公安监管场所悬挂点风险对策分析范文

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《人民公安》2016年第z1期

摘要：随着公安部监所管理局《整治看守所监室悬挂点等安全隐患专项活动实施方案》和《广东公安智慧新警务总体规划》的下发，如何运用智慧新监管这一新手段去解决悬挂点风险这个老难题？本文结合监管业务和信息化建设工作经验，通过对公安监管场所悬挂点风险现状和常见对策进行剖析，运用智慧新监管的建设思路和相关技术手段，对新形势下的解决对策进行研究分析，以期供业界同行参考。

关键词：智慧新监管；悬挂点；风险对策

作为智慧新警务八大创新警务应用之一——智慧新监管［1］的宏观维度不小，它不仅是信息化系统的建设，还是监管场所工作模式的一种再造，是创新技术应用、创新工作模式、创新解决方案等的内嵌。影响监所安全的风险多种多样，如监控盲区、过高落差、过滑地面、悬挂点、有毒物品、锋利物品等等，其中悬挂点风险是最为常见的一种。近年来，随着公安监所管理部门对公安监管场所非正常死亡事故的关注，作为被监管人员非正常死亡的大头——自缢死亡，越来越得到重视。如何消除可资自缢的悬挂点风险，确保监所安全，已经提上日程。2017年底，公安部监所管理局专门下发《关于汲取教训进一步加强公安监管场所依法安全管理的通知》，要求“要全力开展彻底消除悬挂点专项工作”。近日，又下发《整治看守所监室悬挂点等安全隐患专项活动实施方案》，提出了具体整治措施。笔者将结合公安监管场所悬挂点风险现状，运用智慧新监管的建设思路和相关技术手段，对新形势下的公安监管场所悬挂点风险解决对策进行研究分析。

1悬挂点风险现状

目前，公安监管场所常见悬挂点风险主要有以下几种：

1.1门窗护栏首先是门，公安监管场所常见的门有监室门、风场门、通道防护门、功能室门等等，而最有可能发生自缢的门就是监室门和风场门。监室门的悬挂点主要在门上的护栏区和门锁，老式的还有送饭口；风场门的悬挂点主要在门传动系统，包括传动轴和传动轨。然后是窗，公安监管场所常见的窗有监室饭窗、巡视观察窗、监室内窗、通道窗、功能室窗等，其主要的悬挂点风险在窗上的防护栏或者防护网。最后是护栏，公安监管场所的护栏主要包括风场网、监室隔栏、过道护栏、活动场所护栏等，护栏上每一个受力点都可能成为悬挂点。

1.2管道管线管道管线只要有足够的承载力，都会成为悬挂点。公安监管场所常见的管道管线有：各种明装的水管和龙头、电线套管、网线套管、空调风管等等。监室内管道管线一般都会暗敷，因此悬挂点风险较大的就剩下露在外面的开关和控制点，如淋浴头、水龙头、厕所阀等。

1.3设备设施公安监管场所常见的设备有电视机、电风扇、照明灯、应急灯、监控设备和排水设备等，设施有晾衣架、毛巾钩（杆）、物品架、监室床铺等。如果上述设备安装高度不当，或者设施承载力足够，都有成为悬挂点的可能。以广州市公安监管场所为例。据不完全统计（2018年2月份），30个公安监管场所（含看守所、拘留所、戒毒所、强疗所和监管病区）中，存在门窗护栏悬挂点风险的场所有24个，占比80%，主要风险点在监室门、风场门，监室饭窗、巡视观察窗，栏栅门、风场网、监室隔栏等；存在管道管线悬挂点风险的场所有19个，占比63%，主要风险点在淋浴头、水龙头、厕所阀、水管等；存在设备设施悬挂点风险的场所有15个，占比50%，主要风险点在晾衣架、毛巾钩（杆）和物品架等。

2常见对策分析

对于悬挂点风险，常见的解决方法如下：

2.1明装改暗敷这是最常见的对策，可用于管道管线和部分设备设施，涉及开槽、埋设、恢复等工序，属于隐蔽工程，工程量不少。最典型的代表是管道管线，按要求监所监室内和活动区域管道管线都会进行暗敷，但也有个别老旧监所存在明装的现象，这就需要进行暗敷改造。这种方法往往立杆见影，但适用面较窄，且改造时影响监室正常关押的时间较长。

2.2防悬挂处理防悬挂处理的使用也是比较广泛，上面提到的3种风险均可使用。常用的方法有：1）安装金刚网。主要用于门窗护栏，如门改造，对其中金属栅栏门距地0.4m以上栅栏部分在监室内侧加装金刚网；窗改造，对监室窗台高度距离监室地面（或台面）低于3m时，在金属栅栏内侧加装金刚网；护栏改造，在栅栏内侧距地面0.4m以上3m以下部分加装金刚网或进行防悬挂处理。［2］2）使用防悬挂部件、向下倾斜部件等。主要对管道管线和设备设施，如淋浴头、出水口、厕所阀、淋浴开关、水龙头，控制伸出墙面部分长度，并作防悬挂处理，如采用防悬挂部件、向下倾斜的管材或喷头等。这种方法适用面较广，也能迅速见效，但容易遭到破坏，且破坏后形成新的悬挂点风险。

2.3控制安装高度控制安装高度，如淋浴开关、厕所阀门距离地面不大于0.3m；水龙头安装高度在0.6m至0.8m之间；电源插座、灯具、电风扇、喇叭箱、监控探头等电器设备安装高度距地面（或台面）应大于3m；晾衣杆距地面高度应不高于1.2m或不低于3m等等。这种方法仅适用于特定的风险，且存在不够人性化的问题。

2.4减少承载力常用办法是更换制作材料减少承载力，如淋浴头、出水口、厕所阀、淋浴开关、水龙头采用塑料软管、非金属管材或喷头；毛巾挂钩采用塑料材质，承重不超过10kg等。这种方法适用对象有限，且容易导致使用寿命变短问题。

3智慧新监管下的解决方法

结合省厅总队在《智慧新监管规划》中提到的“智慧管控”［3］思路以及目前市场上主流技防手段，笔者认为，可运用以下手段进行解决：

3.1图像智能分析目前不少监管场所均已配备智能分析服务器，可以通过图像智能分析技术对输入视频进行分析，及时监测被监管人员的各类异常情况，如区域入侵、徘徊、物品拿取放置、快速移动、人员聚集、剧烈运动、攀高、起身、离岗等。其中的区域入侵、攀高和如厕超时、重点人员起身等的分析技术，可在一定程度上控制悬挂点风险。该技术的工作原理是基于人体机构模型、时空特征模型和图像统计模型等异常行为分析模型［4］，运用各种算法检测、提取、分析目标，从而达到识别特定行为的目的。前文所述悬挂点风险，除特殊情况外，基本上可通过图像智能分析进行控制，但使用效果上对其他设备和现场环境非常依赖，如前端摄像机成像质量、现场的光线、天气等。使用方法是将智能分析服务器配置到相关监控点→设置智能时间规则属性→绘制规则框→设置布防时间→关联报警联动。当被监管人员在布防时间进入布防区域，就会触发报警联动。此对策的优点在于可加建，适用范围广，拓展性能好。缺点是加建条件较高，特别是对前端设备成像效果、网络带宽和平台性能的要求较高；使用效果过分依赖其他设备和环境；造价较高，目前主流设备（以16路为例）价格为6～7万元每台，以每个监室2路计算，平均每个监室造价约8000元；技术尚不成熟，存在一定的误报率。

3.2监室安全警戒系统监室安全警戒系统在近两年的监所技防改造方案中越来越常见，在监所日常管理中使用频率也越来越高。该系统主要由前端探测器、报警模块、分控模块、管理主机和报警管理类软件组成，工作原理是利用红外探测器对探测区域进行实时探测，并对探测信息进行分析处理，通过声光报警、视频联动等方式对报警信息进行输出，常用于对监室门窗护栏的控制。该系统的使用方法比较简单，设置监区报警方案参数→布撤防→报警联动→报警复位。使用效果上，由于功能较为单一，相当于为监室门窗护栏安装了一道“隔离窗帘”。当被监管人员在布防时间进入布防区域时，就会触发报警联动。此对策的优点在于加建条件较低，且可以单独加建；技术较成熟，使用简便；造价较低，以广州市第二看守所一期工程为例（74个监室＋风场），造价约44万元，平均每个监室＋风场约6000元；技术较为稳定，效果较好。缺点是功能单一，拓展性能差，存在一定的误报率。

3.3人员定位分析系统人员定位分析系统是运用定位技术（如RFID、Zigbee），对监区内被监管人员进行行为检测、区域检测和统计分析等实时定位管理类的一套系统。以RFID定位系统为例，系统由电子标签（腕带、胸牌）、RFID阅读器、RFID定位器、RFID手持机、RFID通信网关等组成。系统采用RFID中间件技术、实时定位技术，可实现人员实时定位、实时点名、历史轨迹跟踪和区域边界控制。其中区域边界时空控制功能可精确到房间内，人员在经过区域边界或者滞留超过设定时间时，系统自动记录相关信息，自动判断其是否合法，如果不合法，则自动报警。这项功能可实现对悬挂点风险的有效控制，特别是门窗护栏和设备设施类。此对策的优点在于可同时实现实时定位、实时点名、历史轨迹跟踪等精细化管理功能，缺点在于存在一定的误报率和辐射影响，且造价偏高，以2017年花都区拘留所技防改造项目为例，关押容量300人的拘留所，全面覆盖需要180多万元，覆盖118个监室或功能室，平均每个监室造价约1.5万元。

3.4暗敷红外感应供水系统暗敷消除悬挂点风险的做法中，技术难度较大的是对水龙头、厕所阀等开关、控制点的暗敷。笔者在调研过程中也见到一些不成熟的做法，如简单地对水龙头所在墙面进行开槽隐藏，但由于需预留手控空间，导致水龙头虽然藏进水泥“盒子”里，可并不能消除悬挂点风险。对此，笔者认为，可引进电磁阀控制线路进行控制，用常闭电磁阀代替传统水龙头、厕所阀。电磁阀、控制电路、开关（可选择普通、触控或者感应式）全部进行暗敷，由于无需预留手控空间，可以有效消除这方面悬挂点风险。这里以比较先进的暗敷红外感应供水系统为例作介绍。暗敷红外感应供水系统是利用红外线感应器感应人体距离，控制电磁阀开关以达到智能供水目的的系统。该系统由感应器、电磁阀、控制电路和出水装置组成。可实现水龙头、花洒、厕所阀红外感应节水控制，配合恒温控制器还能实现洗浴恒温控制，配合多时段控制箱还能实现定时供水等等。此对策的优点在于可加装，技术成熟，消除针对悬挂点风险十分彻底，且工作量基本等同于原来的明装改暗敷。造价不高，仅实现暗敷红外感应控制，每套设备约2000元（含安装费）。智慧新监管的筹划如火如荼，悬挂点风险的整治迫在眉睫，如果可以运用智慧新监管这一新手段去解决悬挂点风险这个老难题，可谓一箭双雕、一举两得。当然，这个目标难度不小。囿于资料匮乏，水平有限，拙文权当引玉之砖，千虑之一得。

参考文献：

［1］广东省公安厅.广东公安智慧新警务总体规划［Z］.广州：广东省公安厅，2018.

［2］公安部监所管理局.整治看守所监室悬挂点等安全隐患专项活动实施方案［Z］.北京：公安部监所管理局，2018.

［3］广东省公安厅监所管理总队.智慧新监管规划［Z］.广州：广东省公安厅监所管理总队，2018.

［4］祝晓斌.面向智能视频监控的异常检测与摘要技术［M］.北京：知识产权出版社，2015：14-18.

［5］谢剑斌.无人监控技术详解与工程实践［M］.北京：清华大学出版社，2014：41-47.

作者：刘炳毅 单位：广州市公安局预审监管支队