参与—拓展战略范文

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《世界知识杂志》2016年第12期

观察国际格局的变化，要看大势，看方向，看力量对比的变化。美国国家情报委员会曾经做过一个预测，认为2040～2050年间，中国将超越美国成为世界第一大经济体。这是当今世界即将发生的一次重大的权势转移。中国的发展趋势已经很清楚，是上升的状态，中美力量对比、中国与其他经济体的力量对比不可避免地要发生变化。这是当前及未来相当长时间内诸多问题的根源和大背景所在。

中国正在落实“十三五计划（2016～2020）”，十三五期间中国将会实现第一步战略目标，即在2020年全面建成小康社会。如何为国内发展塑造良好的外部环境，我的基本判断是，当前国际形势复杂，中国经济与外部的联系前所未有的紧密，无论是中国发展本身，还是综合环境，都受到各方面的挑战和威胁，但中国有能力把握住大局，我们应对实现中华民族伟大复兴有自信。如何审视未来中国面临的综合环境？我认为，“崛起”或者说“上升“是一个重要的出发点。

崛起大国的安全环境

崛起大国的安全环境与一般大国不一样。一是外部势力的应对不一样，二是自身能力不一样。分析国家安全环境，重要的是要对外部安全威胁势力的意图与部署做出正确的判断。要知道别人想做什么、在做什么、将要做什么。目前和未来，外部势力，特别是大国势力的战略意图如何呢？在我看来，主要是防备中国，包括防备中国坐大，防备中国扩张，防备中国替代，等等。防备性战略的部署包括围堵、遏制、制约，可能一家做，也可能联手做。比较一下防备性战略与进攻性战略的不同。明治维新日本崛起后，大肆扩张，对中国采取了进攻性的战略，先是侵略朝鲜半岛，接着进犯中国，所有军事部署都是围绕进攻和扩张展开。新中国成立之后，美国也是准备进攻的，只是由于大国势力均衡，特别是中国派兵入朝，使美国的战略不得不转向，不得不采取“进攻性封锁战略”。

现在中国面临的外部环境大大不同，综合实力快速提升，包括维护国家安全的能力也大幅提高。在此情况下，对中国实施进攻性部署的代价太高，如此，只从简单的战略（不考虑其他因素）思考来说，防备性战略成为一些国家的上选之策。当然，对一个上升的大国来说，受到战略遏制，也是受到安全威胁。这里只是想强调，不同的威胁需要不同的战略对策。如果对方进攻，我方就要准备抵抗，甚至“先发制人”；如果对方是防面，具体到面对快速崛起的中国，大多数国家都在采取“脚踩两只船”的战略，或者说是“两面下注”（英文叫hedging,也译为“对冲”），特别是面对中美两个大国，往往竭力避免选边站。在很多国家看来，美国是定型的超级大国，有传统的盟友网络；而中国，一则它是一个上升的大国，能从与之打交道中获得巨大的利益，二则它是一个“不确定的大国”，不知道未来怎么样，要做什么。所以，对中国要做“两手准备”。这是对中国的一种“理性基本定位”，应该说，是可以理解的。这也是一些国家即便与我关系紧张也不破局，还要继续搞关系，或者与我政治关系不好，但经济上仍继续发展关系的原因。也有人说，现在一些国家“经济上靠中国，安全上靠美国”，我不同意这种说法。事实上，安全上完全靠美国的国家恐怕是极少数。韩国是美国的盟友，但也很难说完全靠美国，否则它就不会费很多心思跟中国发展关系。我们看一看东亚地区的国家，特别是我们周边的国家，安全上靠美国的并不多。我认为，分析中国的对外关系环境，要采用多分法，不要简单化、抽象化。如果简单地以我划线，或者以美国划线，谁是朋友，谁是敌人，在大多数情况下是难以排队的。搞对外关系，我们既要考虑自己的利益，也要学会“换位思考”。

正如安全环境一样，崛起大国的对外关系环境也有一个开拓与构建的问题。作为大国外交，中国要构建有利于自己利益的、有利于自己理念的对外关系环境。秩序构建最极端的方法就是使用武力，改变旧秩序，建立新秩序，形成以自我为主导的架构。但中国宣示走和平发展的道路，这决定了中国不靠武力攫取利益，不靠打破现有的秩序另立门户。中国选御，我方就没有必要主动进攻，可以通过提升综合实力，破解遏制。分析国家安全环境，关键是知道自己的家底、自己的能力，也就是说，要弄清自身所具备的维护与拓展安全的能力。作为崛起的大国，只维护自身安全还不够，还要有拓展安全的能力，也就是要具备掌控与反制威胁、拓展安全空间的能力。冷战时期，美国指使日本在东海上空划防空识别区，我们没有能力反制，结果人家把识别区划到了我们家门口。现在我们具备了相应的能力，要划定符合我们国家安全需要的防空识别区，比如划定了我们的东海识别区。但总体来说，中国起步晚，已经落后于其他国家。近年来，我国建立了中央国家安全委员会，了《国家安全法》，提出了总体安全观的大思想，全面和大幅度提升军力，进行军队体制改革等，这些都是从维护与拓展国家安全的角度来综合考虑的。

崛起大国的对外关系环境

什么是一个国家的对外关系环境？我认为，一是外部国家如何看待我们，我们会采取什么样的政策；二是我们自身如何行事，有什么样的公共产品可以提供，拥有什么样的影响力。对于我国的对外关系环境，国内有不少议论。有人说，过去我们朋友遍天下，现在数数，真朋友没有几个；也有人说，我们的外交太软，像弱国外交。正如崛起大国的安全环境一样，崛起大国的外交环境也非同一般。崛起大国在上升期间会给世界带来巨大的变化。认识对外关系环境，我们需要看他国如何定位和操作对华政策。总的来说，外交具有强烈的现实主义特征。面对权势转移的复杂局择在参与现有国际体系的情况下，靠不断提升实力，推动现有不合理的框架和秩序改变。比如说亚洲基础设施投资银行，就是在维护现存体系的前提下，通过增加新的机制，作为补充和平衡。我把它形容为“建庙、修庙，不拆庙”。对现有的庙，我们还是要拜，对破了的要出力气修一修，另外，还得建新的。当然，崛起大国对外关系的开拓与构建除了取决于自身的能力外，还要考虑别国的接受与支持度。

崛起大国利益拓展与实现的环境

当前，中国对于自身国家利益的定位很清楚，就是要实现中华民族复兴的中国梦。从外部条件来看，综合环境基本是有利的，我们仍处于可操作、可利用的战略机遇期，一个开放的外部市场对我实现利益最有利。当前世界经济增长乏力，但是历史的经验表明，经济环境不好、压力最大的时期，也是能逼迫提升竞争力的时期。著名经济学家约瑟夫•熊彼特（美籍奥地利人）讲，危机是创造性的破坏。我们正在经历这种创造性破坏，我们以前经济增长所依赖的东西很多要失效了，核心是能不能创造新的增长点。现在全球问题很多，从金融到生态，到安全，我们必须转变观念，把自己摆进去，同时通过参与、拓展实现利益的空间，发挥更大的作用。这样，人们就会从另一个积极的角度，看待崛起的中国。气候变化首当其冲，我们自己要经历痛苦的调整，同时也要承担世界责任。中国的崛起，是世界历史上的新事物，虽然有以往权势转移的前例，但这一次提出了许多新的问题。因此，分析中国崛起的外部环境，要有新的视角、新的理念、新的战略和政策。

作者:张蕴岭 单位：国社会科学院国际研究学部