系统工程理论的家政培训基地建设研究范文

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摘要:家政服务业是伴随社会和家庭生活现代化的需求而产生的新兴朝阳产业。随着我国实施二孩政策和人口老龄化进程的加快，家政服务的需求急剧上升。本文通过运用系统工程理论，以市场需求为发展导向，分析家政服务培训基地建设过程中存在的问题，从政府扶持为有限助力，基地自身良性运营为改进切入点，以及“互联网+”等现代信息技术为手段三方面提出促进河北省家政服务培训基地建设的相关建议。

关键词:系统工程理论；家政服务培训；基地建设

一、引言

2018年，人力资源和社会保障部就家政服务业的发展提出“增加服务供给、提高服务质量”的中心任务。要提高家政服务的“质”与“量”，离不开提高家政服务从业人员的质量，究其根源，是提高家政服务培训基地建设的“质量”。当前，河北省的经济建设已从高速增长逐步转向高质量发展阶段，正处于改变发展方式和增长动力、优化经济结构的关键时期。这对发展家政服务业来说，既是前所未有的机遇，也是巨大的挑战。系统工程理论从整体出发，以确定的系统为对象，将所要研究和管理的目标作为一个有机组成的统一整体，合理规划、开发管理并保障一个大规模复杂系统所需思想与技术的总称。系统工程理论注重当前利益与长远利益相结合，在进行系统分析制定可行方案时要掌握好当前利益与长远战略利益二者间的动态平衡；注重部分与整体效益相结合，系统整体的功能要大于各个组成部分功能的简单相加，要求局部效益服从整体效益；注重系统内部和系统外部相结合，当系统的外部环境与内部条件相契合时才能更好地应用于管理实践。河北省家政服务培训基地的建设是一个复杂的管理实践过程，以系统的最优化为目标进行权衡和决策，在管理实践中依照层次和模块进行监督管理。调查结果表明，河北省家政服务市场在服务供给数量方面，随着城镇化、人口老龄化、家务劳动社会化程度的加深，供不应求的矛盾逐步凸显；在服务供给内容方面，二孩政策的、中高收入人群需求的提高，婴幼儿照看服务、儿童早期教育服务、家庭管家等新的服务需求不断激增，需要进一步拓宽服务领域；在服务供给质量方面，随着家庭对优质服务需求的不断提升，现有家政服务质量偏低、优秀家政服务员难寻的矛盾尤为突出。本文从系统工程理论出发，对河北省家政服务培训基地建设问题进行研究并提出对策建议。

二、河北省家政服务培训基地建设的体系构架

为促进河北省家政服务业朝着品牌化、规模化、网络化的方向经营，河北省人力资源和社会保障厅开展了双优品牌企业创建活动，精选了优秀家政服务机构和优秀家政服务品牌；通过招标投标方式确定示范性家政服务员培训输出基地，以加快家政服务业的交流与合作进程，为家政从业人员的就业开辟直通渠道，搭建供需对接服务平台。为更好地推进河北省家政服务培训基地的建设，将其细分为两大主体、六大内部因素和两大外部协力。家政服务培训基地的两大主体，主要包括学校和企业。(1)学校。家政服务培训基地中的学校包括开设家政专业的职业技术学院和职业培训学校，主要是对家政人员进行培训和考核。通过招生渠道学校获取学员后，经过培训使其具有基础职业技能和规范，对其培训的效果进行考核合格后，分配给企业或雇主。学校一般具有一定的学习期间，这对家政人员学习有用的家政知识提供了条件。高校培养的家政人员数量不多，在2014年国内共2100所学校中，唯有30所高校设置家政专业，招生数量占学生比例小。同时向家政行业输送人员极少，人员流失率达到70%，造成缺乏家政人员，中高收入人群需求难以满足。(2)企业。企业承担着管培、考评和与雇主交流的职能。目前，家政企业包括中介制、员工制和准员工制三种形式。中介制企业规模小，对招收的员工不筛选，依靠中介费为收入，满足中低端消费。员工制企业，虽数量少但规模大，对选择员工严守规范制度，与客户和员工建立稳定的劳动关系，并主要为中高端市场提供服务。准员工制管理内容与员工制类似，但其不会建立稳定的劳动关系，维持企业、雇主和员工三方的平衡，是高流动性家政行业中的新型企业。家政培训基地建设系统工程中包括两大模块，分别为人力模块和物力模块。人力模块包括培训师资、学员和之间的纽带课程建设。物力模块包括资金和配套设施。基地管理则是从整体上统一管控人力模块和物力模块。这六大内部因素是系统工程中的重要零件，从系统工程理论来看“1+1>2”,但其经常运用到有利的方面。在家政培训基地建设的过程中我们更加注重管理其不良的影响因素，因此，我们不能只注重一个因素，而应该关注整体的发展。河北省家政服务培训基地系统中还存在着两大外部协力，分别为政府和行业协会。《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》中指出政府和行业协会应各司其职，共同协同发展。(1)政府及相关组织。政府通过制定相关政策规范家政培训基地的建设，产生监督、管理、引导和保障的作用。涉及家政服务培训基地的不仅有各级政府部门，还有工会和妇联等相关组织。妇联将大量的妇女学员介绍给企业和学校等组织的培训班，这为家政行业输送大量人员。政府及相关组织为家政服务培训基地的建设提供了大力支持。(2)行业协会。协会是市场和政府之间的桥梁，是基于契约组成的联盟。协会的目标是为会员争取权益，通过连接多方主体并汇集信息以为协会会员负责。家政服务行业目前还不成熟，服务范围有限，信息化程度低，因此不能模仿成熟行业的模式，还需要不断摸索和尝试。

三、河北省家政服务培训基地建设的问题分析

家政服务培训基地建设中的六大因素，每一个都存在着各自的问题，这些问题也会产生“1+1>2”的效果，因此，改正各个因素中存在的问题是首要任务。(1)资金。资金缺乏且使用不规范。通过对数所培训学校数据进行统计，政府拨付资金较少，有些培训学校下乡上门进行培训，致使成本增加，其中住宿费和交通费分别占到总支出的4%，随着物价的上涨和人力成本的增加，家政培训基地建设的利润逐渐降低。基地场地面积为中标的前提，一些基地将本该用在聘用教师和购买教具上的资金，但却用在场地租赁与建设上，其费用占总支出比例高达18%，不规范的使用资金致使扶持资金未尽其能。(2)培训师资。培训师资队伍建设管理不规范。经调研发现，89%以上的学员希望授课者是既拥有丰富的教学知识又通晓实践经验的“双师型”老师，认为这样的老师不仅能讲授技能原理，还能紧贴家政实践，学到最为有用的家政技能。培训基地的师资主要是通过外聘与内引两种形式，外聘师资多为家政行业院校专家学者、大型家政企业管理者，内引师资主要为培训基地教学员工。从教学内容上看，后者多为学校教师，拥有丰富的理论知识，但缺乏相应的实践经验，而前者多与院校教学实践了解较多，但教学技能弱、理论知识体系不完善；从基地管理上看，后者易于管理与考评，而前者由于和培训基地没有直接的人事关系，因此监督管理难度大；从奖惩措施上看，两者劳务薪酬均与培训质量关联低，培训任务责任少、压力小，因此直接影响授课质量。(3)配套设施。配套设施老化不足、使用效率低。由于资金不到位，没有太多的资金用于设备购置，通过调研数据统计，设备更新仅占总支出的8%。其中，配套设施中现代化设施少之又少，有的作为摆设甚至还未开封。一般情况下，配套设施的购买应该占据资金支出的比重较高，因为在家政培训的过程中，配套设施的质量直接影响着培训的效果。(4)课程建设。课程内容理论与实践脱节、授课时间短。部分家政人员反应，授课内容多年不更新，重理论轻实践，不能满足社会高水平需求。在实践教学环节中，多为“到此一游”式浏览，没有深入实际操作，不能提升家政人员的专业实践素质。河北省家政服务培训基地从中标后开始招收学员，其中标与招收学员耗费大量时间，致使培训时间短，实践空间极少，这使得学员技术基础掌握不牢固。(5)学员。学员数量少、年龄受限、学历偏低。在调研的过程中发现家政参训人员数量较少，尤其是处于农忙时节，人员更是屈指可数。且参训人员被限制在18--49周岁，而在农村50岁的妇女仍旧身体强壮，且具有强烈的参训意愿。大多数参培人员学历较低，文化水平各不相同，据调研发现，初高中学历人员占比高达88%，技能单一且素质道德偏低。因此开展高层次、多内容，提升素质的专业技能培训以满足市场多样化的需求已迫在眉睫。(6)基地管理。基地管理制度不健全，内部控制制度不完善。在调研中发现，基地管理人数较少，管理制度不健全，没有建立职业评价体系、教育培训体系、培训质量评价体系等相关条例和规范，职业教育和资源规划缺乏系统性和战略性。此外，没有建立内部控制制度，应将人力、财力与物力纳入统一控制体系，其中资金的收入与支出在家政服务培训基地建设过程中需严格把控，完善的基地管理制度在基地今后的长期管理和发展中占据着举足轻重的地位。

四、提升河北省家政服务培训基地建设水平的相关对策

(1)树立家政典型并构建标准化管理体系。输血不如造血，良好的运营方式才是河北省家政服务培训基地持续发展的切入点。树立典型学员，发挥其带动作用，提高招生数量，带动家政服务业向专业和规范化方向发展。河北省家政学员数量增加后，其质量管理更为重要。学校作为教育的主体，应根据情况设立相关专业，进行规范化的技能教育。同时，家政培训基地建设应该注重标准化管理，以满足多层次、多元化的家政市场需求。(2)互联网+家政服务。采用互联网手段，按照“政府引导、企业参与、行业组织”的原则，建立家政行业信息化共享平台。通过校园网、电子屏和社交平台方式进行宣传。与此同时，运用互联网随时更新授课内容和完善内控制度。将家政服务培训基地内部建设和外部环境紧密结合起来。“互联网+”向家政服务领域延伸和人工智能家政服务的快速发展不仅将家政培训基地建设中的六大内部因素和两大外部协力纳入同一个系统中，还将市场信息涵盖进来，实时监控市场，为基地建设的长远发展保驾护航。(3)推进政府与协会关系变革。目前，家政行业相对比较混乱，这严重影响家政培训基地建设的发展，需要规范化和职业化。推进政府与协会的关系变革，根据行业和经济的发展，将政府主导型转化为企业导向性，同时发挥行业协会的有效性，形成合作型的政府协会关系。灵活的财政政策更能够发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，鼓励和引导家政行业向社会潮流的方向发展。

五、结语

综上所述，为完成人力资源和社会保障部提出的“增加服务供给、提高服务质量”的重要任务，河北省家政服务培训基地建设需要以市场需求为导向，将六大内部因素和两大外部协力纳入工程系统，通过树立家政典型构建标准化管理体系、联手互联网平台并推进政府与行业协会变革，协调系统内外、局部与整体的关系来促进家政服务培训基地建设。

参考文献

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作者：刘国峰 赵清华 宋雨晨 单位：河北农业大学商学院