我国行政法的发展难题及思路范文

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1我国行政法的发展现状及存在的问题

在我国最近几年的行政建设中，行政问责、目标管理及指标管理是极为重要的建设内容。各级政府制定了计划生育、GDP、能耗等各项指标和相应的评价方法，同时在各地推行行政问责制度。行政问责制度、目标管理及指标管理的实现，使各级政府之间的下级向上级负责制得到了进一步强化，加强了上级政府的导向作用。在这样的行政体系中，行政机关难以有效感知公民及社会的诸多诉求，导致公民诉求无法得到有效而及时的回应。同时，我国行政法重点内容之一就是对行政权的设定与形式进行规范，对程序正义着重强调，制定了严格的行政机关权力行使规范。在这样的情况下，行政法无法对行政机关和公共人员的创造性与主动性加以有效调动。另外，在我国行政法建设中，基本原则之一就是由公共行政机构进行行政权的行使，缺乏行政权的市场化配置手段，导致行政效率观念较差［2］。

1．1部分行政法制度设计不合理

在我国行政法建设中，行政诉讼法、处罚法、强制法和国家赔偿法等法律在制度设计上存在较多不合理的地方。如很多发达国家在进行行政处罚规范化建设时，一般会从对行政违法行为进行规定着手。而我国在进行行政处罚法建设时，基本定位是对行政处罚设置及实施进行规范，无法形成对行政违法行为的有效规范，尤其是对于违法行为的具体构成及竞合问题设计极不明确，导致行政处罚难以有效实施。同时，在具体制度设计中也存在诸多问题，如在公安交通领域行政执法中规定，当对公民处罚超过50元时，不可使用当场处罚的方式，而在《道路交通安全法》中规定，当罚款不超过200元时，可以进行当场处罚，这二者之间就形成了冲突，导致行政法缺乏严谨的适用性［3］。

1．2我国尚未形成完善的行政法体系

在行政法建设中，主要包括行政监督法、组织法和行为法三部分内容，而我国在这三方面的建设体系均不够完善。国际上发达国家都是对行政组织法进行完善，之后再对司法审查制度和行政程序法加以完善，而我国对于行政组织法没有给予足够的重视，在行政组织方面缺乏必要的法律规范，这对其他法律的建设与完善均会造成不利的影响。同时，我国行政行为法及程序法体系仍不完善。

1．3我国行政法尚未实现权限模式的成功转型

现阶段，我国行政法为限权模式，即利用行政法对政府权力进行限制。虽然在部分行政法律法规中，部分条文对平衡论精神有所体现，但各行政法律法规仍是以进行行政权的控制为目的，各种行政法律仍然是限权法，由此可见限权法仍是我国行政法律的基本建设路线。我国行政改革重要的发展方向就是建设服务型政府，而这一目的的实现离不开行政法向限权和服务相结合的模式转换［4］。

2我国行政法进一步发展的瓶颈

我国行政法在现阶段发展中，遇到的最关键阻碍就是行政体制问题，这一发展瓶颈如果不能得到合理解决，将会对我国行政法整体发展造成严重阻碍。

2．1对完善行政法律体系造成的阻碍

在对我国行政法律体系进行完善时，重要的工作内容还是要对行政组织法加强建设。目前我国行政组织法较为欠缺，只有公务员法、国务院组织法和地方组织法等内容。在我国宪法中，各级政府被赋予的权力和地方组织法赋予的权利相同，在各级政府之间缺乏明确的权力划分，导致机构设置通常会发生重叠，是网状的行政体制。在这一体制中，对于各级行政主体难以进行明确的权力划分，导致各类行政组织法在制定过程中较为困难［5］。

2．2对行政法治从形式向实质的转变工作造成阻碍

行政法在实质意义上的实施，需要行政机关在行使职权过程中，不仅要遵守相关的法律法规，同时还要对社会公众的诉求加以尊重。然而在我国行政执法过程中，公众的意愿往往得不到应有的重视，很多听证制度都流于形式。之所以会造成这种现象，主要还是由于我国行政体制是上级导向型，只能形成形式行政法治，无法促进行政法治从形式法治向实质法治进行转变。

2．3对行政法律实施造成阻碍

各级政府和工作部门是我国主要的行政主体，除此之外，行政机关的外派机构和内部机构如果有相应的法律授权，也可作为行政主体。在行政法律具体实施中，中央政府是根本决策者，其他各级政府及相关机构都需按照上级指示展开行政行为，导致行政决策方、执行方与责任承担方之间彼此分离，给行政责任机制的建立造成阻碍，导致各项法律法规无法得到有效实施。另外，由于数量较多的行政主体存在，导致行政权力容易发生重叠，同时也会形成权力真空区域，通常会引发诸多行政权限争议，这对行政法律的实施同样造成了较大阻碍［6］。

3我国行政法的发展思路

根据我国行政法发展存在的问题及瓶颈分析可知，在行政法发展的过程中，仅仅对发展方向或整体趋势进行研究远远不够，还需对行政法发展思路进行大力研究。

3．1我国行政法发展的重点

由于我国行政法发展水平不高，全面发展的措施显然不够科学，因此要对发展重点着力研究，以点带面、以点促面实现行政法的进一步发展。目前，我国虽然为了对行政强制、行政处罚和行政许可等设计及实施进行规范，完成了相应得行政法律的制定工作，但在行政强制、行政处罚和行政许可中，权力滥用现象还是时有发生。之所以会出现这一问题，主要还是由于我国行政组织法的严重欠缺。因此，行政组织法的建设和完善是我国行政法发展的重点，需要加强行政组织法建设工作，从而使行政法得到长远发展［7］。

3．2行政组织法发展和行政体制改革之间的联系

行政组织法和行政体制改革是相互依存、相互促进的关系。一方面，我国在进行行政体制改革的过程中，改革动力主要来自于地方政府的不断探索和执政党的合理推进，然而，行政组织法的缺乏使这两方面工作缺乏必要的支持，导致我国行政体制改革工作遇到极大障碍。另一方面，制定行政组织法并将其功能正常发挥有赖于科学的行政体制。因此，要保持二者之间的有效互动，需要利用行政组织法的发展，对行政体制改革进行有力而有效的推动［8］。

3．3对行政组织法加以完善，实现其对行政法发展的促进作用

对行政组织法加以不断完善，是我国行政救济法、行政程序法和行政行为法等不断发展和完善的基础。一旦行政组织法得以完善，行政主体的行政行为将会受到规范，同时可使行政程序得到进一步完善，使行政法治真正发挥作用。

作者：田琳琳单位：中共大连市委党校