群众路线下的廉政思想范文

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《理论导报》2014年第七期

一、历史沿革

党的群众路线经历了新民主主义革命时期的提出和形成、社会主义建设时期的发展和挫折、改革开放新时期的进展和提升三个过程。

1.从实践到理论：新民主主义革命时期的提出和形成。群众路线这一概念第一次明确提出，是在1929年9月28日《中共中央给红军第四军前委的指示信》（即《九月来信》）中。同年12月，在《红军第四军第九次党代表大会决议》中指出：“一切工作在党的讨论和决议之后，再经过群众路线去执行。”[1]这表明，开始关注群众路线问题。进入30年代后，更加注重这一问题。1933年6月的《查田运动的群众工作》、1934年1月的《关心群众生活，注意工作方法》等报告中，都对群众路线进行了论述，强调一定要关心群众，依靠人民，和人民打成一片。到抗日战争时期，更加重视群众路线的贯彻执行，组织全党在延安开展了著名的整风运动，掀起了大规模的反对脱离群众和实际的教条主义、主观主义、官僚主义的斗争。在党的七大上，在《论联合政府》的政治报告中又更为系统地阐述了群众路线问题。之后，刘少奇在《关于修改党章的报告》中就群众路线又专门作了讲解。他指出，“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”[2]。并进一步从的群众路线理论中提炼出四个群众观点：一切为了人民群众，一切向人民群众负责，相信群众自己解放自己，向人民群众学习。这个报告概括了我们党建党以来，特别是土地革命战争时期和抗日战争时期关于群众路线的理论和实践，是第一次在党章中系统阐述群众路线问题，表明党的群众路线此时已经臻于成熟。

2.从革命到治理：社会主义建设时期的继承和发展。新中国成立后，我国从新民主主义革命阶段进入社会主义建设阶段，党的群众路线也随着我们党由革命进入执政而有了新的发展。1956年党的八大根据执政后党的状况发生的变化，在党章中要求全党继续坚持群众路线，“特别应当注意谦虚谨慎，戒骄戒躁”，“同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争”。邓小平在《关于修改党的章程的报告》中，根据的论述，对党的群众路线理论作了进一步阐发，概括了群众路线的内涵：一方面是从党的性质、宗旨上，强调“每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风”；另一方面是从做群众工作方法上，重申和强调了“从群众中来，到群众中去”的方法。这个表述用群众路线这个总的概念，把群众观点和群众工作方法都统了起来，使群众路线的内涵更加明确和完整[3]。此后，在贯彻执行群众路线的具体实践中，对实践形式的肯定和“民主集中制”方法的理论提炼，使我们党对群众路线的认识达到一个新的高度。

3.从传承到创新：改革开放新时期的进展和提升。粉碎“”后，我国迎来了改革开放的新时期。1981年6月通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对群众路线给予了高度评价，并把它作为思想三大活的灵魂之一，认定为是对马列主义的重大发展。1990年3月，党的十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，提出了在党内普遍深入地进行马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育。从1992年党的十四大到2012年党的十八大，党的群众路线无论是在理论方面还是在实践方面，都得到了不断的提升和拓展，主要集中在五方面：第一，强调党要密切同群众的联系，坚决克服消极腐败现象。第二，在干部工作中要切实贯彻群众路线。第三，共产党员和党的干部特别是领导干部，要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。第四，贯彻群众路线，推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。第五，要高度重视并切实做好新形势下群众工作[4]。

二、的廉政思想

建立廉洁政府，厉行廉洁政治，是中国共产党对人民政权以及全体党员和领导干部的基本要求，也是党的各项建设，尤其是思想和政权建设的基本方针。作为中国共产党的优秀代表，为此进行了毕生的奋斗和探索。

（一）廉政思想的内涵廉政思想在我国的新民主主义革命和社会主义建设中逐步形成并不断发展，具有十分丰富的内涵，主要体现在以下四个方面：

1.根本宗旨———全心全意为人民服务。全心全意为人民服务是廉政思想的基础和核心，也是我们党进行廉政建设的出发点和归宿。始终把全心全意为人民服务作为党员干部思想改造的基本内容，明确指出，“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图”[5]。认为，中国共产党及其领导下的各级人民政府是广大人民利益的忠实代表，他多次重申:“我们的人民政府是真正代表人民利益的政府，是为人民服务的政府”[6]。

2.内在要求———领导干部率先垂范。十分重视领导干部特别是党的高级领导干部在廉政建设中的表率作用。“廉洁奉公，以身作则”的思想贯穿于领导中国革命和建设的全过程。他一生对自己的要求都非常严格，真正做到了廉洁自律、率先垂范，将廉政思想化为实际表率。无论条件艰苦的战争年代，还是在解放后条件稍好的情况下，他一直非常注意用自己廉洁奉公行为影响和教育全党、全军，从不搞特殊化。他倡导的共产党员、党的干部、党的领袖应该有的性格和作风，是他廉政思想的内在要求。

3.主要途径———建立有效的民主监督机制。在长期领导廉政建设的实践中，深刻认识到，不受监督的权力，势必会导致腐败。要彻底克服政府被少数人“所得而私”的现象，只依靠揭露、打击和惩处腐败也是治标不治本，必须建立和健全监督机制，才能预防和遏制以权谋私、违法乱纪等腐败现象。在《新民主主义论》中，他提出，全国各级人民政府应由各级人民代表大会选举产生，而且“只有民主集中制的政府，才能充分地发挥一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反对革命的敌人”[7]。同时，他十分重视监督。他说:“互相监督是好办法，可以促进党和国家的事业迅速进步。”[8]并提出了四个方面的监督：一是党内监督，二是群众监督，三是派和无党派民主人士的监督，四是新闻舆论的监督。

4.重要方法———加强思想政治工作。在看来，不正确思想存在和发展的重要原因是缺乏对党员的思想政治教育。为此，提出“政治工作是一切经济工作的生命线”，并把加强对党员干部的思想政治教育作为执政党廉政建设的首要任务来抓,一要进行党的宗旨和政策教育,二要开展批评和自我批评教育。1945年4月，在《论联合政府》一文中，指出：“有无认真的自我批评，也是我们和其他政党互相区别的显著的标志之一。”他倡导“知无不言,言无不尽”，“言者无罪,闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”以“惩前毖后，治病救人”为宗旨，强调批评和自我批评“正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的方法”[9]。三要实行正反两方面典型教育。认为，“榜样的力量是无穷的”，他们具有一般的理论宣传不能比拟的、潜移默化的道德感召作用。在他的倡导下，全党和全社会大力开展了向张思德、白求恩、雷锋、焦裕禄等英雄模范人物学习的活动，促使人们见贤思齐。

（二）廉政思想的形成与发展的廉政思想是实践的产物，是他对中国共产党廉政建设具体实践的科学总结。随着我们党领导下的人民政权的建立和发展，廉政思想基本经历了三个阶段：

1.萌芽阶段：反对腐败，倡导廉政。在井冈山和瑞金时期，就如何遏制和惩处贪污腐败、建立廉洁政府等问题，开始了积极思考和探索，是廉政思想的萌芽时期。他非常注重把反腐倡廉作为治党治军的重要措施。井冈山时期，为根除人民军队中的旧军队习气，为红军制定了著名的“三大纪律六项注意”（1929年后改为八项注意）；1929年古田会议决议中，有关廉洁奉公的内容写进了成为共产党员的五项条件中；中华苏维埃共和国成立后，针对当时的以权谋私、贪污腐化等腐败现象，主持制定了《关于惩治贪污浪费行为》的训令，规定对贪污公款者分别处以强迫劳动、监禁和死刑。1934年1月，在《我们的经济政策》和《关心群众生活,注意工作方法》两篇文章中，从理论上对廉政问题进行了初步探讨，提出了“贪污和浪费是极大的犯罪”的著名论断以及“人民政府必须关心群众生活并为群众谋利益”等思想和观点。

2.形成阶段：逐步探索建立廉政制度。在延安时期，开始了政府廉政制度建设的进一步探索，并形成了一整套比较完备的民主和监督制度。在他的亲自主持下，先后制定并颁布了《陕甘宁边区政府惩治贪污暂行条例(草案)》《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》《陕甘宁边区宪法原则》等纲领性文件和法规，对廉政建设作了明确、具体、严格的规定。此外，在延安撰写了大量的马列主义著作，在理论上对廉政问题进行了比较系统的论述。在《中国共产党在民族战争中的地位》《新民主主义论》《为人民服务》《论联合政府》等文中，他比较系统地论证了“厉行节约、反对贪污浪费”“共产党员在政府工作中应是廉洁奉公的模范”“精兵简政”“用民主制度保证廉政”等观点和思想，从而比较完整地形成了他的廉政思想体系。

3.成熟阶段：廉政制度健全，成效显著。新中国成立前后，面对我们党全国执政的新形势，对廉政建设问题进行了更为深刻的思考，在理论上也进行了更深层次的阐述，其廉政思想趋于成熟，并不断发展。在理论上，提出了反腐防变的思想。在中共七届二中全会上，他告诫全党：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。”[10]这个报告系统阐述了关于加强执政党党风建设和反腐防变的思想，为全党加强党风建设和廉政建设指明了方向。新中国成立初期,他撰写了许多文章、书信论述廉政问题,使他的廉政思想得到了进一步丰富和发展。在廉政制度建设上,也开始了全面探索。1949年9月，起临时宪法作用的《共同纲领》明确规定，“一切国家机关，必须厉行廉洁……严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风”。1952年3月，政务院通过了《中华人民共和国惩治贪污条例》。这些法律、法规，在一定程度上促进了反腐斗争的法制化建设。

三、从党的群众路线看的廉政思想

从党的群众路线看的廉政思想，我们不难发现，二者存在内在的紧密关系和逻辑联系，具体体现在两个方面：

（一）二者同为思想的重要内容，对党的成长壮大和各项建设产生过积极的促进作用

1.群众路线是思想活的灵魂之一，是我们党领导革命、建设和改革事业取得胜利的一大法宝。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是我们党的根本工作方法，贯穿于党的一切工作中。群众路线是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党不断焕发生机与活力、永葆先进性的力量源泉，是党具有强大的生命力、领导力、执行力和公信力之所在。中国革命和建设的历史实践证明，党的成长与壮大、革命的胜利与发展，都与群众路线息息相关，坚持群众路线，虚心向群众学习，是加强执政党建设，胜利完成社会主义革命和建设各项任务的根本保证。当党正确地制定和执行群众路线时，革命就胜利、发展；反之，党和人民的事业就会遭受损失、失败。群众路线决定党和国家事业的兴衰成败，今天乃至今后都必须坚持。

2.廉政思想是思想的重要部分，为党的廉政建设奠定了坚实的思想基础。廉政建设是一项关系党和国家命运的系统工程，也是一个长期艰巨的任务。把反腐败斗争摆在关乎人亡政息的重要位置，对我们党的廉政建设进行了艰辛探索，留下了十分宝贵的经验，对于指导当前的反腐倡廉建设有重要的指导价值。第一，始终把思想建设放在党的建设的首位，从而保持了党的马克思主义纯洁性和朝气蓬勃的战斗精神，使我们党能由小变大、由弱变强，战胜艰难险阻，始终站在时代前列。当前，面临国际国内环境的复杂情况，坚持思想建党，对保证党的工人阶级先锋队性质无疑具有重大意义。第二，主张重拳出击，对腐败分子严惩不怠。这给我们当今的启示是要坚持从严治党，对违纪违法行为严厉惩治，决不姑息。第三，廉政思想告诉我们，廉政建设除了依靠思想教育、加强法制建设外，还应建立有效的监督机制。目前，我国虽建立了各级监督机制，但仍存在监督水平不够高、监督力度不够强、监督体制不够完善等问题，亟待加强监督力度，完善监督体制。

（二）二者具有共通之处，在许多方面具有高度一致性群众路线的内容与廉政思想的内容有许多相同之处，群众路线强调党要密切同群众的联系，坚决克服消极腐败现象，而走群众路线则是贯穿廉政思想的一条红线。具体来说，二者在三个方面具有高度一致性。

1.从自身定位来看，二者具有一致性。群众路线从根本上说就是要解决自身定位、解决“我是谁”的问题。在这一问题上，群众路线主张“人民群众是主人，干部是人民的勤务员”的基本观点，主张“百姓利益高于一切，我们共产党人是没有任何私人利益的”，“百姓的事是天大的事”，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益”。在工作方法上，群众路线坚持把群众观点与马克思主义认识论有机结合起来，指出群众是历史的创造者，强调“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。而廉政思想也是要解决“我是谁”，我们党手中的权力是谁给的、用来干什么等一系列问题。在这一问题上，认为，我们的权力是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的，“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实地为他们办事的人，这就是我们共产党人”。他主张，人民是权力的主体，掌握权力的工作人员是人民的“勤务员”，要为人民谋利益，在处事上要客观公正、廉洁奉公，主动把自己的活动，特别是公权力，置于人民群众的监督之下。

2.从根本目的来看，二者具有一致性。中国共产党提出群众路线究竟为了谁？不是为了少数人，更不是为自己，而是为绝大多数的人，也即为了人民群众。共产党和共产主义的事业，是解放全人类的事业，是千千万万人民群众的事业，是为了达到人的自由、全面的发展。要完成这项伟大事业，共产党只有通过深入群众、发动群众、组织群众、依靠群众。正因为这样，中国共产党提出的群众路线才会表述为“两个一切”。“一切为了群众”说到底是为了人民群众的利益。因此，人民群众的利益和为人民服务，既构成群众路线的出发点，也构成群众路线的落脚点。而全心全意为人民服务则是廉政思想的核心。他多次强调，我们党和政府的权力是人民群众给的，必须全心全意为人民谋利益。他总是要求执政者要以最广大人民群众的利益为出发点和归宿。并明确指出，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”。所以，从根本目的来看，二者都是要做到为人民服务。

3.从依靠力量来看，二者具有一致性。群众路线“一切依靠群众”的表述，明确了共产党的力量正在于人民群众。第一，要相信群众能够自己解放自己，尊重和支持人民群众的革命首创精神，既要反对命令主义，又要反对尾巴主义。第二，要虚心向人民群众学习，善于从群众的议论中发现问题，提出解决问题的方针和政策。第三，要在一切工作中发动群众、组织群众，要在新形势下努力创造发动与组织群众的新方式、新方法。的廉政思想也强调要依靠群众的力量，把群众监督放在非常重要的位置，主张把自律与外部舆论监督紧密结合起来，提倡发动群众促进“灵魂深处的革命”。他说:“依靠民众，则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。”要完成党的十八大提出的两个百年任务，实现中华民族伟大复兴中国梦，关键还在于动员全体中国人民一起团结奋斗。要做到这些，我们仍然要毫不动摇地坚持群众路线。

作者：方健黎滢单位：中共江西省委讲师团中共江西省委宣传部