城镇化扩大内需的建议范文

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《学习月刊杂志》2014年第十三期

一、湖北县域城镇化与扩大内需不协调的原因

（一）公共服务领域进入门槛过高，民间资本投资空间有限。在当前市场普遍供大于求的格局下，传统投资领域回报率低，绝大多数企业创新能力不足，市场没有新的利润增长点，社会自发性投资的意愿下降，这是当前民间投资难以启动的一个重要原因。而基础设施(如铁路)、金融、教育、医疗等公共服务领域进入壁垒过高，民间资本投资的空间有限。

（二）城乡居民收入偏低，影响即期消费的实现。2012年，全省城镇居民人均可支配收入为20840元，与全国平均水平相比，低3725元。2012年全省农民人均纯收入7852元，与全国平均水平相比，低65元。湖北的城乡居民收入水平与我省“建成支点、走在前列”的目标和要求并不相称。城乡居民收入偏低的结果必然影响了即期消费的实现。

（三）收入分布不平衡，中坚力量难发挥。近几年，尽管全省国民经济整体水平不断提高，但城乡之间、地区之间的经济发展却不平衡，居民收入差距不断扩大。具体表现在：一是城乡之间收入差距扩大，城乡居民收入比（以农村为1）由2000年的2.44：1扩大到2012年的2.65：1。二是地区之间收入差距扩大，地区间城镇居民可支配收入最高与最低之比，由2001年为1.56：1扩大到2012年1.99：1；农村人均纯收入最高与最低之比由2001年的2.33：1扩大到2012年的2.45：1。三是居民内部收入更加不平衡，城镇居民可支配收入最高与最低之比由2001年的3.66：1扩大到2012年的6.45：1。60%的城镇居民收入水平在平均数之下。收入分配差距扩大对居民消费形成严重制约。必须通过顶层设计使分配格局重构，才能提高居民消费倾向，提振消费。

（四）农村居民收入水平低，消费实力不足。目前，农民收入水平比城市居民收入水平落后10年，消费水平落后于城市居民消费水平13年左右，湖北农村居民消费水平仅相当于城镇居民的三分之一。2000年农村居民消费在GDP中所占的比重为14.9%，到2012年进一步降低到10%以下。近20年来，全省农村居民消费品零售额占社会消费品零售总额的比例，由20世纪80年代中期的58.4%，下降到2012年的30%。这说明占全省人口超过50%强的农村居民消费萎缩。长期的“二元结构”使农民低收入、低消费的状况很难改变，成为制约湖北内需的一个重要因素。

（五）社会保障水平不高，即期消费难提升。近年来，全省各级政府重视城乡社会保障体系建设，加大财政资金投入，规范制度建设，完善社会服务，各项社会保障事业取得显著成效，但总体上仍存在保障水平低、服务滞后等问题，尤其是农村社会保障体系很不健全，农民要承担的支出重，削弱了消费能力。随着住房、教育、医疗价格高企，在收入难以大幅提高以及社会保障水平不高的情况下，居民储蓄用于防老、养病、子女教育等意愿增强，当期消费受到抑制，平均消费倾向总体下降。统计显示，2012年底，全省百姓人均储蓄余额6年来年均增长17.3%，高于同期居民消费水平10.2%的增长速度。2012年城镇居民消费倾向为60.3%，比2009年下降了11.5个百分点。消费倾向下降影响了居民消费支出的增长，城镇居民和农村居民人均消费性支出增幅仍然低于同期GDP增长速度，对GDP的拉动相对弱化。

二、以城镇化为动力有效扩大内需的对策建议

通过问卷调查和原因分析，把湖北城镇化作为扩大内需的契机和动力大有可为。如果这些问题解决得好，湖北省的内需会有一个明显的放量提升。

（一）提高战略认识，确定重点发展区域推进城镇化建设。我省的城镇化必须以“建成支点、走在前列”为统领和要求，在城镇化建设、城镇化扩大内需的实效方面走在全国前列。城镇化和扩大内需，都是以人为本，使老百姓得实惠的体现。在城镇化扩大内需过程中，必须进行科学的谋划和有步骤地推动。城镇化建设要坚持科学规划引领，遵循城市发展的客观规律，积极提高城市建成区的人口密度。要考虑当地发展现状和资源特色，要考虑人口的合理流动和产业的有序转移，要充分尊重农民意愿，切实维护农民权益。江汉生态经济带是城镇化水平较低，发展潜力较大的地区。对这一区域的重点倾斜，可使得城镇化扩大内需的效应较好地释放，取得比较明显的效果。发展中小城市和小城镇，可产生基础设施等大量投资需求，可承接大批本地农民工和返乡农民工，就地产生大量生活性需求，带动大量民间投资，进而增加大批就业岗位，促进群众增收，进而再次扩大内需。

（二）改善城镇产业发展环境，扩大社会投资。我省要制定城镇化扩大内需的鼓励和限制产业实施目录，引导各类生产要素投入鼓励发展的产业领域，大力发展高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业。加快形成产业政策与财税、价格、信贷、土地、环保等政策配套的实施机制，支持城镇优势产业和新兴产业做大做强。改善金融环境，拓宽融资渠道，加大对中小企业的信贷支持力度，积极发展和引进各类创业投资机构，加快组建小额贷款公司，完善中小企业信用担保体系，开发服务中小企业的保险品种。进一步放宽民间资本参与城镇化建设的市场准入，积极引导民间资本向一些公共性、准公共性服务行业流动，提高服务业的竞争力和服务水平。

（三）积极创造就业，提高居民收入水平。实施积极的就业政策，广辟就业渠道，建立经济增长与扩大就业协调发展的长效机制。建立有效的劳动力培训制度，提高劳动者就业和再就业的能力。大力推进全民创业，为创业提供优惠条件和“零门槛”服务。重点发展旅游业、教育产业、金融保险业、房地产业、商贸流通、信息服务和饮食服务业等劳动密集型服务业，健全小城镇居住服务、公共服务和社区服务功能。建立工资正常增长机制和支付保障机制，改变居民收入预期，释放消费需求。

（四）推进城乡发展一体化，实现农民收入超常规增长。提高农民工的劳动素质和劳动技能。稳步提高农产品价格，完善农产品特别是鲜活农产品价格调控机制，持续提高农业生产经营的收益水平。提高农村土地征收补偿标准，探索集体建设用地使用权、农村房屋产权平等入市流转的路径。加大农村信贷投放力度。提高农村教育、医疗、社保等公共服务水平。加强农村基础设施建设，降低农民生产生活成本，推动农村产业发展，夯实农民增收基础。

（五）完善社会保障，提振居民消费信心。进一步扩大社保覆盖面，提高社保标准。完善企业职工基本养老保险制度，完善工伤和生育保险制度。针对不同人群医疗保障需求建立保障制度多模式、保障方式多样化、保障水平多层次的医疗保障体系。全面构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系。各级政府合理调整财政支出结构，加大公共财政向农村、基层、困难群众和公共社会事业的倾斜力度。

作者：倪艳单位：湖北省社会科学院经济所