装配式建筑监管过程行政管理研究范文

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[摘要]在政府监管过程中,装配式建筑与传统现浇式建筑相比，更倾向于工业化的政府监管模式。通过对现有装配式建筑政府行政管理部门进行调研分析，发现装配式建筑政府监管问题主要集中在项目建设审核、项目数据动态监管以及各部门信息系统互联互通的问题。基于此，从信息化管理角度提出优化管理流程，建立标准管理体系和基于物联网系统的审批监管机制的建议。

[关键词]装配式建筑；政府行政管理；标准管理体系；物联网

1引言

与其他行业相比，建筑业通常会产生大量的浪费，排放大量的温室气体并消耗太多的能源。克服建筑行业面临的挑战，一直是许多政府报告的核心。装配式建筑作为一种可持续建筑技术，由于其具有清洁建筑环境、提高质量性能，减少时间和劳动力等潜在优点而日益被政府提倡。2017年3月，住房和城乡建设部了《“十三五”装配式建筑行动方案》《装配式建筑示范城市管理办法》《装配式建筑产业基地管理办法》，对今后的工作重心、任务目标、和保障措施做了进一步细化[1]。装配式建筑是制造业借鉴的一个概念，被定义为一个整合预制、机械化、自动化的生产过程[2]。与传统的现场施工相比，上游的工业化过程通常发生在一个专门的工厂，在这里，各种物料被结合起来，形成下游最终安装的一个组成部分。装配式建筑包括主体结构装配化和内部装饰产业化，涵盖了信息化管理和绿色节能技术的集成应用，是基于产业链的各参与主体、全过程、各环节的资源整合和优化。因此，实现可持续发展不仅要依靠利益相关者本身，还要依靠其在装配建筑产业链内的整合。在装配式产业链中，政府通常充当决策者或监管者来管理整个市场;因此，政府是整合产业链的重要推手。因此，本研究确定各行政部门在行政管理中的不足，提出装配式建筑行政管理建议，以提升行政管理工作透明度及可控性，建立健全各项工作事前规划、事中执行监控、事后统计分析的闭环机制。

2装配式建筑监管现状

相关部门认为装配式仅是个施工工艺，因此在其所有相关流程中均无相应管理要求，地方市规划局仅在发放规划许可证前查看建设项目是否属于装配式建筑。目前涉及装配式建筑后期物业管理、专项维修资金、房屋修缮等方面没有出台任何相关规定，对装配式建筑的监管仍按照传统现浇模式进行监管。建筑节能科技处正在开展装配式建筑节能的管理，跟进要求，装配式建筑节能的认定也作为竣工验收的要件，但并计划未来将该项职能的权限下放到各区县。目前节能查验是按工程节点报验，在施工各节点前提出查验申请，由主管部门到工厂和现场查验。设计-采购-施工（EPC）总承包项目管理模式被认为是最有效的管理模式，招投标监督处人员表示目前进行EPC招投标缺少法律依据，同时在政府安置房项目上已尝试开展EPC招投标，但未涉及装配式建筑。目前招投标实行的是施工控制价备案，如果开展EPC招投标，相应建设流程要调整，目前的备案方式无法执行。市建委在部分大型技术复杂类项目中已对流程进行了调整，但未涉及EPC招标。招投标监督处认为EPC模式由于简化前期手续、缩短时间，设计、施工同时招投标可以节省约1个月的时间，同时将综合管理整合到总包单位，有利于控制总造价是最好的装配式建筑招标模式，对具有构件生产能力且总投资达到一定规模的工程总承包企业，在招投标时会给予加分奖励。通过调研发现，各部门对于自己所管辖范围内的数据管理已经相当规范，但是在设计、生产、施工过程的监管数据各部门没有互联互通，数据衔接经常出现空白，这也是为什么有的项目在各阶段都验收合格，但是总体质量问题频出的主要原因。

3装配式建筑政府监管分析

就目前装配式建筑形式发展来看，装配式建筑的发展与推动大多是依靠政府出台各项政策和规定进行市场引导，但是装配式建筑行业数据相关管理制度尚未建立，相关部门录入要点没有明确规定，不能在各相关部门形成装配式项目全流程的信息互通；同时，基于建筑物联网系统的装配式建筑全过程质量溯源虽对相关项目建设参与方起到一定的督促作用，但是项目各相关参与方的经营行为依旧缺少行业自律的总体约束机制。装配式建筑项目的审批事宜主要集中在城乡建设发展服务中心，该审批进度基于物联网系统实现了项目进度数据的动态监管，但是涉及到其他项目参与部门并未能将项目建设进度做到数据共享，导致项目审批数据不能形成一个完整的流程，项目建设过程中滞后问题频发。相关主管部门对装配式建筑项目申报、审批未能实现信息化，相关项目数据不能实现动态更新。由于装配式建筑项目具有很强的专业性，所涉及行政管理部门较多，一个完整的项目管理任务从开始到结束大致分为八个环节，分别是规划审批、土地供应、项目立项、施工图审查、招投标、施工许可、工程质量监督、竣工备案等环节，每个环节需要提交的材料较多，且均需提供电子版和纸质版。建筑物联网系统的使用对装配式建筑项目生产、施工全过程数据可实现互联互通，但是在项目申报、审批等管理过程中各环节的相关文件、材料、申报进度情况都是通过电话、邮件、快递或者手工传送材料的方式完成，每个项目各阶段资料存档还是依靠传统的“个人电脑文件夹”方式。另外，相关装配式建筑政策、标准的传递也相对缓慢，阻碍装配式建筑的推广与宣传。

4装配式建筑行政管理建议

结合调研城市建筑产业化行政管理流程的先进经验和装配式建筑行政管理问题分析，建议将装配式建筑信息化管理全面融入现有行政管理流程中，打造一个基于建筑物联网系统的行政管理机制，利用信息化手段实现装配式建筑业务管理的平台，以推动建筑产业化落地实施。基于建筑物联网系统在项目上的应用，优化包括土地招拍挂、产业化审核、审图、产业化竣工验收等建筑产业化行政管理流程，细化到逐个审批节点。优化后的流程要能切实提升行政管理工作过程透明度及可控性，打造信息充分共享、办公高效协同的行政管理流程，建立健全各项工作事前规划、事中执行监控、事后统计分析的闭环机制。建议基于物联网系统建设行政审批监管管理系统，其他装配式建筑项目参与部门同步应用，促进项目数据互联互通；出台相关政策，加强企业对物联网系统的应用，完善产业化构件生产厂监管体系；利用信息化管理创新建委质监部门采用的捆绑式监管模式，对总包企业、监理单位和构件生产企业进行远程信息化监管。搭建基于建筑物联网系统应用的装配式建筑业务信息管理平台，串联建筑产业化行政管理部门，打通上下游信息交互，助推标准体系建设，加强建筑产业化宣传、教育以及行业信用管理制度的形成；同时还将日常管理工作通过信息化、系统化、电子化的手段来推动建筑产业化的快速发展。装配式建筑的推进工作涉及部门多、工作流程较为复杂，需要相关部门协同配合。

5结语

装配式建筑的监管是政府在资源节约和环境保护领域实施公共行政的主要体现。根据连锁转介抽样方法，确定装配式建筑产业链中所涉及的行政管理部门，分析和研究了各级政府在装配式建筑监管体系中的作用，找出目前监管过程中出现的主要问题。针对当前我国装配式建筑监管工作管理现状，提出了优化管理流程、建立标准管理体系和基于物联网系统的审批监管机制的建议，重新定位了政府监督的角色。充分有效地发挥政府在装配式建筑监管方面的职能和责任，提高效率管理监督制度。

【参考文献】

[1]住房和城乡建设部科技与产业化发展中心.中国装配式建筑发展报告（2017）[M].北京：中国建筑工业出版社，2017.

作者：宋建1；王全良2；宋佳祥2 单位：1.山东建筑大学管理工程学院，2.济南市住宅产业化中心