农业结构调整工作制度范文

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一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“生态、高效、规模、品牌”的发展思路，按照集中、集聚、集约发展的原则，坚持以市场为导向，以项目农业建设为抓手，切实转变农业经济发展方式，强化农业科技支撑，加快发展一批现代农业产业园区、现代农业生产基地和现代农业示范村，加大发展高效设施农（渔）业的推进力度，积极推广农牧结合型发展模式，进一步稳定粮食生产能力，提高农业产业化水平，推进农业转型升级，促进我县三大片区农业农村经济发展。

二、主要目标

1.推进高效农业规模化，全县流转土地3万亩，其中连片流转50亩以上的达1万亩，新发展高效农田4万亩，新扩设施园艺1.5万亩，新增高效渔业面积1万亩。

2.稳定粮食生产能力，粮食总产在55万吨以上；扩大蔬菜、四青作物等经济作物种植，产值超10亿元。

3.提高现代蚕桑生产水平，稳定桑园12.8万亩、产茧1.6万吨的能力。

4.推进养殖业结构调整，大力发展山羊养殖，年饲养量突破100万只；扩大生猪的规模化养殖，生猪规模养殖比重提高到65%以上。

5.大力挖掘水产养殖潜力，力争渔业经济占农业比重提高1个百分点，养殖产量占渔业产量70%以上，特色小品种占养殖产量60%以上。

6.积极发展生态观光农业和乡村旅游；实施农产品品牌战略，整合品牌资源，发挥品牌优势，力争每个产业形成1-2个著名品牌。

三、重点工作

（一）科学调整区域布局，加速推进片区特色经济发展。

根据全县三大农业片区的功能定位，进一步加强资源要素整合，推动产业集聚、集约发展，提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率。

沿绿色旅游农业片区突出台（）农业合作创业园建设，启动“一城、一区、一港、一带”，着手编制详细规划，大力发展设施蔬菜生产，争创省现代农业产业园区；发挥洋经济发展优势，大打珍稀鱼类、紫菜品牌战略，力争建成全省洋经济产业先行区和科技示范区。积极拓展农业的多种功能，加快推进中心渔港建设与乡村旅游发展，建立两个规模较大的休闲观光农业景点，力争在打造集边风情、观光采摘、休闲垂钓、农耕文化传承为一体的休闲农业观光带方面有所突破。

里下河生态农业片区要做足水文章，加快低洼地改造，积极发展提水养殖和河沟养殖，力争区内新增高效渔业面积达池塘、小河沟、提水养殖总面积的70%以上，区内各镇以农业服务中心、村级经济合作社为基础创建现代渔业示范区，将辖行政区内所有渔业水域都要纳入示范园管理；扩大有机、绿色优质稻米生产能力，达到千亩有机大米生产基地规模，进一步整合里下河片区大米品牌，提升全县优质粮食产业发展层次；以新补栽桑和老桑更新为抓手，着力推进桑园向优势产区集中规模发展，努力打造新的蚕桑生产重点区域；继续以南莫镇为重点做大食用菌产业，引进新的优质食用菌类型，扩大工厂化周年生产供应，努力打造中食用菌第一镇。

特色农业片区以现代农业园区为中心，依托现有的花卉苗木、设施栽培基地，做大设施栽培园区，着力突破花卉苗木产业，建成一个温室园艺育苗中心，目标成为中地区知名的花卉苗木繁育供应基地。引导新建、扩建标准化畜禽养殖场，在重点技术支撑和奖励政策提供适当倾斜，实现特色农业片区畜禽养殖业的明显增长和较快提升。积极提高无公害、绿色、有机农产品比重，创新经营模式，着力提高种植效益，推进小杂粮产业化发展。

（二）全面优化产业布局，大力促进农业转型升级

1.实现四个转变，稳定提高粮食生产水平。

一是实现由依靠面积提高总产，向保持粮食生产能力、主攻单产稳定总产转变。要围绕“一推四普及”，开展“五有五统一”的专业化服务，以实施部省级小麦高产增效创建万亩示范片建设项目为契机，努力提高单产，保持粮食总产稳定。采取上下联动，县抓千亩展示片，镇抓百亩丰产方，村抓高产示范田，层层推进高产增效创建活动。县在、镇实施部（省）级小麦高产增效创建万亩示范片，各镇必须在交通要道建立一个小麦百亩高产示范方和5亩以上的高产攻关田，要亮出招牌、打出旗帜，向外界展示高标准示范片和丰产方。二是实现由追求产品数量向数量与质量并重转变。通过强化农作物病虫害预测预报，实施绿色植保工程，全县农药年使用量控制在310吨以下，其中化学农药使用量在260吨以下，病虫草害损失率控制在3%以下；进一步推广测土配方施肥使用有机肥，全年化肥施用总量3.5万吨以下，减少农药化肥残留。重点建立30万亩无公害弱筋小麦生产基地、1000亩有机大米生产基地，提升全县优质粮食产业层次。三是实现由单纯依靠投入向依靠科技与创新转变。要通过技术培训、媒体宣传、技术明白纸等多种形式，做好主推品种、主推技术、主推配方肥、主推农药（简称“四主推”）推介工作，切实加大“四主推”宣传推介力度，让农民真正熟悉和掌握“四主推”内容，充分发挥“四主推”在农业生产中的作用。四是实现农业服务方式由层层指导型向专业化服务方向转变。改变过去说给群众听、指导群众干的做法，面对群众开展专业化服务，成立专业合作社，建立水稻育秧、机插秧、小麦两机作业、病虫害防治、肥水管理等专业化服务组织。坚持规范化管理，与农户签订服务合同，确保服务质量。加强专业化服务组织的培训，提高服务水平，拓展服务内容，延伸服务范围，推行农资连锁经营、订单种植服务等。

2.抓好五项措施，着力提升设施栽培发展层次和水平。

大力发展设施农业，促进农业产业升级，新增钢架大棚连片200亩以上12个、500亩以上的5个，新增连片设施栽培面积10000亩，争取建成一个温湿可控的蔬菜育苗中心每镇至少新建一个连片500亩以上的设施园艺生产基地，打造具有特色化、基地化、品牌化的3万亩蔬菜产业带。一是加大种苗引种力度。设施蔬菜重点引进示范耐低温、弱光、早熟、高产的瓜类、茄果类、豆类品种6个，露地蔬菜重点引进推广耐热、抗病的露地专用品种5个，积极引进优质食用菌、草莓、葡萄、梨和高档花木品种5个，增强市场的竞争力。二是优化设施构型。重点引导发展6米以上大跨度钢架、竹木大棚，遮阳网、防虫网和避雨棚等设施类型，以春提前、秋延后，遮阳网、防虫网覆盖栽培为重点，冬季塑料薄膜大棚根据作物品种和栽培目的，采用双层大棚加地膜、大棚套中棚加地膜、大棚套中棚加微拱棚加地膜等多种覆盖形式，实现早上市。三是应用高效种植模式。重点推广纯作设施蔬菜、瓜--稻、菜--稻、猪--沼--菜、水芹菜—青玉米、大棚草莓—小青菜、露地草莓—水稻、桑园养鸡、葡萄园养鸡等高效种养模式；示范推广大棚苋菜、西芹、莴苣、毛豆、矮生菜豆等用工少、耐高湿蔬菜品种；里下河地区可尝试大棚茨菇轮作水稻的高效种植新模式。四是推广设施栽培新技术。以建设2个全国园艺作物标准示范园、1个省级设施园艺高效创建村、2个市级千亩设施高效示范片为抓手，重点推广应用电热线加温穴盘基质育苗，防虫网与大棚棚膜相结合夏季避雨栽培，利用桑枝栽培香菇，培膜下软管滴灌、连作障碍综合防治，果园套袋、草莓地膜覆盖栽培，无公害蔬菜生产等新技术，促进园艺产业提质增效。五是提高蔬菜产销的组织化程度。重点培育凯乐、新高、南莫食用菌合作社等农产品生产、加工企业（组织），挖掘现有的蔬菜生产企业、蔬菜品牌、专业合作社、连片种植大户和蔬菜经纪人资源，积极发展“市场+基地+农户”、“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”的营销模式，加强冷藏保鲜、加工设施建设，扩大旺入淡出的贮藏吞吐能力，实现均衡上市，提高供给应急能力。推行蔬菜病虫害统防统治，建立质量安全检测及追溯机制。

3.围绕三大主题，努力提高蚕桑综合效益。

一是围绕提高蚕茧品质，推进现代蚕业发展。以建设优质蚕茧生产基地为抓手，以开展老桑更新和填平补齐插花田为重点，积极推进全县桑园向生产优势区域转移，零星分散桑园向连片基地转移，保持桑园面积稳定，初步形成里下河蚕桑生产，高沙土蚕桑生产和以两镇为重点的东北部蚕桑生产三大基地，形成区域化、规模化、基地化发展态势。继续推广饲养优良蚕品种，研究推广应用小蚕饲育环境智能控制、蚕桑病虫害综合防治、省力高效技术等蚕桑新技术，不断提高蚕桑生产水平。二是围绕提高行业竞争力，开展蚕桑综合利用。积极引导广大蚕农开展桑园秋冬套种蔬菜，全县桑园套夹种蔬菜3万亩以上，建立1个3000亩桑园套夹种榨菜基地、2个1000亩桑园套夹种荠菜示范基地；示范推广林牧结合实施桑园养禽，扩大桑果园内养鸡试点，并逐步在全县桑果园推广；开发桑叶粉添加到畜禽饲料，生产高品质畜禽产品；开发利用桑枝条作培养基，培育高档食用菌；加强蚕桑功能性食品研发和品牌培育，将我县的蚕桑资源优势转化为产业优势，形成百亿元的大产业。三是围绕蚕桑安全生产，营造良好环境条件。加强污染企业达标排放整顿，继续实行蚕期临时性停产治理，强化蚕桑投入品市场和质量管理，严厉打击私贩蚕种和销售假劣蚕药等违法行为，切实保护蚕农的利益。规范桑园治虫，协调处理好农业治虫与蚕桑生产的关系，力争粮茧生产双丰收。

4.狠抓六个环节，积极推进标准化养殖。

一是积极发展规模养殖。积极推进标准化规模养殖场建设，引导“三资”进入现代畜牧业，发展规模养殖场（年出栏生猪3000头以上、或者肉鸡5万羽以上，存栏蛋鸡3万羽以上、或者山羊1000只以上）。年内各镇要按畜禽标准化要求进行选址建设规模养殖场1个、改扩建规模养殖场2个以上，农业片区相关镇，新建、扩建规模养殖场项目各2个以上。二是稳步推进养殖布局调整。根据经济增长和城乡一体化发展的需要，逐步将养殖业由居民集中区向专门化养殖基地转移、由限养区向养殖区转移、由城郊向乡村转移、由工业重点镇向农业重点镇转移；加快低水平、小、散养殖户的自然淘汰速度，积极推进禽蛋养殖基地转移。三是强势推进畜产品品牌建设。鼓励养殖、加工企业申报无公害畜禽产地认定及产品质量认证，加强产地及产品的管理，引导自主创立品牌、创建名牌，进一步加强市场推介，扩大市场份额，不断做大做强；要借助市“通农三宝”的产品销售平台，扩大本地特色猪肉、羊肉等畜禽产品的市场占有率，年内确保1家，力争2家的产品进入“通农三宝”品牌销售行列；积极发挥家禽业协会的组织作用，扩大品牌利用效应，组织县内有条件的企业共同使用同一品牌。四是大力推广农牧结合高效模式。坚持规模设施种植（连片200亩以上）与畜禽养殖同时规划、同时建设，积极推广种养结合的循环发展模式，各镇至少新建农牧结合型养殖项目1个，万亩良田项目区实施镇不少于2个。五是大力发展山羊生产。引导农户多养能繁母羊，鼓励新建规模羊场，或通过空闲鸡舍的改造发展养羊生产。积极推广秸秆养羊技术和商品羊育肥技术，扶持规模羊场建设。各镇新建存栏千只规模羊场1个。六是加强重大动物疫病防控。以动物防疫规范达标示范创建为抓手，组织开展全年“三大防疫行动”，坚持科学防控、完善防控责任网络，明确责任主体，保证免疫、监测、消毒、监管等项措施到位，牲畜口蹄疫等重大动物疫病动态应免密度保持100%，实现“力争不发生，确保不流行”的防控目标。

5.挖掘两大潜力，大力发展水产养殖。

一是积极发展提水养殖和河沟养殖，拓展淡水养殖空间。里下河片区各镇要加大低洼地改造力度，发展提水养殖。通过龙头企业的带动，“引资金、引人才、引品牌”，重点建设三个万亩现代渔业示范基地。各镇要结合生态农业县建设、农村环境综合整治和渔业资源修复，大力整治小河沟渔业环境，充分挖掘现有水面资源，发展河沟养殖，按照亩放鱼种不低于500尾、特种苗种不低于300只（尾）的要求放足苗种，做到“宜养尽养”。结合农田水利建设，做到路通坡平，绿化到位，积极创建市河沟示范村。二是继续做大做强洋特种水产业，挖掘洋经济发展潜力。重点发展以河豚、刀鱼、鲥鱼、紫菜为主的“三鱼一菜”，积极推进工厂化育苗、规模化养殖、产业化经营，进一步做大产业规模。大力推进中心渔港、条斑紫菜产业化基地、珍稀鱼类养殖园等重点项目的落户与实施。

（三）坚持狠抓关键技术，提高秋播质量

抓好秋播工作、提高秋播质量打好明年夏熟丰收基础。各镇、各部门围绕小麦“早、齐、全、匀、壮”苗，高标准、高质量开展秋播工作，除抓好早播稀播匀播、足施基肥、水沟系配套、化学除草等常规措施，突出抓好六项措施：

一是加强种子检测与处理。针对小麦种源偏紧的实际，充分利用种子检验设施，抓紧做好小麦种子播前发芽试验，增加检测的批次和密度，保证种子质量可靠。所有调进的种子不仅在源头进行质量检测，而且要坚持原包装调进，原包装销售。对种子质量不明、检验不合格的种子以及非推广区域内的种子，一律不得销售。要及时将秋播所需物资调运到基层，保障秋播顺利开展。播种前选择晴好天气晒种2～3天，提高种子生活力，促进早苗、齐苗，提高出苗率。

二是坚持适期早播。在茬口条件允许的情况下，要力争早播，以提高田间出苗率，促进分蘖早发，多出冬前大蘖，提高抗灾能力。

三是坚持免耕机条播。机条播具有控制播量、便于田管、防止倒伏、实现高产的许多优点，要加强宣传教育，强化考核机手，加大推广力度。要认真抓好新机工队伍教育、新机型使用培训，适期播种的每亩播量为7-8公斤，坚决刹住散播机盖种倒退的播种方式，确保全县大面积生产实现100%机条播、机开沟。要提高播种均匀度，增加种子抱土，避免粗放耕作而导致的深籽、丛籽、露籽现象的发生。坚持适墒播种，抢墒播种，遇到连阴雨天气，切记“宁迟勿烂”。

四是坚持测土配方施肥。各地要根据肥料配方不同，确定合理施肥方案地，施足基肥。小麦亩产400～450公斤需亩施纯氮13～15公斤，磷（P2O5）3～5公斤，钾（K2O）4～8公斤，基肥氮占60～65%，磷钾肥主要用作基肥，注意增施有机肥。

五是坚持抗灾减灾。在播种前，每亩用“矮苗壮”20克（1袋），对水1.5公斤，充分搅拌药液后，细喷雾在10公斤麦种上，充分拌匀后，晾至阴干后播种，培育矮化多蘖壮苗，防止冬春冻害和后期倒伏。

六是坚持一种就管。及时抓好查沟补沟、查苗补苗、查肥补肥、适时化除，确保早苗壮苗。对缺行断垄或堆籽苗，及时进行补种补苗，移密补稀，对“白田”种麦或基肥不足的田块，应及早追施苗肥，促进麦苗生长及分蘖的发生，在杂草出苗高峰至幼苗期，选择对下茬安全的高效化除药剂，于晴天中午温高光强时用药防治，清除杂草。

四、保障措施

1.切实加强领导。秋播事关明年农业发展全局，各镇、各有关部门要高度重视，切实加强宣传发动和组织领导。各镇主管农业的负责人，要牵头谋划好明年农业发展大计，抓组织、抓重点、抓落实，分管领导要具体负责，做到分工明确、人员到位、责任落实；各有关部门要围绕推进农业结构调整和现代高效农业发展，进一步增强为农服务意识，创新工作方法，改进服务方式，强化协调配合，形成工作合力，为现代农业发展提供重要保障。

2.加大农业投入。各地要充分发挥各地产业和资源优势，依托现有的农业项目和产业基础，大力开展农业招商引资，增加农业的有效投入；积极开展跑部跑省，争取上级财政支持项目，加大各类支农资金整合和统筹力度，强化资金集聚效应，县政府将对发展设施农业加大扶持力度，具体文件另行下发；继续规范实施好良种补贴、粮食直补、农资综合补贴等惠农政策，调动农民生产积极性。

3.加快土地流转。健全完善农村土地流转市场体系，积极开展土地流转供信息、建立台账，完善档案资料。各镇要根据“依法、自愿、有偿”的原则，结合秋播茬口布局，进一步加大土地流转推进力度，鼓励兴办土地股份合作社，支持土地成片流转，发展高效设施农业，推进农业适度规模经营。

4.强化科技培训。县农业部门要以实施基层农技推广服务体系改革与建设示范项目为抓手，实施农民培训和科技入户工程，组织开展送科技下乡活动，指导农业结构调整，帮助农民转变观念，努力提高产业的整体技术水平和劳动者素质。要加强产学研合作，积极与高等院校和科研院所进行协作，举办技术讲座、业务培训和科研活动，促进科技成果的转化应用。各镇农业服务中心，要尽快明确人员分工，保证农技服务人员集中精力，开展秋播技术培训，搞好技术服务。

5.强化依法护农。要结合秋播，加大农业普法宣传力度，加强农资经营人员培训教育，积极倡导诚信经营；秋播期间，要集中组织开展种子、化肥、农药等农资市场大检查，严厉查处假冒伪劣农资，努力维护农民群众利益，确保农民用上“放心种、放心肥、放心药”。