两岸政策发展动向观察范文

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《两岸关系》2017年第12期

吴敦义在国民党第20次全代会上就任新一届党主席，国民党开启吴敦义时代。在当前两岸关系急速倒退、国民党气势低迷的内外压力下，国民党在吴敦义带领下，如何团结自强消弭党内纷争，如何东山再起赢得台湾民众信任和支持，如何巩固坚持“九二共识”、反对“台独”之共同政治基础，推动两岸关系和平发展继续前行，都是摆在吴敦义面前的严峻考验，国民党的两岸政策历来受到祖国大陆高度重视，而吴敦义的两岸政策究竟基于怎样的考量？搞清楚这些问题，需要梳理近年来国民党两岸政策，以及吴敦义上任前后的两岸主张表述来观察，以进一步分析未来国民党两岸政策发展新动向。

一、近年来国民党两岸政策基本定位

2008至2016年国民党执政期间，基于“九二共识”这一重要政治基础，两岸关系发展进入黄金时期。2008年以来，在国民党执政期间，台湾当局积极致力于政治上求同存异，两岸推动了制度化经贸协商机制和加强文化教育交流，为两岸政治互信营造了良好环境。两岸重启半官方制度化协商，进而建立官方的国台办与台湾大陆事务主管部门交流沟通管道，更于2015年举行了史上空前的两岸领导人会面。这8年处在和平发展正轨的两岸关系，为台湾创造了前所未有的和平红利，包括经贸效益增加、国际空间扩大、台海局势稳定，等等。2016年洪秀柱当选国民党新一任党主席，此前洪秀柱代表国民党角逐台湾大选，因提出“一中同表”主张引发党内外争议四起，直接导致“换柱风波”，担任国民党主席后的洪秀柱虽对两岸政策有所修正，但其“偏统”的政治立场，还是获得了祖国大陆高度肯定。洪秀柱主导下的国民党第十九次全代会，政纲的两岸政策部分将“和平协议”纳入，引发党内争议不断。政纲提出积极探讨以和平协议结束两岸敌对状态可能性，扮演推动两岸和平制度化角色，确保台湾人民福祉。起初党内对此皆无异议，这对国民党来说应当是重要契机，可以将之视为共同努力的新共识。但在国民党第十九次全代会后“和平政纲”遭到各方攻击，对新党纲最激烈的争议在于许多党内人士认为，两岸关系以“九二共识、一中各表”最佳。同时，国民党内很多人认为不应主张签订“和平协议”。新政纲较有争议的主要是“去各表”部分，吴敦义表达了对“九二共识、一中各表”不能拆开的立场。当时洪秀柱与吴敦义虽然没有继续交锋，但并不代表新政纲在党内已取得普遍共识，实际情况却是各方人马底下暗潮汹涌，茶壶里的风暴总会被掀开，之后的事实表明，两岸政策成为下一任竞选党主席期间最重要的议题，其中关于“一中各表”的争议即是核心。由于蔡英文当局及民进党至今仍不放弃“台独”党纲，依然不承认“九二共识”，两岸关系已经出现重大变数。洪秀柱在关键时刻挺身而出，高举“统一”大旗，应当说是审时度势，高瞻远瞩。国民党基于过去的执政经验，在目前两岸关系高度不稳定情况下，积极扮演台海和平与稳定角色。2016年以来，洪秀柱、郝龙斌、胡志强及多名国民党中常委率团参加两岸和平发展论坛、海峡论坛、海峡两岸经贸论坛等活动，蓝营8个执政县市组团到祖国大陆交流，成为沟通两岸政治前景、促进两岸经贸文化交流的重要管道。种种行动表明，洪秀柱主导下的国民党为推动台海和平、深化两岸互信，促进两岸交流与合作都做出了积极贡献。吴敦义当选国民党主席后的两岸政策备受各界关注。致电吴敦义，祝贺其当选中国国民党主席，由于吴敦义选前多次发表极具争议性言论，从贺电中即可看出祖国大陆对吴敦义本人两岸政策的疑虑。吴敦义从政多年，但鲜少对两岸关系明确表态，如今他准备带领国民党重返执政，他的两岸主张究竟是选举语言，还是内心真实想法，让人格外关注。

二、吴敦义两岸政策主张主要论述

吴敦义在竞选党主席期间对于两岸政策多次表态，但其主张模糊多变，引起诸多争议。吴敦义多次提到，过去4年如何辅佐马英九以“九二共识、一中各表”创造两岸空前和平，表示“九二共识”是维系两岸和平永续发展的基础，两岸就因有“九二共识”才能达成两岸和平与永续发展。但是吴敦义也有句名言，“统人没能力，被统不愿意，‘台独’骗选票，真‘独’没必要”。吴敦义的言论典型就是“不统”“不独”。吴敦义在马英九第二任期内就被视为属意的接班人，吴敦义关于两岸关系的论述可谓与马英九如出一辙，颇有“马规吴随”之意。吴敦义的主张反复无常，云山雾罩，让国民党内深蓝民众充满疑虑，同时也引发祖国大陆质疑。洪秀柱与吴敦义在竞选期间针对诸多敏感议题相互开炮。洪秀柱在第二场电视政见发表会，针对“认同自己是台湾人还是中国人”、“更改党名为台湾国民党”、“台独”是否也是国民党的选项等敏感议题，对吴敦义穷追不舍。然而吴敦义没有正面响应洪秀柱，只强调他反对一切“去蒋”、去“中华民国”行为。吴敦义强调，国民党不必改名，坚持“一中各表”的“中华民国”。面对在岛内如此有争议的议题，为争取大多数人支持，吴敦义避重就轻，模糊焦点，足见其政治手腕老辣的一面。对于洪秀柱之前提出的“一中同表”主张，吴敦义开炮猛烈反击。吴敦义批评洪秀柱因大选前讲“一中同表”，“维持现状那中间最大一块让蔡英文趁机抓去了”。吴敦义表示，有两岸和平，才能开展诸多政绩，所以要一中各表，不能乱表，也不能同表。对洪秀柱提出两岸未来签署和平协议的主张，吴敦义则强调，马英九时期两岸关系的基础是“九二共识”。对于推动签署和平协议，根据“两岸人民关系条例”，台湾唯一授权签署两岸协议的是海基会，大陆就是海协会，有资格推动协议的是“政府”授权的单位。所以政党如果不是执政党，也不能跟大陆签署“和平协议”。如果将来国民党重新执政，大家都有签署“和平协议”的共识，“国会”全程监督，全民透过“公投”许可，才有所谓签署“和平协议”的可能。对于国共两党持续多年举办的“国共论坛”，吴敦义也表达了相当的善意。他提到，“过去国民党同中国共产党之间有国共论坛机制，只要大陆确定在适当的时间，两岸可以依例举行国共论坛，我当然会出席。如果今年要举行，就要选择适当时机”。但是需要注意的是，台湾行政机构通过“两岸人民关系条例”修正草案，文武职高阶退离职人员赴大陆的管制期限将增至15年。

吴敦义作为“前台湾地区副领导人”，近期参加“国共论坛”恐难成行。由于吴敦义的两岸论述着重强调“一中各表”，引起祖国大陆质疑其政治立场。吴敦义就任时表示，未来会在“九二共识”基础上，坚决反对“台独”、弘扬善良的中华传统文化，促进两岸尊荣与包容，维持两轨对话，增进彼此了解，深入研讨两岸和平愿景，确保台海稳定和平，以及维护台湾人民的幸福。在吴敦义主导通过的国民党新政纲两岸关系部分，坚持加入“不统、不独、不武”及“九二共识、一中各表”，洪秀柱的“深化‘九二共识’”“和平协议”被删除。这与吴敦义一直以来的态度与立场一致，也是吴敦义饱受质疑和被抨击之处。但是吴敦义强调自己是第一位将“坚决反对‘台独’”写入政纲的国民党领导人，这样的做法算是向祖国大陆表达了善意。在竞选党主席期间论述两岸关系时，很少看到吴敦义正面表述“一个中国原则”及“两岸同属一中”这个同的部分，常见的是不断重申和强调“异”的部分，与蔡英文的两岸论述有趋同或趋近之虑。但吴敦义在全代会开幕和闭幕讲话中，都没有再讲“三不”和“一中各表”，这可以看作是吴敦义两岸关系表述的变化或微调，前述的坚持和微调之间有矛盾之处，但却是吴敦义刻意的安排或操作，目的应当是想暂时模糊化处理党内争议和祖国大陆疑虑。

就任党主席以来的两个多月，国共双方仍然保持相对热络交往。10月18日中国共产党开幕，中国国民党17日发出贺电，并盼国共两党在既有成就与“九二共识”基础上，继续深化互信合作，共同维护台海稳定与两岸关系和平发展。10月25日，中国国民党再次电贺中国共产党圆满成功。国民党收到中共中央复电，期许两党能秉持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础，携手努力，推动两岸关系走上和平发展道路，成果惠及两岸同胞。国共两党进行的礼节性函电往来，在一定程度上打消了国共双方的相互疑虑。同时，吴敦义的相关论述也逐渐回归马英九时期的说法。作为国民党主席的吴敦义针对中共作出回应表示，两岸依循1992年当时经过双方换文的结果，达成“九二共识”，所以从马英九执政8年期间，彰显了“一中各表”的“九二共识”，双方就进行和平稳定发展的交流；未来国民党也将持续这个基础，维护“中华民国”主权尊严，确保两岸和平稳定发展为党的重要使命。同时，吴敦义强调“一中各表”的“九二共识”，一方面确保了“中华民国”的主权与尊严，一方面也共同确认了海峡两岸都坚持“一个中国”的原则，这个原则不会表述成“两个中国”“一中一台”或“”。“一中各表”的“九二共识”是维系两岸和平稳定发展的重要历史事实，任何一方均不可将其抹灭或减料。吴敦义的表述从两岸关系大局出发，力图展现国民党维护两岸关系和平发展的决心与能力，进一步巩固其在岛内掌控两岸关系话语权的实力。但必须看到在当前两岸关系形势已发生剧烈变化的情况下，吴敦义仍然不断抱守所谓“一中各表”，恐对未来两岸关系向前发展助益有限，甚至有可能会成为双方进一步深入交往的障碍。

三、未来国民党两岸政策发展动向观察

吴敦义当选党主席后，在其主导下的国民党未来的两岸政策发展动向，一直以来就被祖国大陆高度重视。虽然国民党已沦为在野党，但国民党目前在岛内政坛还具有一定实力，并且在目前两岸官方关系中断情况下，国民党作为两岸直接交流的主要渠道有其不可替代的一面。自2005年连战“和平之旅”达成国共正式和解以来，有效处理两岸政策、有力促成两岸关系和平发展，一直是国民党相对于民进党的强项。在过去一年民进党执政两岸关系严重倒退的形势下，未来吴敦义如何带领国民党继续展现两岸政策强项，扮演两岸当局对立中的缓冲角色，将攸关国民党能否赢取2018年县市长选举及2020年大选及立法机构选举。新任国民党主席吴敦义便有责任为了台湾的安全与繁荣，积极展现和民进党在两岸关系上的政策区隔，透过在民众眼前的鲜明对比，重新赢取民众信任和支持。两岸官方无法沟通，国民党应该继续扮演润滑剂角色，以防两岸对立升级。当前，祖国大陆对民进党当局的“渐进式台独”疑虑重重，国民党重申“坚决反对‘台独’”，以对自己的立场负责，相信会一定程度上达到防范升高台海紧张局势的效果。未来如果与吴敦义能够排除万难在国共既有的互信上举行会谈，对国民党、对两岸关系都必定是正面作用，将极大增加民进党在两岸关系方面的压力，有力拉抬国民党的低迷气势。相比之下，国民两党处理两岸关系的能力高下立判，民进党的短板进一步暴露，无形中自是加大民进党在处理两岸关系上的压力，两岸关系未来可能再度成为民进党寻求连续执政难以跨越的“最后一哩路”，而国民党在两岸关系上的积极作为与作用，对全党无疑是极大鼓舞，有助于振奋信心、拉抬士气，提升国民党的总体气势。国共两党应该继续在“九二共识”政治基础上展开良性互动，但在当前岛内主流民意为“维持现状”的大环境下，存在适当调整政策的需求。

吴敦义主导下的国民党两岸政策，应该会继续坚持“九二共识”政治基础，当然也会相对于洪秀柱时期的“偏统”论述作出适当调整，进一步退回到马英九时期的“一中各表”相关论述，以争取岛内更多所谓中间选民支持。但在两岸僵局之下，吴敦义应该希望国民党能扮演驱动两岸经济更密切互动的角色。在政治上，吴敦义可能会要求祖国大陆给予台湾更多空间。改善两岸关系，成为吴敦义上任后外界首要关注的焦点之一，但是必须认识到当前台湾社会多数民众主张“维持现状”的立场，所以吴敦义的两岸路线应该会以此主流民意为优先考量。国民党将更加弹性务实，尽量淡化两岸议题，重心回归岛内地方选举。现代政党的主要功能就是通过选举取得政治利益，在2018年地方县市长选举即将到来的压力下，两岸议题会逐渐失焦。可以断定吴敦义的两岸政策必定是四平八稳，尽量淡化有争议的两岸议题，突出本土化在地性特征，进一步争取地方民众支持，赢得地方县市长选举，为2020年大选做好准备。作为一个现实主义的政治人物，吴敦义深知没有2018的胜选，党主席地位不保，国民党难以再起，2020纯粹是天方夜谭。所以对于有心角逐大位的吴敦义来说，更在意的还是台湾社会的民意趋向和舆论氛围，不能排除吴敦义为了吸引更多所谓中间选民支持往后退的可能性，但是这个尺度把握还需仔细拿捏，如果吴敦义一味追随民进党，成为绿营同路人，自身优势不再，则未来国民党走向泡沫化将不可避免。国民党虽然已经在野，毕竟仍是台湾最大在野政治力量，又有长期推动两岸关系的经验，这使得国民党有机会避免两岸僵局恶化，也应有能力为已经逐渐冷却的两岸关系增加缓和空间，如果国民党能够积极发挥处理两岸关系的强项，展现其自身优势，势必会为未来的选举加分。对于吴敦义未来在两岸关系上的作为，我们拭目以待。

作者：温天鹏；陈星