行政文化的现状及其转变范文

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行政文化是文化在行政领域里的表现形式，是指行政人员在一定的经济、政治、文化环境中形成的行政意识观、行政价值观和行政心理倾向的总和，以及人们所遵循的道德标准、行为模式、行政原则和行政习惯等各种行为规范的总称。行政文化是随着行政管理的产生而产生的，而且是依托于整个社会的文化而存在的，可以说，是历史和现实造就了不同时代、不同环境中行政文化的特点。

我国有着悠久的历史，五千年的传统形成了中华民族的文化瑰宝，但随着社会的不断发展和进步，尤其是20世纪以来，大量的新思路、新观念涌入，对传统的文化产生了一定的冲击和影响，行政文化也就呈现出越来越多元化、越来越丰富的特征。那么，如何能够将两者的优势结合起来，既发挥传统文化的长处，又吸纳现代文化的精髓，实现二者的取长补短、相互融合，从而促进集体或者团队的发展，是我们现阶段面临的挑战。

一、当前我国行政文化的问题

由于中国历史悠久，形成的习惯或是文化已经根深蒂固于大多数人的脑海中，很多习以为常的行为和做法实际上都是有着深刻的历史原因的。而自从打开国门以来，多种思潮的短时间内大量涌入让人民应接不暇，也就在这种碰撞下产生了很多新的理念。中国传统文化的理想主义与西方现代文化的现实主义的巨大冲击使我国行政文化的问题也愈发的凸现出来。主要表现为：

1.我国自古倡导“尊”字为先，比如说陛下、殿下、阁下、足下都是古人对上的尊称，那么演变到实际中，就会表现为对上级的惟命是从，说一不二，不仅是文化上的认同，甚至在心里就认为这样是理所应当，这不利于开放、自由的行政文化的发展。

2.我国的行政文化走过了原始社会、奴隶社会、封建社会、半封建半殖民地社会的历史阶段，这种长期被束缚和压抑的状态导致了文化的封闭性和集权性，行政过程缺乏参与，行政决策缺乏透明，行政体系缺乏交流，行政实施缺乏监督。

3.我国行政文化中的形式主义。传统的行政文化因循守旧，不思进取，墨守成规，在现在主要表现为文牍主义和主观主义，过分拘泥于形式和常规，缺乏创新。在这样的环境中，行政活动缺乏效率可言，行政管理水平也很难提高。

4.我国行政文化中的“官本位”思想。正是因为传统文化的束缚，导致了在中国的以官为大，这种观念束缚了个体思想的发展和行为的独立，从而禁锢了行政文化的自由发展，在某种程度上可以说甚至影响到了社会的方方面面。上述中国当前行政文化中存在的四个方面积弊，困扰着当前中国行政事业的发展。

二、当前我国行政文化重塑的必要性

鉴于这些问题的出现，重塑行政文化既是燃眉之急，又有迫切之需。主要体现在以下四个方面：

1.重塑行政文化是提升行政管理水平的要求。行政管理虽然是一项普遍而常规的工作，但是否能管出水平和方法还是有技巧可循的，其中很重要的一个原因就是能够形成何种行政文化。高水平的行政管理诚然需要规范的制度、流程、组织机构等“硬件”，但更需要“文化、理念、氛围、价值观”等“软件”，两手抓，才能两手都硬。

2.重塑行政文化是加速行政人才开发的途径。人才是企业之本，要想完成一项事业，必须有一支强大的人才队伍做后盾，行政工作也是如此。事实上，在行政人才的招聘、考核、培训、晋升等过程中，行政文化自始至终发挥着巨大的影响。良性的、积极的行政文化有助于从本质上实现人才的进步和提升，从而更好的发挥作用。

3.重塑行政文化是打造团队凝聚精神的需要。虽然行政工作的种类纷繁复杂、头绪万千，但要做好这项工作，最重要的就是提高效率，以不变的追求应对万变的形势。通过行政文化的塑造，能够把团队成员更加紧密的集合在一起，激发其对企业的使命感、归属感和责任感，从而最大限度的打造团队的凝聚力，将工作最终作为一项崇高的事业而不是简单的任务来完成。

三、行政文化创新的根本转变

在这样的背景下，行政文化急需转变，以逐渐实现健康、积极发展，从而发挥更加重要的、导向性的作用。

1.由集权型行政文化向参与型行政文化转变。从我国行政文化存在的问题中可以看到，集权性的文化会导致团队的凝聚力、吸引力及参与性的降低，逐渐丧失向心力。而参与性行政文化恰恰要求的是广大成员的积极参与和意见的自由表达，他们能够得到尊重与倾听，逐渐找回参政议政的积极性和主动性，通过各种渠道参与到集体生活中，更加了解和理解企业的运行模式、方法和理念等等。

2.由管制型行政文化向服务型行政文化转变。传统管制型行政文化的功能在于实现对社会的有效控制，实现政治统治职能。而在现代社会，公众对行政的期待和要求是建立起服务性的文化。二者的根本区别就在于政策的制定、实施和运作是否能代表广大人民的利益、满足广大人民的需求，增加广大人民的福祉、改善广大人民的生活质量。

3.由人治型行政文化向法治型行政文化转变。中国传统社会是一个由情感维系的组织，无论是帝国将相还是株连九族，都是基于人而存在的，亲情大于一切。但随着社会的进步，人治已经无法满足管理的要求，迫切需要建立起法治的行政管理体制和文化，一切行为都应该得到法律的约束，并且对其进行监督和控制，从而保障企业的健康、有序、稳定、持续发展。

随着行政治理模式的转变，行政价值取向也呈现出多元化的特点，公平、公开、效率、民主是现代行政的价值追求。面临着多种价值观的塑造与融合，我国行政文化的变革并非是复古主义的简单回归，而是需要内在的制度创新和价值重塑，在融合与超越的基础上，实现多元价值的共生。

作者：于小娟 单位：中海油研究总院