事件的特点和种类，制定本预案。

1.3 分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及本州公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分为以下四类：

(1)自然灾害。包括水旱灾害、地震灾害、气象灾害(冰雹、沙尘暴、雪灾等)、地质灾害(山体崩塌、滑坡、泥石流等)、生物灾害和森林草原火灾等。

(2)事故灾难。包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。包括传染病疫情、群体性不明原因疾病，食物中毒、职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

1.4 适用范围

本预案适用于涉及州内跨县(乡)级行政区划的，或超出事发地县(乡)级人民政府处置能力的，或者需要由州政府负责处置的各类突发公共事件的应对工作。

本预案指导全州的突发公共事件应对工作。

1.5 工作原则

(1)以人为本，减少危害。

(2)居安思危，预防为主。

(3)统一领导，分级负责。

(4)依法规范，加强管理。

(5)快速反应，协同应对。

(6)依靠科技，提高素质。

1.6 应急预案体系

全州突发公共事件应急预案体系包括：

(1)州人民政府突发公共事件总体应急预案。

(2)州突发公共事件专项应急预案。

(3)州突发公共事件部门应急预案。

(4)州突发公共事件县、乡(镇)应急预案。

(5)州企事业单位应急预案。

(6)州大型活动应急预案。

以上各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。

第二章 组织体系

2.1 领导机构

州人民政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。

在州长的领导下，通过州政府常务会议研究、决定和部署突发公共事件的应急管理工作。

为加强对各类突发公共事件的领导，州人民政府设立突发公共事件应急管理委员会，按照突发公共事件类别，下设自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四个突发公共事件应急管理指挥部。

2.2 办事机构

州政府办公室是全州突发公共事件应急管理的办事机构，设州政府应急管理办公室(州政府信息中心)，主要履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

2.3 工作机构

州政府各有关部门是各类突发公共事件归口管理的工作机构。

2.4 县、乡(镇)应急机构

县、乡(镇)级人民政府是本级行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本级行政区域各类突发公共事件的应对工作。

2.5 专家组

州、县级人民政府应急管理的办事机构和工作机构，要建立各类人才库，根据应急实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加应急处置工作。

2.6 分级应对

州人民政府和事发地县、乡(镇)级人民政府共同做好各类较大以上级别突发公共事件的应急处置工作，同时，要向省政府、州委报告；县级人民政府和事发地乡(镇)级人民政府做好本级行政区域各类一般突发公共事件的应急处置工作。

第三章 运行机制

3.1 预测与预警

县级人民政府和州政府有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1 预测预警系统

县级人民政府和州政府有关部门，要综合分析可能引发突发公共事件的预测预警信息，并及时上报。

3.1.2 预警级别和

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。确定预警级别，主要依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。

预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区要采取有针对性的公告方式。

3.2 应急处置

3.2.1 信息报告

州政府及其有关部门要及时掌握较大级别以上突发公共事件信息；县级以上人民政府及有关部门要及时掌握一般级别以上突发公共事件信息。

3.2.2 先期处置

突发公共事件发生后，事发地县级以上人民政府、主管部门和有关专业机构作为第一响应队伍，要迅速赶到事发地，采取措施控制事态发展，组织开展事态核实、应急救援等工作，及时向州人民政府报告，同时根据职责和规定的权限启动相关应急预案。

3.2.3 基本应急

重大级别以上突发公共事件发生后，事发地县级以上人民政府、主管部门和专业应急队伍按照相关应急预案规定做好应急处置工作外，医疗卫生部门要按规定启动医疗救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部门要做好秩序维护和安全防护工作，并协助做好人员疏散；事发地乡镇、村社、街道办事处、居委会、企事业单位和其他组织要积极协助抢险，为应急救援工作提供便利条件。

3.2.4 应急响应

当突发公共事件趋向扩大、先期处置未能有效或事态难以控制时，由事发地县级以上人民政府或相关应急指挥机构向州人民政府请求援助。州人民政府或相关应急指挥机构要组织、协调各有关方面给予支持帮助;需要由政府处置的，由州政府相关应急指挥机构或州政府工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。

现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

需要省政府相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。

3.2.5 应急结束

较大级别以上的突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3 恢复重建

3.3.1 善后处置

事发地县级人民政府或州政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

3.3.2 调查和评估

要对较大以上级别突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

3.3.3 恢复重建

较大级别以上突发公共事件发生后的恢复重建工作，由事发地人民政府负责。需要省政府援助的，由事发地县级人民政府提出请求，州政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出建议或意见，按有关规定上报省政府有关部门请求支援。

3.4 信息

突发公共事件的信息要及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。信息依照国家法律、法规和《国家突发公共事件新闻应急预案》(国办函[]63号)规定执行。

第四章 应急保障

4.1 队伍保障

要按照军警民相结合、自救和互救相结合的全州应急救援队伍体系建设基本原则，健全各领域、各行业的应急救援队伍。

4.2 经费保障

州政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由州政府有关部门提出，州级财政部门根据我州各类突发公共事件的发生规律进行审核，按规定程序列入年度财政预算。县级人民政府也要对本地区可能发生的突发公共事件做好预测，经费列入预算。

鼓励社会团体、企事业单位、公众和其他组织依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

4.3 物资保障

州发展和改革委员会具体负责州级应急物资储备的综合管理工作，州民政局、州经贸委、州财政局、州交通局等有关部门、单位要按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。

4.4 市场秩序保障

由州工商行政管理局牵头，州质量技术监督局、州发展和改革委员会等部门参加，负责维持工商企业和市场正常运营，严厉打击哄抬物价、囤积紧缺商品、欺行霸市等非法行为。

4.5 基本生活保障

州民政局等有关部门要会同事发地县级人民政府，做好受灾群众的基本生活保障工作，保证灾区群众吃、穿、住、用、医等方面的需要。

4.6 医疗卫生保障

州卫生局会同州食品药品监督管理局组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疫病预防控制等卫生应急工作。州政府有关部门要根据灾害情况和事发地县级人民政府的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.7 交通运输保障

州经贸委、州交通局、州公安局等有关部门、单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。

4.8 治安保障

公安部门、武警部队要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。

4.9 通信保障

州通信部门、州文体广电局、州经贸委、州人防办等有关部门、单位负责建立健全应急通信和广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

4.10 设备保障

按突发公共事件类别、性质的不同，县级以上人民政府应急管理办事机构和有关主管部门要掌握本地区、本部门和本行业各种抢险设备的类型、数量、性能和存放位置等，做好救援和抢险设备的配备和保养，建立各种救援抢险设备的数据库，保证在应急处置中调得出、用得上、起作用。

4.11 公共设施保障

州政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.12 社会动员保障

要明确实施社会动员的具体条件、范围、程序、时间、提供救助的内容、方式和相关保障制度等，做好宣传动员和组织工作。法律救助要在当地司法行政机关的指导下进行。

4.13 人员防护保障

县级以上人民政府要指定或建立与人口密度、城镇规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全，有序转移或疏散。

第五章 监督管理

5.1 预案演练

各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地协同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。

5.2 宣传教育

各级政府和主管部门要及时开展全社会范围内的宣传教育工作，使各行各业的公众都了解应急预案的基本内容和要求，掌握各类突发公共事件的预测方法和报警方式，知晓突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。中小学要开展防灾减灾教育。

5.3 培训

突发公共事件应急管理工作人员的培训由县级以上人民政府督促，政府各主管部门具体组织实施。培训工作要因地制宜，灵活开展。职业技校要开设突发公共事件的应急知识讲座；各类干部培训要增加突发公共事件应急处置方面的学习内容。各级政府有关部门、新闻媒体要向公众普及应急常识。

5.4 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中其他失职、渎职行为的单位和个人以及行政负责人，依法给予行政处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

6.1 预案管理

根据实际情况的变化，及时修订本预案。

本预案自之日起施行。