行政事业单位国有资产出租出借现状范文

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摘要：行政事业单位国有资产出租、出借是指在确保单位履行公共服务职能、促进各项事业发展的前提下，为提高国有资产使用效益，经批准将闲置的国有资产以出租、出借方式交予公民、法人或其他组织使用的行为。随着经济的发展，部分行政事业单位以所有者的身份对外出租出借房屋、仪器设备等固定资产，收取租金，本无可厚非，但部分县级行政事业单位却存在着出租、出借行为不规范、管理混乱、游离监管等问题。因此必须加强对这部分国有资产的管理，确保国有资产安全完整，防止国有资产流失。

关键词：行政；国有资产；管理；现状

随着我国社会经济发展的不断完善，在行政事业单位中针对长期闲置的国有资产，经过严格的审批之后以出租或者出借的方式，取得的收入可以提高行政事业单位国有资产使用效益。随着而来的问题也比较多，针对这些问题采取针对性的分析与改善措施，可以有效的提高国有资源的使用效益，为国家的财政收入起到增加的作用。

一、县级行政事业单位在进行国有资产租借中存在的问题

（一）针对国有资产进行监管的制度建设有待优化到现在为止很多县市级别的行政单位在进行国有资产监管以及检查的主要政策依据依然是06年出台的两则办法——《行政单位国有资产管理暂行办法》以及《事业单位国有资产管理暂行办法》，这两则办法虽然针对行政事业单位的相应国有资产租借行为进行了一定的规定，但迄今为止，针对当前县级行政事业单位在工作中如何规范化、有针对性地进行国有资产租借管理的实操制度却并未出台，应该说现有依据性规定与时代要求脱节，因此在很多县级行政事业单位执行国有资产租借管理方面缺乏严格的制度管控。

（二）事业单位在国有资产租借、处置方面没有形成强有力的管控意识与机制首先部分行政单位领导在资产管控方面的管控意识较为淡薄，存在重钱轻物的思想偏差，其次在很多事业单位中都没有形成强有力的内控机制，内控制度形同虚设，实际上行政事业单位所拥有的绝大部分国有资产都是在国家财政拨款帮助下购置的，由于行政事业单位没有直接的利益损失，因此针对国有资产的管理制度也就没有进行完善，很多出租与出借行为都缺乏制度管控，形成的资金收益也难以收入事业单位的财政，单位资产管理相当混乱，这就会滋生国有资产侵占与流失等不良行为。

（三）个别单位中存在国有资产出租与出借行为无需报备与审批的情况在国有企业管理中，内控制度本来是由国有资产使用规定的，但是个别事业单位执行中对于国有资产出借以及出租行为的相应评估与报审报批程序进行了规避，甚至很多单位私下与承租对象签署不规范的租赁合同，且合同规定的租赁价格还存在不合理的情况，是非常明显的国有资产不当处置行为，甚至很多行政单位接着资产出租以及出借的机会为自身小金库谋求资金，是十足的贪腐行为。

（四）部分单位对于资产租借的经济收益不看重，资产闲置严重在很多行政事业单位中，个别领导惰性思维严重，人为国有资产租赁经济收益较低且手续繁琐，因此就将大量国有资产闲置，国有资产的存储与维护都在消耗资金，且即使不用一些设备也在报损，形成了暗地里的资产流失。

（五）没有执行国有资产保值增值义务一些行政事业单位针对国有资产进行出租或者出借的过程中，只是经过单位领导的开会、讨论之后才决定将其国有资产无偿的提供给系统单位、职工等使用，最终引起了国有资产的浪费与流失。

二、几点建议

针对以上县级行政事业单位国有资产出租、出借管理存在的问题，提出以下建议：1、完善监管制度，加强国有资产管控力度要尽快制定符合现实情况需要的能够在实操环境中进行规范化管理的行政事业单位相关资产租借管理制度，同时还要建立相应的责任人追责体制，在行政单位中执行资产管理要有法可依。2、构建县级行政事业单位相应资产租借风险防控责任制这一责任制的一个重点就在于责任落实，行政事业单位要针对相应资产租借风险进行预控，并将其责任主体落实到个人，形成一把手负责制，形成具有较强可操作性以及针对性的管理方案。第二个重点就是要强化问责，落实责任之后一旦出了问题就要对违规行为进行严肃问责，坚决守护国有资产。3、针对资产租借行为要履行相应手续在进行国有资产出租以及出借行为时要首先做好可行性论证，确保主管部门审批后才能执行竞争招标，在承租对象的确定中坚决遵守公平、公正原则，要接受主管部门以及相应财政部门的监督。在进行国有资产租赁合同签订过程中要对关键条款进行规范化载明，同时要向主管部门报审。4、构建完善的国有资产出租以及出借动态管理制度在行政事业单位内应该做好针对国有资产出租以及出借行为管理的档案构建，同时要将其实际管理信息登入系统，进行动态情况反映，同时要在行政事业单位的财务报告中对相应的动态信息进行披露，确保事业单位对资产管理情况知情。5、加大闲置资产调剂力度，提高使用效率。对单位长期闲置不用和无偿出借的国有资产，由同级财政收回，统筹调配使用，提高资产使用效率。6、加强风险源头控制，强化资产配置管理要加强风险控制，还要重点强化资产配置管理，最大限度地降低富余、闲置资产，优化资产结构，要求各部门在国有资产配置方面做到：1、财政部门对各行政事业单位申请配置的国有资产，应从严审核，合理配备；2、行政单位国有资产配置应与履行职能相适应，对有规定配备标准的资产，应做到按标准配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际出发，合理配备；3、事业单位国有资产配置应符合以下条件：履行职能需要；难以与其他单位共享、共用相关资产；难以通过市场购买产品或服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。

三、结语

综上所述，部分县级行政事业单位的国有资产出租出借需要经过各部门严格的审查与管理，各司其职，物尽其用，既要确保国有资产的安全完整，防止流失、避免浪费及使用不当，又要确保国有资产收益应收尽收、足额上缴。参考文献：[1]杨彩菊.关于规范行政事业单位国有资产出租出借行为的思考[J].行政事资产与财务，2016（23）：23-24.

[2]杨彩菊.规范行政事业单位国有资产出租出借行为的思考[J].山西财税，2016（09）：33-34.

[3]尚志岑.行政事业单位出租国有资产须公开[N].东莞日报，2016-15-16（25）.

作者：赵俊萍 单位：孝义市财政局