人力资源与社会保障实施制度范文

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一、指导思想

认真贯彻党的精神，深入落实科学发展观，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强县战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度和工资分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，开拓创新，科学发展，努力开创人力资源和社会保障工作新局面，为完成“十二五”各项目标任务奠定坚实的基础。

二、工作目标

城镇新增就业7000人，失业职工再就业3500人，就业困难人员再就业600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。再就业培训3500人，创业培训130人，农村劳动力培训5800人。建立就业创业孵化基地18个，直接培养推荐创业典型66人，扶持农民从事高效农业创业2000人。实施人才引进工程，引进50名高层次创业创新人才、50名高层次专业技术人才、50名高层次管理人才、5000名高校毕业生和5000名蓝领技能人才。企业“五大保险”新增扩面7750人，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参保率分别达98%。新型农村社会养老保险覆盖率达98%。各类企业劳动合同签订率达99.5%，有雇工的个体工商户劳动合同签订率达86%。劳动保障监察案件、劳动人事争议案件按期结案率均为100%。军转干部安置率100%。

三、工作重点

（一）实施更加积极的就业政策，促进城乡居民稳定就业。全面落实促进就业的各项政策，适应经济转型、产业升级的需要，充分发挥重大项目建设和产业升级对就业的带动作用，多渠道开发就业岗位。加强人力资源市场建设，探索建立就业信息化平台，不断完善服务功能，提升服务水平。把高校毕业生就业放在就业工作首位，鼓励高校毕业生到企业、基层、农村就业。大力实施面向就业困难群体的就业援助制度，完善动态长效帮扶机制，增强就业的稳定性，实现城镇零就业家庭、农村零转移家庭动态为零。以实施城乡“五统一”就业培训政策为抓手，统筹推进农村劳动力培训、再就业培训、创业培训、职业技能培训等各项培训工作。继续推进“两个充分”创建活动，力争“充分就业村”创建率达80%、“充分就业示范社区”创建率达20%。实施招工引劳工程，加强对外劳务合作，新建3-5个外埠劳务基地，缓解县内重点企业“用工难”问题。

（二）以创业扶持为重点，扎实推进创业带动就业工作。创新政策扶持机制，进一步拓宽创业扶持对象，加大资金融通支持和创业补贴扶持，优化创业环境。按照“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则，整合社会创业资源，协同做好创业服务工作。进一步建立健全创业服务体系，完善县、镇、村三级创业服务网络。建立创业意向人员信息库和创业人员动态管理数据库，对创业人员定期进行跟踪服务。加强创业平台建设，建立行政推动、政策扶持、市场运作的创业孵化基地运作机制，以东区西园、省级留学生创业园、启迪（）软件科技园、523文化产业园为主要依托，建立覆盖城乡的创业孵化基地，为劳动者创业提供广阔平台。针对创业者特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训。扩大创业培训范围，鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加培训。强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系，提高创业成功率。

（三）全面实施人才工程，统筹推进人才队伍建设。认真贯彻实施《关于进一步加强人才队伍建设的若干意见》，加大优惠政策宣传力度，加快人才公寓建设步伐，营造良好的人才发展环境。全面推进人才引进工程，加大招才引智力度，力争全面完成全年人才引进任务。加强人才基地建设与对外协作，大力引进高层次人才。创新人才培育模式，加强与重点高校的合作，全面提升人才队伍素质。探索在国外挂牌建立“招才引智工作站”，制定吸引高层次“归人才”的工作规划，组织企业赴国外招聘创新人才和高尖端人才。加快推进特色产业基地、科技企业孵化器、公共技术服务平台、工程技术中心、博士后工作站、院士工作站、高新技术园区、大学生创业园等创新创业平台建设，有效增强人才的集聚力和承载力。加强技能人才队伍建设，开展企业高级技师培训、鉴定试点工作，全面完成职业技能鉴定、技师和高级技师各项指标。认真做好职称、职业资格考试培训以及专业技术人员继续教育培训考试工作。尝试推行职称网上答辩，减少企业职称申报成本。加强科技人员管理，重点抓好“双专家”选拔推荐、博士后工作站管理等工作。

（四）完善城乡社会保障体系，提升社会保障水平。开展“社会保险扫盲年”活动，力争实现以养老、医疗为主体的社会保障制度覆盖所有城乡居民。认真贯彻实施《社会保险法》，不断扩大企业职工“五大保险”覆盖范围。加大社会保险稽查力度，全面清理企业欠费，确保应保尽保，应收尽收。实施城镇职工医疗保险门诊统筹结报制度，提高医疗保障水平。认真贯彻新《工伤保险条例》，切实维护工伤人员的合法权益，同时将全县在职村干部纳入工伤保险范围。加强医疗保险基金监管，采取总量控制、定额支付、单病种结算相结合的结算办法，力求各项医疗保险基金平稳运行。加大医疗保险稽查力度，建立县外医疗分析专家组和网上预警提示系统，规范定点医疗机构服务行为。继续做好城镇居民医保、新型农村合作医疗扩面工作，确保完成全年扩面任务。规范退休审批、工伤认定和劳动能力鉴定程序，准确支付医疗、生育、工伤保险待遇。推行和完善社会保险网上业务大厅和手机社保通业务，提升社会保险信息化管理水平。探索新农保参保人员和灵活就业人员养老、医疗保险持证缴费、银行代收方式，并通过手机、电话等信息化手段提醒告知。对职工养老、医疗保险个人账户对账单实行邮政投递，让参保人员及时了解相关信息。做好“社会保障卡”开发各项准备工作。

（五）坚持稳妥操作，深化工资收入分配和人事制度改革。深化机关事业单位收入分配制度改革，严格规范公务员津贴补贴发放行为，巩固义务教育学校绩效工资实施工作成果。按照省、市统一部署，落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度，稳妥推进其他事业单位绩效工资制度的实施。深入推进事业单位人事制度改革，全面实施事业单位岗位管理和人员聘用制度，建立按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人新机制。全面实行公开招聘制度，探索适合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法，不断提高人事考试科学化水平，确保各项人事考试任务安全顺利完成。切实做好军转安置工作，改进和完善安置办法，确保完成全年军转安置任务。做好军转干部考前培训、岗前培训、安置前适应性培训等相关工作。加强自主择业军转干部的管理服务，继续做好企业军转干部解困维稳工作。

（六）完善和创新管理机制，不断提高公务员管理科学化水平。完善公务员选用工作机制，严格执行公务员考录规定，协助省市做好公务员考录工作，以及定向录用大学生“村官”等工作。创新公务员考核评价体系，健全日常考核制度，规范年度考核工作，完善公务员考核评价机制。进一步规范评比表彰活动，加强公务员表彰奖励综合管理。继续抓好公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等“四类培训”，实施新一轮“5+X”公务员能力培训工程。加强公务员队伍作风建设，组织开展“做人民满意公务员”活动。推进公务员职业道德文化建设，强化对公务员的监督和约束，依法开展纪律惩戒。

（七）健全劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益。全面实行劳动合同制度，着重提高小企业和有雇工的个体工商户劳动合同签订率和履行质量。大力推进集体合同制度，完善协调劳动关系三方机制。加强企业用工指导，引导和规范企业依法用工，改善劳动条件，促进劳动者实现体面劳动。加强对企业工资分配的宏观调控，适时合理地调整最低工资标准，推进工资集体协商，指导企业健全内部工资分配制度，提高企业一线职工的工资水平。健全和完善工资支付保障机制，加强企业欠薪预警和应急处置工作，切实维护和保障职工的工资权益。加强劳动保障监察执法工作，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等突出违法行为的查处力度。进一步健全劳动保障监察“两网化”工作体系，形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的工作机制，提高监察执法效能。坚持“调裁结合、以调为主”的原则，及时妥善处理各类劳动人事争议案件。进一步健全和完善劳资纠纷调解三级网络，充分发挥职工维权工作站的作用，整合各方社会资源，构筑多方位的争议防控和处理体系，使劳资纠纷在基层得到妥善解决。

四、主要措施

（一）强化组织领导。人力资源和社会保障工作事关转变经济发展方式和产业转型升级，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局。各镇、各相关部门要充分认识到做好人力资源和社会保障工作的重要性，加强组织领导，务实工作举措，确保各项工作任务圆满完成。各镇党委、政府要把人力资源和社会保障工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，主要负责人要切实履行第一责任人职责，亲自抓，负总责。县人力资源和社会保障部门要发挥行政主管部门的综合管理职能，加强对具体业务工作的服务、指导、管理和督查；科技、教育等部门要进一步加大人才培养和引进力度，加快建设人才强县步伐；宣传部门要加大对人力资源和社会保障工作的宣传，推动全县上下关心、支持、参与人力资源和社会保障事业；财政部门要优先安排就业再就业、社会保障、人才队伍建设等方面的配套资金；地税部门要认真抓好社会保障基金征收工作，确保应收尽收；审计、监察部门要切实履行审计、监督职能，确保社保基金合理使用；工会、公安、司法、住建等部门要按照各自职能，共同维护劳动者特别是农民工的合法权益；其他相关部门也要各司其职，各负其责。

（二）加大宣传力度。以《社会保险法》、新《工伤保险条例》为重点，统筹推进《劳动合同法》等法律法规宣传工作，在全县上下营造浓厚的人力资源和社会保障法制氛围。突出宣传县委、县政府惠及民生、改善民生的相关政策措施，让促进就业、鼓励创业、扶持再就业、社会保障等相关政策深入民心。围绕创业扶持政策、人才引进优惠政策、社会保险相关政策调整、机关事业单位招考等重点工作进行宣传，推动重点工作的开展。大力宣传人力资源和社会保障事业取得的成绩、工作中的亮点和服务创新举措，为实现“全市争先进、全省创一流、全国有影响”的目标而努力。

（三）加强队伍建设。人力资源和社会保障工作绝大部分涉及民生。县人力资源和社会保障部门要加强干部职工队伍建设，实现内部管理从磨合走向融合，做到“四个形成”，即“在思想上形成共识、在工作上形成合力、在制度上形成统一、在文化上形成风格”，切实增强部门的凝聚力、向心力和战斗力；加强政风行风建设和党风廉政建设，深入推进创先争优，继续开展“服务质量提升年”活动，打造服务品牌，树立部门良好形象；积极推进制度创新，继续推行中层干部轮岗和竞争上岗制度，激发工作活力，推动事业发展；建立定期下访制度，组织相关科室、单位定期到各镇开展下访调研活动，倾听基层声音，了解百姓诉求，解决群众之忧；建立分管领导定点联系制度，分管负责人定期到所联系镇，开展调研活动，督促基层服务所做好工作；深入开展调查研究活动，用改革的思路、办法解决人力资源和社会保障工作中出现的矛盾和问题，通过改革创新，实现制度完善、机制创新和管理能力提升的三大目标。