保护穆棱河的法制思考范文

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一、深刻的教训

尽管洪灾的教训深刻，但每次洪水过后，由于疏于管理等原因，穆棱河沿岸还是周而复始地出现过量采伐的现象，从而造成了流域上游严重的水土流失。据资料记载，百年前穆棱河两岸森林覆盖率高达95%，20世纪50年代末为69%，到80年代初下则降到34%，流域内木材蓄积量约6000万立方米，年开采量高达150万立方米。上游河水已无万马奔腾穿越峡谷的壮丽景观，只有涓流细淌；中下游河床水深也不足20厘米了，造成断流、干涸、水位下降的严重局面。目前，穆棱河流域植被覆盖率下降明显，水土流失程度严重，据统计，水土流失面积占流域面积的19%，形成侵蚀沟8000多条，年均流失表土1150万立方米，其中流失耕地表土600多万立方米。与1950年代相比，上游八面通段河床升高1米，中游鸡西段升高1.7米，下游虎林段最高处升高达2.4米，几乎与河岸持平。1965年后，上游已不能流放木排，中下游段不能通航。更为严重的是水质污染，鱼虾绝代，据2000年测算，沿河的纤维板厂、黄金公司、石墨矿以及化工、皮革等510个排污企业，年排放工业废水9290万吨，居民生活废水排放量1574万吨，还有工业与生活污染物14.77万吨，这些废水直接流入穆棱河，造成河水水质发黑变臭，鱼虾难以生存甚至绝代。有专家指出，鱼虾死了，整个生物链被打烂，以河为生的动植物将面临死亡的危险，80%的疾病和三分之一的死亡与饮用不清洁水有关。挽救我们的母亲河穆棱河，就是挽救我们生活在穆棱河两岸人民自己，这是一项迫在眉睫、刻不容缓的重要工程。

造成历史上穆棱河多次洪灾水患的原因有多种，除了以上提到的原因外，还有机制、体制上的原因。例如，穆棱河流经两省，源头老爷岭在吉林省和黑龙江省交界处的窝集岭，流经穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林五市县以及黑龙江省农垦总局辖区一些农场，由于行政区划的制约，沿岸各地还难以统筹依法治理保护开发穆棱河。

二、依法治理穆棱河的思考

综合治理穆棱河、呵护建设母亲河的工作是一项规模宏大的系统工程，涉及社会方方面面，也关系到穆棱河流域每个人的切身利益。穆棱河流域的穆棱、鸡西、鸡冻、密山、虎林等五市县应分段负责。要动员全社会的人力、物力、财力投入到这项系统工程工作中来。为此笔者提出以下建议：

第一、要地方立法。鸡西作为穆棱河城市带的中心城市，除向省及国家有关部门提出治河治水提案、建议、申请资金等主张外，还应该责无旁贷地担当起牵头单位的统领作用。除了政府在鸡西地段建立必要的管理法规、制度和应急的措施、办法外，鸡西市人大应该经人民代表大会决议出台带有强制性的法制措施，把穆棱河治理和开发建设真正纳入到依法治理的轨道上来，让穆棱河流域的人们真正把穆棱河当成母亲河来对待。

第二、要全方位、立体式地宣传鼓动，形成人人参战、各个献力的局面。要加大新闻媒体的宣传力度、宣传弘扬呵护穆棱河母亲河的主旋律，让报纸有文、电视有影、电台有声，让全市人民时时掌握穆棱河综合治理工程的进度。要使穆棱河流域综合治理工作成为人们心中的目标任务，献仁献智、出钱出力，真正形成全民行动。

第三、要依法开发建设保护穆棱河，增强公民的法制意识。要随着穆棱河综合治理工程的启动，进一步增强公民的法制意识，并把依法治水的措施落到实处，让水法、森林法、土地法等法律法规更加深入人心，让呵护穆棱河变成人们的自觉行动，造成穆棱河是流域人民的穆棱河，流域人民自觉保护穆棱河的大好局面。

第四、要制定奖罚措施，形成保护穆棱河有功者奖、有过者罚的氛围环境。如献计献策、出钱出力有功者奖，有突出贡献者还应重奖。鼓励全社会都积极地投入到保护建设穆棱河的系统工程上来。

第五、要切实加强领导。既然是一项系统工程，就应当各负其责地、制度化规范化地一抓到底，常抓不懈。要像国家管理长江黄河那样，建议省市县都要建立起穆棱河管理委员会组织机构，既发挥职能部门的作用，也发挥其他组织机构的特殊作用，以调动全社会的力量来依法管理保护穆棱河。

作者：李景和单位：黑龙江省鸡西市中级人民法院