装备制造业调整制度范文

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一、发展现状

市装备制造业近年来发展迅速，全市工业中的比重不断上升，2005年占全市工业产值约3%2008年度实现产值近200亿元，全市工业销售收入的比重提高到6%跃升为我市第三大支柱产业。形成了一批有较高知名度的集群产业、一批具有较大规模且成长性良好的优势企业、一批具有较强竞争力的品牌产品，企业自主创新能力不断提高，企业信息化管理和产品智能化程度有了较大进步，现有驰名商标5件、中国名牌2个，省级企业技术中心3个。

（一）形成了有较高知名度的产业集群区域。一是横扇镇，聚集着130多家工业缝纫机和零部件生产企业，国内外具有一定知名度，其中，中厚型缝纫机占据国内50%以上的市场份额，并涌现出标准缝纫机菀坪机械有限公司、万工科技集团有限公司、中屹机械有限公司等一批龙头骨干企业。二是汾湖镇形成了以电梯股份有限公司、申龙电梯有限公司为龙头的电梯制造业产业集聚区，有电梯及零部件生产企业50多家，近年来发展迅速，电梯股份有限公司已连续三年位居电梯行业内资企业的首位，随着帝奥电梯、德奥电梯、东南电梯等纷纷落户，市电梯行业进入高速发展期。

（二）有一批具有较大规模且成长性良好的行业优势企业。市装备制造业企业凭借过硬的产品和激烈市场竞争的磨炼迅速发展了一批行业排头兵企业。年，电梯股份有限公司、变压器厂有限公司、亨通电力电缆有限公司和科林集团有限公司的销售收入突破10亿元，外商独资企业斗山机械制造（）有限公司、（中国）工业制造有限公司的总投资在1亿美元以上，东昱精机有限公司是台湾著名的数控机床制造商，万工科技集团有限公司、申龙电梯有限公司、明志科技有限公司、中成汽车空调器有限公司等一批装备制造业企业具有较强的市场竞争力和发展潜力。

（三）初步形成了一批具有较强竞争力的品牌产品。电梯股份有限公司的牌电梯、自动扶梯，申龙电梯有限公司的申龙牌电梯、自动扶梯，万工集团的万工牌工业缝纫机，变压器厂有限公司的变牌电力变压器成为中国驰名商标，科林集团的宝带牌袋式除尘器，标准缝纫机菀坪机械有限公司的标准牌工业缝纫机成为中国名牌产品。另外，塞维拉的电梯导轨、威特的电梯门机等有较高的市场占有率，斗山机械、的工程机械在国际上享有较高声誉，具有较强的市场竞争力。

（四）装备制造业面临绝佳的发展机遇期。当前，市装备制造业面临绝佳的发展机遇期。首先，市工业正处在工业化中后期交接点，工业经济正处于粗放型向集约型的转型期，装备制造业属技术与资金密集型产业，技术含量与产品附加值高，实施节能减排调整结构的首选发展产业。其次，从国际产业梯级转移的规律看，市区位优势明显，资源丰富，特别是制造业与城市化发展进程快，构成装备制造业的市场需求大。其三，由劳动力价格因素与市场需求因素所决定，新一轮以装备制造业为主的国际间产业转移将会逐步显现。第四，市装备制造业经过20年的发展具备了一定的基础条件。2006年底市政府出台《关于加快推进我市装备制造业发展的意见》后，近三年我市装备制造业发展较快，特别是电梯、输变电设备、环保装备产业增长势头十分喜人。第五，市纺织产业、电子信息产业和光电缆产业发展迅速，需要大量先进装备，为我市装备制造业的发展提供了很大的市场空间。

市装备制造业近年来虽然发展迅速，但进一步发展提高仍有四个方面的不足。首先，各类专业人才、高素质技术工人严重缺乏，限制了行业发展速度装备制造业不但对研发、技术人员要求高，而且对工人的技能要求也高，培养周期长，而在这方面的学校、培训机构少，所以技术工人不仅数量少，技术水平也普遍较低，不能满足我市装备制造业企业快速发展的需要。其次，现有企业研发能力仍比较薄弱，新产品开发人员严重不足，产学研合作深度不够除少数企业有一定的产品开发能力外，大部分缺少自主的研发机构和高层次研发人员，产品技术含量较低、品种结构单一，难于满足市场日益多样化的需求，市场竞争力不强。第三，产业集聚程度不高，行业整体竞争力偏弱除工业缝纫机及电梯制造业外，市其他装备制造业比较分散，企业规模偏小，没有比较完整的产业链，企业所生产产品大多为配套零部件，整机、成套设备类产品较少且规模较小，难以起到龙头带动作用。全市有一定规模的100多家装备制造业企业中，整机或成套设备生产企业仅有24家，行业中整体竞争力偏弱。第四，装备水平普遍不高数控机床等高精密设备在全部设备中的比重很低，加上高素质工人的比例较低，导致产品加工精度不高、稳定性难以保证，不能满足市场对装备产品高精度、高品质的要求，阻碍了产品质量的进一步提升和高新技术在产品上的应用。

二、指导思想、原则和主要目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，坚定发展信心，积极抢抓机遇，合力攻坚克难，按照“突出重点，努力拓展，科技创新”原则，紧紧抓住国际制造业转移和我国推进重大装备国产化的机遇，充分发挥我市区域优势、人力资源优势和工业化发展优势，利用国际国内两个市场、两种资源，强化自主创新，加强统筹协调，发展重点领域，推进产业集聚。

（二）基本原则。充分发挥现有骨干装备制造企业的带动作用，通过技术开发、技术改造和技术引进提高企业的技术水平。

加快引进世界著名和国内特大型装备制造业企业。一方面围绕其积极发展配套企业和产品，另一方面利用其产品、技术优势提高我市装备制造业的整体竞争能力。

积极参与国家重大技术装备产品的开发、生产和配套。根据国家确定的18个重大技术装备及关键领域和省确定的9个重点领域及29项关键技术展开技术攻关和协作，进一步提升我市装备制造业的技术能力。

重点发展电梯制造、工业缝纫机、纺织机械、环保设备、汽车零部件、输变电设备、工程机械制造业和其他新兴装备制造业，进一步提升在国内外市场的竞争力。

努力拓展具有良好发展前景的新兴产业领域。积极培育高效节能、新能源关键设备、轨道交通、核电、精密加工机械等领域的设备及关键零部件，逐步形成装备制造业发展的新格局。

（三）主要目标。按照提高经济运行质量和效益，优化产业结构、实现转型升级的要求，年，装备制造业产值力争实现400亿，占全市工业经济的比重提高到9%左右；做强做大10家以上的龙头企业，建设省级以上技术研发中心78家，争取有23家装备制造业企业成为上市公司。培育一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的企业集团；开发一批技术水平国内先进的重点产品；形成23个具有特色和知名品牌、国内具有一定知名度的产业集群。

三、重点任务

（一）突出发展重点，推进优势产业优化升级。围绕国家和省确定的关键领域，结合实际，制定全市装备制造业发展的关键技术和重点项目滚动实施计划，采取“突出重点、以点带面”方式，选择一批对促进工业经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级有积极带动作用，能够尽快扩大市场占有率的重大技术装备和产品予以政策支持，以引进消化吸收再创新为突破口，通过自主设计和自主制造，带动基础装备和一般机械装备产品及零部件生产制造水平的全面提升。

1.电梯制造业。以满足日益发展的建筑多样性需要为重点，发展高速、节能电梯、大跨度自动扶梯、自动人行道等，研制具有自主知识产权的自动化控制装置、集成化控制装置，形成在国内有一定知名度的电梯制造基地。

2.工业缝纫机制造业。积极开发高速、适应中厚料缝制等具有特殊工艺要求的特种工业缝纫机，研制适应批量生产要求的自动化、信息化控制装置，促进工业缝纫机升级换代；研制新型工业缝纫机关键零部件，形成在国内外有广泛影响的产业集群。

3.纺织装备制造业。研制高速喷气织机、喷水织机、机电一体化剑杆织机、先进染色后整理设备、新型电脑编织机等新型纺织机械，研制可替代进口的电子控制装置和大提花机控制装置等关键零部件，促进纺织行业技术升级。

4.环保设备制造业。发展工业特种粉尘、烟气除尘器，大气污染治理、工业污水处理、城市垃圾等固体废弃物处理利用、电厂烟气脱硫等环保装备。积极研制有害工业气体、液体、固体废弃物的回收利用设备。

5.汽车零部件制造业。发展家用汽车内饰件、汽车线束、汽车附件、汽车铸件、发动机零件等产品，为国内外著名汽车厂商提供关键零部件。

6.输变电设备制造业。发展高压交直流输变电设备、高效节能变压器、高压超高压断路器和全封闭组合开关。开发高压大容量、智能化、高性能开关设备，高压超高压、特种、复合电缆，智能化电器。

7.工程机械制造业。发展机电液一体化挖掘机、隧道施工机械、现代物流装备、路面及桥梁施工、养护装备等，着力加强工程机械关键零部件的研制和生产。

8.其他新兴装备制造业。发展风能发电、核电等领域的关键零部件，轨道交通配套设备，可替代进口的精密加工中心、刀具、高精密阀门等，高精度、高可靠性的自动控制系统和智能化仪器仪表等。

（二）实施品牌战略，提高企业核心竞争力。以创建中国名牌产品和驰名商标为核心环节，整合产业资源，促进生产要素向名牌集聚，实现以名牌产品为中心的产业配套。发挥名牌的带动作用，不断提高名牌产品的经济比重，加大对名牌产品做强做大的奖励和扶持，提高企业核心竞争力。

（三）大力推进自主创新能力建设，加快新产品、新技术产业化、商品化。鼓励实施前沿性技术研究、关键共性技术公关、引进技术消化吸收再创新、高新技术产业化项目。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提高企业研发能力，加快建立共性技术研发平台。加强企业技术中心建设，鼓励企业创建前沿性技术研究机构，以我市装备制造业省级企业技术中心、工程研究中心为重点，进一步加大研发投入，提高研发水平，努力掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。坚持自主创新与引进消化吸收相结合，加大专利技术、专门人才和先进装备的引进力度，通过产学研联合等手段加快提高自主创新能力，努力形成拥有自主知识产权的品牌、核心技术和标准体系。

（四）以重点企业优势产品、重大项目为依托，加快推进产业集聚和企业做优做强。以具有优势产品、发展潜力大的重点企业为依托，加大和鼓励重大项目的实施，培育壮大一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强的大企业集团，积极促使其在产品开发、技术创新、市场开拓和经营管理上逐步赶上和超过国内先进水平和国际先进水平，发挥其龙头带动作用。并依托开发区、工业集中区等建立装备制造业专区，形成34个产业特色突出、专业分工合理、协作配套完善、创新能力较强的产业集群，引导中小企业向“专、精、特、新”等方向发展，形成一批以技术、品牌、出口、零部件为主导的成长性企业。

（五）以专业人才培养、引进为重点，提高企业员工整体素质。加强人才队伍建设，努力造就一批适合我市装备制造业的高级科技人才、高级管理人才和高级技工，为装备制造业的发展提供智力支撑。依托大专院校、技工学校和其他社会力量联合办学，建立多层次的装备制造业研发设计和管理人才培养体系，加快培养装备制造业适用的高级技术人才和技术工人，鼓励企业建立和完善各类人才培养和激励机制，广泛吸纳国内外高水平专业人才，进一步加强对企业经营管理特别是民营企业家的培训，努力培养一支高素质和适应市场竞争需要的企业家队伍，进一步提高企业整体素质。

（六）以信息化带动工业化为手段，着力提高生产和管理自动化、智能化水平，提升企业管理水平。加强市场调研，重点研发产品自动化、智能化和网络远程控制系统，着力提高产品的性能、加工精度和技术水平，适应市场对高精密、高速度和高自动化、高智能化的要求，提高产品附加值。鼓励企业进一步实施信息化管理，大力提升企业管理水平，推进现代企业制度建设和企业做强做大。

四、政策措施

（一）加强组织领导成立市加快推进工业结构调整和优化升级工作领导小组，并建立联席会议制度，协调解决产业调整振兴中的重大问题。市有关职能部门要按照责任分工，加大产业组织协调力度，加强指导和监督检查，确保调整振兴目标的实现。

（二）加大扶优扶强力度，实施大企业集团战略。以计划所列行业重点企业为主，大力推进争创名牌，争取上市工作，积极推进计划所列重点项目等亿元以上项目的实施，加强企业管理素质提升。以大企业发展带动中小企业群体的素质提升，重点扶持装备制造业8个主要领域，重点支持销售收入超5亿元的企业和生产性设备投资在5000万以上的重点项目，引领产业技术升级与做大规模。

（三）加强装备制造业专业园区建设。两个省级经济开发区和产业集聚镇要结合自身产业发展特点，加强装备制造业专业园区建设，加强专业性招商力度，有选择的引进符合园区发展目标的装备制造业优势企业，整合和优化配置土地资源，依托现有重点装备制造业企业和引进的优势企业，调整与优化产业链布局，提高产品协作配套能力和关联度，提升装备制造业专业化分工、社会化协作配套的集聚优势，发展有鲜明产业特色的产业布局合理、分工协作完善的装备制造业聚集区。

（四）引进与培育并举，加大人才集聚力度一方面加强大专院校定向毕业生挂钩培养与引进工作，加大对人才引进和培养的扶持力度，吸引大专院校毕业生来装备制造业企业工作，另一方面努力创办好社会化中高级技工职业培训学校，提高职业高中的技能培训能力，有针对性地、快速大批量培养适用性强的专业技工，鼓励和扶持企业与外地专业技工学校或社会高级培训机构合作，培养企业急需的高层次专业技术工人，为装备制造业快速发展提供人力资源的支撑。

（五）优化服务环境。对纳入本计划的关键技术研发和重点项目实施，各有关部门应根据国家、省、市和本市出台的扶持政策，给予各方面支持，优先安排土地、资金等生产要素供给。经常听取企业意见，帮助协调解决装备制造企业发展中碰到困难和问题。对装备制造业排头兵企业给予重点关注，协调解决项目准入、建设过程中的相关问题，并组织人员进行全程跟踪服务，促进装备制造业重点项目的顺利实施。发改、经贸、科技、财政等部门要加大向上争取优惠政策的力度。对装备制造业中的广大中小企业也要强化部门服务，尤其在申报专利、拓展市场、争创名牌、产学研联合等方面搞好服务，鼓励支持广大中小企业向“专、精、高、特”方向发展，提高企业的核心竞争力。定期我市重点扶持发展的产品、企业名录，引导社会投资方向。

（六）发挥行业协会作用。整合现有行业协会（学会）资源，积极帮助相关行业建立行业协会，构建层次清晰、专业特色鲜明的行业协会体系。充分发挥行业协会在数据统计、信息搜集、调查研究、技术咨询、项目评估、成果宣传和行业自律等方面的积极作用，充分发挥行业协会在企业和政府之间的桥梁作用。鼓励和扶持相关行业协会建立中小企业信息、技术服务平台，为全行业中小企业发展提供技术支持和保障。建立行业预警制度，及时反映行业动向和企业诉求，帮助企业协调解决有关问题，努力服务好企业，促进装备制造产业又好又快地发展。