行政管理人员培训内容及方法范文

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摘要:面向东盟国家旅游行政管理人员的培训是营造共建共享“一带一路”良好国内外舆论环境的有效途径。通过调查问卷分析，结合工作经验，培训管理者发现由于培训内容的选择方向不清晰、培训方法单一等原因，导致培训中存在日程变更频繁、培训内容吸引力不足等问题。培训管理者希望围绕培训目的，通过对培训内容和方法的分析，避免问题的出现，从而提高培训管理工作水平，实现培训预期。

关键词:行政管理人员;培训内容;培训方法

云南是我国面向西南开放的重要门户，与东盟国家山水相连，文化相通。凭借地理区位毗邻与文化认同的优势，云南与东盟国家在旅游合作方面具有广泛的合作基础、共同语言和利益。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景》)，明确了云南发展旅游合作的定位:“一带一路”背景下，对于云南而言，开展旅游合作的依托基础是中国—东盟自由贸易区。［1］旅游是知识密集型产业，人才培训是实现旅游政策对接，发展旅游合作的关键。作为“中国—东盟旅游人才教育培训基地”，云南旅游职业学院积极落实《愿景》要求，自2013年以来，面向东盟旅游行政管理人员，连续5年举办了12期培训班，每期培训班时间为10天左右，参与培训人数约30人。尽管每期培训都获得了参训学员及培训主管单位的认可与赞扬，但是通过对150名左右已参训学员的调查问卷分析，结合培训管理工作的经验积累，培训管理者还是发现了培训中存在一些问题需要解决。

1存在问题及原因分析

1.1存在问题

1.1.1培训日程变更频繁为了达到培训目标的同时，尽量满足举办方、培训对象等不断提出的建议与要求，无论是在培训筹备还是执行阶段，培训管理者需要耗费大量的精力去设计和调整培训日程。培训日程的反复修改可能导致参训学员在出发前和报到时收到两份不同安排的日程表，也可能出现实际教学内容与日程表不符的情况。调查结果显示，20%的学员希望在出行前获得更多、更详细的培训日程相关信息。培训日程的变更涉及培训内容的改变，若改变较大会引起培训讲师、培训场地等的更换，给学员造成困扰的同时，也增加了培训管理工作量。

1.1.2培训内容吸引力不足尽管东盟国家文化起源、民俗风情、语言文字等方面有一定的共通之处，但是他们在当代国情、社会发展方面也存在一定的差异。培训过程中，面对不同国别的参训团组，培训内容应有所不同，否则会出现参训学员对培训内容失去兴趣，活动参与积极性不高的现象。例如在首次面向越南举办培训活动时，培训管理者安排了深受往期缅甸、老挝学员欢迎的教学内容。但是培训实际显示，越南参训学员对这部分教学内容兴趣不高，其中有3名学员因为培训内容吸引力不足而缺席。

1.1.3部分培训活动意义不明确调查结果显示，有40%的学员指出了对某一项或某几项培训内容的安排不满意，36%的学员表示对相关内容的安排不理解。例如，培训管理者一方面希望向参训学员展现出云南先进的生产技术水平，另一方面也希望让学员学习更多类别的旅游资源的开发管理经验，因此安排了参访“红塔集团玉溪卷烟厂”的活动内容。尽管“玉溪卷烟厂”是云南社会旅游资源开发的典范，但是由于东盟国家缺乏此类旅游资源，加之培训方法仅以实地参观为主，因此很多学员向培训管理者反映到:“东盟国家抽烟的人不多，学员中大部分人都不吸烟，他们不明白为什么要参观香烟的制作过程。”

1.2原因分析

1.2.1培训内容的选择方向不清晰培训内容的选择方向不清晰，这是培训日程变更频繁和培训内容吸引力不足的原因之一。云南地形复杂，气候差异大，自然、少数民族文化旅游资源极为丰富，可供参训学员学习的旅游开发及管理经验相对较多。为提高培训的吸引力，减少对培训日程的修改，培训管理者需要在培训日程设计之前进行培训内容的需求分析。若需求分析以开放式的问题收集信息，调查结果会出现明显的偏差。例如，“通过培训您希望能够获得哪些方面的知识?”通过这个问题，培训管理者收到了“学习古典音乐，品尝中国美食”等无效的答案。为了明确培训需求，培训管理者应该围绕培训目的，对培训内容进行分析，建立培训课程库。在需求分析阶段，调查对象再根据自己的实际情况从课程库中进行选择。

1.2.2培训方法单一培训方法单一，可能会出现参训学员对培训活动不理解、参与度低的问题。目前该培训是由培训管理者根据培训内容邀请不同的专家学者通过主题讲座或景点考察的方式来开展的。主题讲座中，讲师采用课堂讲授法向学员传授知识，结束前预留10min左右供学员提问。一般来说讲师与学员之间不能直接交流，需要翻译进行语言转换。若培训过程中过多依赖课堂讲授法，讲座时间会被延长，课堂气氛显得枯燥无味。景点考察主要是以云南省内著名的景区、景点为中心的参观访问。由于生活环境、文化背景的不同，东盟学员对云南的景区和景点的建设背景、文化背景不熟悉，甚至不了解，加之在参访过程中所受干扰因素大，因此容易出现学员无法抓住学习重点，或者直接放弃学习的情况。为了保证培训效果，激发学员的兴趣，培训管理者应该对培训方法进行分析，在培训日程设计的过程中确保同一主题内容能够结合不同的培训方法进行教学。

2培训目的分析

培训目的是培训活动的预期成果，指导着培训内容的设置和方法的选择。通过对调查问卷的分析，我们可以看到，学员参与培训的目的集中在以下几个方面:71%的学员表示他们想要通过学习中国先进的旅游管理经验从而运用到本国的旅游开发与管理之中;39%的学员想要更好地学习中国文化，了解中国游客的喜好;11%的学员想要通过学习交流增进两国友谊，促进双边合作。东盟旅游行政管理人员培训是针对外国旅游管理人员，在国内进行的培训活动，属于跨文化培训的范畴。在Warren和Adler提出的跨文化培训目的的指导下，结合对参训学员培训目的需求分析，我们认为，在“一带一路”背景下云南面向东盟旅游行政管理人员培训的目的有以下三点:第一，认知目的，即通过培训能够使学员认识和了解当今云南乃至中国在旅游管理方面所取得的经验与成就，对本国旅游业的发展有所借鉴。第二，情感目的，参训人员理解并欣赏中国文化，进而对“一带一路”倡议的内涵、任务有更深入的了解和认同感。第三，行为目的，学员在工作中的态度和行为有所改变，不断推动两国之间的友好合作，支持“一带一路”的建设。

3培训内容分析

培训内容一般可分为职业基础能力培训内容和职业软实力培训内容两个方面。［2］首先，参训学员是行政管理人员，职业基础能力培训内容应该更多地涉及对于旅游资源、旅游产业、旅游目的地等宏观调控与开发管理方面的知识。其次职业软实力包括了心态调整、观念变革、习惯养成等方面的内容，是实现培训情感目的和行为目的的有效途径。向学员介绍当代中国的基本情况，教授汉语知识，能够使学员更加了解和认同中国文化，理解中国式行为的发生，消除对“一带一路”倡议的误解，从而自觉加入到“一带一路”的建设之中。

3.1旅游管理调查结果显示有71%的学员表示他们想要学习旅游管理方面的经验和知识。在培训过程中，培训管理者也观察到参训学员对景区星级评定、历史古城的开发与保护、旅游新业态等表现出浓厚的兴趣。旅游管理是为实现旅游组织发展目标，人们按照客观发展规律要求对旅游系统所进行的计划、组织、领导、协调和控制的活动。［3］我们基于旅游管理的内容，结合培训实际，把旅游管理方面的培训内容分为旅游开发管理、旅游产业管理和旅游目的地管理三类。

3.1.1旅游开发管理旅游开发是人们为了发掘和提高旅游资源的吸引力而进行的开拓和建设活动。东盟国家旅游资源丰富，但基础建设薄弱，开发管理经验欠缺。云南与东盟国家山水相连，有很多与其类似的自然、文化旅游资源，能够给予借鉴的开发管理经验丰富。正如柬埔寨旅游部部长在2018年1月访滇时说道:“云南对大理古城的开发与管理经验十分值得柬埔寨学习借鉴。”根据旅游开发的内容，我们还可以进一步细分，划分为旅游产品开发管理、旅游客源市场开发管理、旅游商品开发管理以及旅游人力资源开发管理四项子内容。

3.1.2旅游产业管理旅游业是一个综合性的产业，由吃、住、行、游、购、娱六个要素组合而成，一个地区旅游业的发展，有赖于相关的各个利益体之间的协同合作。但是因为旅游业中企业产权具有分散性的特点，每个企业首要考虑的都是自身的经济利益所得，很难做到协调配合，因此政府如何做好统观全筹的领导者，执行好旅游产业的宏观调控，是值得旅游行政管理人员交流学习的内容。

3.1.3旅游目的地管理旅游目的地是旅游系统中一个重要的子系统，它拥有很多部门、大量从业者、各式各样的基础设施、较多的旅游产品，还有旅游环境，为了使这个复杂的系统得以良性运作，就需要政府部门进行科学的管理，其内容包括:旅游目的地战略规划管理，旅游目的地组织管理，旅游项目、景区、景点管理，环境保护管理，旅游者管理等。

3.2中国旅游文化调查问卷显示有39%的学员想要学习中国旅游文化方面的知识。学习中国旅游文化知识能够让学员更好地认识中国，了解中国游客的需求，从而能够为中国游客提供优质的旅游产品，进一步开发中国客源市场。另外，中国旅游文化知识的传播，能够让参训学员更好地了解当今云南乃至中国的发展情况，增强学员对中国的认同感。中国旅游文化可分为文化知识和汉语知识两个方面。

3.2.1文化知识文化知识除气候条件、地理位置、人口数量、民族构成、行政区域划分等中国基本情况的内容之外，为实现培训的情感目的，还应包括相关政策方面的知识。在培训中，培训管理者聘请专家讲授“一带一路”倡议提出的背景、内涵和任务，分析云南与东盟国家在倡议下进行旅游合作的可能性与优势，能够让学员清楚地认识倡议的目的与意义，体会倡议对本国发展的好处，为实现培训的行为目的做好充分准备。

3.2.2汉语知识汉语是中国文化中一个重要的组成部分。由于培训时间有限，我们只能教授参训学员简单的语言知识。但是培训结果显示，汉语课堂深受参训学员的喜爱，通过对汉字表意特征的认识和对汉语基础语音知识的学习，能够为学员自学汉语打下基础，提高学员继续学习汉语的兴趣。通过对问候、介绍等简单词句的讲练，学员能够在与中国相关的会谈中使用，可以拉近中外双方的距离，缓解紧张的氛围。

4培训方法分析

4.1强调对主题研讨法的使用就目前的培训来看，培训内容大都是通过主题讲座的形式传递给学员的。课堂讲授法有利于节约培训时间，在有限的时间内呈现最多的内容。但是培训如果仅是教师讲、学员学，过多采用被动灌输式的培训方法，会使培训变得枯燥，影响学员理解和消化所学知识，从而影响行为目的的达成。为了提高学员的参与性，帮助学员加深对问题的认识和运用，可在相关主题讲座完成后，让学员运用所学知识对相关的热点问题进行讨论。以研讨法为主的课堂，可以是分小组讨论、全体学员一起讨论，也可以是报告人报告后再进行讨论。东盟旅游行政管理人员受过良好的教育，具有一定的工作经验，同时他们乐于在课堂中表达自己的想法与观点。通过对当下云南与东盟旅游合作的热点问题进行研讨，能够让学员各抒己见、相互学习，能够深入分析合作的可能性，找出合作中可能产生的问题，并给予解决方法，最终促成两国之间的友好合作，真正实现培训的行为目的。

4.2课堂讲授法与现场教学法相配合主题讲座与景点考察应该做到相互配合，相互补充，促进培训效果。景点考察是对课堂讲授的直观、生动的呈现，现场教学法的使用能够加深学员对理论知识的理解，能够使学员亲身感受中国在旅游发展方面取得的成就。当然景点考察同样也离不开课堂讲授法的辅助。如果在“工业旅游资源开发管理”主题讲座后，采用现场教学法带领学员参访“红塔集团玉溪卷烟厂”，学员不仅不会产生疑问，反而能够更好地领会理论知识，反思如何借鉴相关经验。课堂讲授法与现场教学法相配合的培训，能够把“听”“看”“干”有机结合在一起，能够真正做到理论指导实践，实践补充理论。

4.3重视培训指南的作用在跨文化培训方法中，有一种培训方法叫培训指南，它是一种提供相关的文字材料供学员参考自学的方法。［4］培训指南以信息和事实为导向，为学员提供相关的知识、事实和概念等信息。培训指南是学员初步形成认识，获取印象的一种方法。通过培训指南可以向学员介绍云南的天气情况、海拔高度、民族构成、行政区划分等，让学员在参训前就能够对培训地的基本情况有所了解，从而减少心理负担，做好培训准备。另外，培训指南还能对培训实践进行补充，弥补培训时间的不足，提高面对面培训的质量。通过指南，能够把云南旅游资源的基本情况、典型案例分享给学员，为学员学习旅游管理知识和技能做好铺垫。

5结语

政府旅游行政管理人员是旅游合作的发起者，是旅游合作制度的制定者，旅游合作机制的协调者，合作障碍中的沟通者，他们在旅游合作中发挥着主导作用。“一带一路”背景下，面向东盟国家旅游行政管理人员的培训肩负着“让参训学员进一步认识和理解‘一带一路’倡议，通过培训使其在旅游合作中充分发挥龙头作用，带动更多的从业人员加入到‘一带一路’的建设中”的重任。但是由于该培训举办的时间不长，积累的培训经验还不够，国内对于类似培训的研究也尚不多见，因此为了按要求完成培训任务，提高培训质量，除了对培训内容和方法的分析，培训管理者还需要对培训讲师的教学技巧、培训评估模式等方面进行研究，研究成果也需通过实证进一步检验和拓展。

参考文献:

［1］国家发展改革委，外交部，商务部．推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［EB/OL］．(2015－03－29)［2018－06－15］．

［2］高文举．培训管理［M］．广州:广东经济出版社有限公司，2012:109．

［3］田里，李雪松．旅游管理学［M］．大连:东北财经大学出版社，2017:9．

［4］杨军红．跨文化交往中的文化差异分析及跨文化培训模式比较研究［D］．上海:华东师范大学，2005．

作者：李倩 单位：云南旅游职业学院