基层队伍职业化建设策略范文

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一、工作情况分析中发现的问题

(一)工作的危险性与高风险性。在此次调查中，从“您工作中打交道最多的是(可多选)”来看，共得321份有效样本，获选答案614人次，其中选择人民群众的197人，占32.08%;违法犯罪人员262人，占42.67%;监管对象49人，占7.98%;机关工作人员101人，占16.45%;其他5人，占0.81%。可见，警察在工作中与违法犯罪人员打交道最多，共262人，占有效样本321的70.41%;若再加上监管对象，其比例更高，其工作的危险性与高风险性可想而知。

(二)工作任务繁重。此次调查样本中对于“您对工作任务的评价”，回答“非常繁重”的有112人、占33.63%;回答“繁重”的有192人，占57.66%;选择“一般”的28人，占8.41%;选择“较轻松”的1人，占0.30%。可见，警察的工作任务压力大，选择“非常繁重”、“繁重”的累计百分比占到91.29%。

(三)非警务活动所占比例高①。此次调查，样本中对于“您工作任务(时间)中非警务活动所占比例”，回答“10%以下”的有55人、占18.15%;回答“10%－20%”的有73人，占24.09%;选择“20%－30%”的65人，占21.45%;选择“30%－40%”的35人，占11.55%。回答“40%－50%”的30人，占9.90%;选择“50%－60%”的23人，占7.59%;选择“60%－70%”及“70%以上”的均为11人，占3.63%。再从您工作任务(时间)中非警务活动所占比例变量各统计值来看，其平均值为23.82%，中位数为20%，众数为10%，最大值为80%，最小值为0，全距为80%。可见，警察工作任务(时间)中非警务活动所占比例较高，无形中增大了警察的工作压力，延长了警察的工作时间等。因此，加大警察队伍职业化建设的力度、推进警察队伍职业化建设进程显得尤为迫切。

(四)或多或少存在诸多心理问题。此次调查，样本中对于“我觉得闷闷不乐，情绪低沉”问题上，有60人(累计百分比18.24%)，其心理处于不健康状态;有130人(累计百分比39.64%)，其睡眠状况处于不健康状态;有124人(累计百分比37.92%)，时常感到焦虑，其心理处于不健康状态;有134人(累计百分比40.98%)，时常无缘无故感到疲乏;有73人(累计百分比22.33%)，时常“觉得不安而平静不下来”;有127人(累计百分比22.91%)，“平常容易激动”;有37人(累计百分比11.28%)，对自己的价值认同不强;有36人(累计百分比11.08%)，不能较好地处理与家庭的关系;有54人(累计百分比16.57%)，“情绪起伏很大，表达情绪的方式通常是骂人，忍耐或委曲”;有32人(累计百分比43.12%)，不能正确对待不幸与挫折。5.工作压力大。此次调查课题组设计了“工作上让您最头痛或感到压力最大是”这个问题，以具体考查警察的压力。根据数据分析结果，在“工作上让您最头痛或感到压力最大是”问题上按压力从大到小依次排列为:工作量大、收入不高、心里负荷重、工作风险大、考核晋升压力大、家庭压力大、群众工作难度大、非警务活动多、部门工作氛围不好、自己能力素质不够，笔者将其称为当前保山警察职业化建设亟须解决的十座山。在这里尤其要高度注意入选所占比例超过50%的两种超高强度压力:工作量大(入选所占比例72.19%)、收入不高(入选所占比例52.63%)，说明有一半以上的警察将其认为是工作中的最大压力。其次要注意入选所占比例超过45%的两种高强度压力:心里负荷重(入选所占比例46.89%)、工作风险大(入选所占比例45.94%)。因此，笔者特将这四种压力确定为当前保山警察职业化建设亟需解决的“四座大山”。将“考核晋升压力大、家庭压力大、群众工作难度大、非警务活动多”确定为当前保山警察职业化建设过程中需引起高度注意的“四座中山”，将“部门工作氛围不好、自己能力素质不够”，确定为当前保山警察职业化建设过程中不容忽视的“二座小山”。

二、公安队伍管理体制中存在的问题

(一)对将公安保障经费“又依靠地方财政供养”认同程度不高，建议由中央财政全额保障。从“在公安机关经费保障建议”来看，回答“由中央财政全额保障”的有195人、占61.71%;回答“由地方财政保障”的有24人，占7.59%;选择“两种形式相结合”的84人，占26.58%;选择“其他”的13人，占4.11%。可见，作为公安机关，大多数警察在经费建议方面，主张由中央财政全额保障。

(二)对警衔制度、工资待遇中的“警衔只和行政级别挂钩，工资待遇以行政级别为主，以工龄、岗位等为辅”的认同程度不高，建议“完全按照行政级别从高到低授警衔，警衔只和行政级别挂钩，工资待遇以工龄为主，行政级别、岗位等为辅”。在调查中，从“在对警衔、工资的建议”方面，回答“完全按照行政级别从高到低授警衔，警衔只和行政级别挂钩，工资待遇以工龄为主，行政级别、岗位等为辅”的有150人、占49.02%;回答“保持现状不变”的有68人，占22.22%;选择“警衔只和行政级别挂钩，工资待遇以行政级别为主，以工龄、岗位等为辅”的62人，占20.26%;选择“其他”的26人，占8.50%。可见，在警衔授衔与工资待遇方面，有近一半的人主张完全按照行政级别从高到低授警衔，警衔只和行政级别挂钩，工资待遇以工龄为主，行政级别、岗位等为辅。

(三)对当前的工资待遇满意度不高，认为“付出多，收入少”，且差别很大。从“综合考虑您的工龄、级别、警衔等因素，您对您的工资待遇”来看，选择“很满意”的60人，占18.40%;选择“满意”的为33人，占10.12%;选择“一般”的为118人，占36.20%;选择“不满意”的为86人，占26.38%;选择“很不满意”的为29人，占8.90%。从总体满意度来看，对工资待遇不满意的有115人，占35.28%，高于“工资待遇满意”的99人。从“当前您在工作中的付出与收入”来看，选择“付出多，收入少”的232人，占67.84%;选择“匹配”的为51人，占14.91%;选择“付出少，收入多”的为33人，占9.65%;选择“付出少，收入多”的为26人，占7.60%。可见，大多数警察认为自己付出多，收入少。样本中对于“当前您在工作中的付出与收入”，回答“相差很大”的有78人、占25.83%;回答“相差大”的有132人，占43.71%;选择“一般”的81人，占26.82%;选择“相差不大”的11人，占3.64%。

三、保山市公安队伍职业化建设的几点建议

警察职业是在社会分工的产物，是为维护国家安全和社会稳定的需要而产生的。职业警察的产生标志着警察走上了职业化发展的道路。对照一般职业化和世界警察职业化发展的要求，我国警察还存在着职业化程度不高的问题。也正是因为警察职业化程度不高，公安基层或多或少存在着警力不足、民警疲于应付警务、工作压力过大、职业荣誉感低、人才流失严重等问题。在访谈中发现在基层单位中有部分民警出现了三种动态:一是调动到政府等相关部门，认为发展空间更大;二是直接辞职干其他的;三是在工作中缺乏责任心，混日子等着退休的。并且有些先前干警察现在没干警察的人说:我们有运动员的身体(入警前对体能要求很高)，有能吃苦的精神(经常加班)，有处理各种问题的智慧，有熟悉法律法规的水平，有洞察世事规则的观察力，有广泛的人际关系，现在不干警察要比干警察好得多。加之警察职能有限与政府相关部门对警察“非警务活动”安排过多的状况诱发的警民不和谐现象、警察千方百计保护群众利益与相关媒体因个别警察违法行为从而对警察进行“污名扩大化”报道导致群众不认同警察的现象、警察千辛万苦维护社会治安与因个别警察枪支滥用造成全体警察不敢配枪而导致的警察执法过程中的各种受侵害现象(昆明3•01暴恐案件前)、警察工作压力大收入低与全社会对警察的规制过于严格产生的相对不合理现象等，警察的社会地位相对下降，警察的职业荣誉感、成就感和认同感明显下滑。针对上述动态与说法，必须引起高度重视，以防警察人才流失与警察队伍战斗力弱化。因此，警察必须坚定不移地走职业化发展的道路，警察职业化是警察正规化的必由之路。为此，本课题针对警察职业化建设问题，特提出以下建议，权作抛砖引玉。

(一)建议从公务员系列中分离出来单列警察系列进行管理或从公务员系列中单列警察系列进行管理将警察系列从公务员系列中分离出来，或从公务员系列中单列警察系列，提高其工资待遇，使警察的待遇介于部队与公务员之间。理由是警察工作的时间长、工作的风险大、工作的任务繁重等。可以解决以下问题:1.日平均工作时间长、月收入偏低的问题。警察的日平均工作时间远高于一般的公务员8小时工作时间。从上文可以看出，超过8小时以上的达298人，累计百分比为89.49%;其中工作12小时以上的人数占到调查对象的四分之一强，但从工资待遇来看，保山警察的工资收入偏低，其月收入3500元以下的累计百分比为80.66%，从总体上来看，警察的月平均收入低矛盾十分突出。因此，单列警察系列进行管理，提高其工资待遇，使其付出与收入相匹配，可以有效解决上述问题。2.警察提高待遇，可以有效解决其家庭中的诸多问题。由于警察待遇不高，其工资很难抚养一个3口之家的家庭，加之长期在外办案及工作压力大等原因，很难很好的陪家人及教育小孩等，经济地位不高、家庭角色无法完成极易导致各种家庭问题。若警察待遇提高，可以提高其经济上对家庭的支持功能，从而达到弥补家庭角色缺位的问题，消除“警察对家庭有愧疚感”，减少警察的离婚率等。3.解决工作的危险性与高风险性的问题。高危险、高风险必须要与高待遇相匹配，只有单列警察系列进行管理，提高其工资待遇，才能吸纳更多的专业优秀人才，才能不断提高警察的执法水平、执法规范化的能力及在工作中与违法犯罪人员等打交道的水平与能力，从而在一定程度降低危险性与高风险性。4.解决工作任务繁重与非警务活动所占比例高的问题。单列警察系列进行管理有利于进一步明确警察的性质、职能及各种执法活动，对于非警务活动，减少适当比例无形中化解了警察的一部分工作压力，一定程度上缩短了警察的工作时间等。从而有效解决警察工作任务繁重与非警务活动所占比例高的问题。因此，加大警察队伍职业化建设的力度、推进警察队伍职业化建设进程显得尤为迫切。

(二)加强心理调适，积极化解“十大压力”就心理调适，2014年9月份，保山市公安局政治部为了解基层公安队伍心理压力情况，以采取有针对性的心理疏通与培训，特对腾冲县公安局所有民警进行普查，发放心理压力测试问卷570份，收回566份，问卷回收率99.30%。从每一调查对象17个问题选项的总值分布来看，根据“0－－10分”，“11－－15分”表示精神压力中等，“16分以上”表示精神压力偏高，我们，将其作为分类标准。其调查结论如下:1.对当前公安队伍心理压力进行调适十分迫切与必要所有调查对象中选择“16分及以上”的186人，占32.92%，表示精神压力偏高。这也表明平均3个警察中，就有一个警察心理压力大。其中，尤其要注意总分数值25分以上的，表示精神压力十分大，共有37人，占6.55%，特别是最高值为34分的有10人，对其进行心理疏导或治疗已十分必要。2.工作压力大与收入低的不匹配问题是造成警察心理压力的两个重要原因从17个问题选项的平均值来看，超过“1”的按从大到小排序分别为:觉得手上工作太多，无法应付(1.173);觉得没有时间休息，终日想着工作(1.17);担心自己的经济状况(1.04);太多工作，不能每件事都做到尽善尽美(1.03)。可以看出排序1、2、4反映的都是与工作有关的问题，即工作压力是造成警察心理压力的重要原因;担心自己的经济状况(1.04)反映的是收入问题(排序为3)，即工作收入也是造成警察心理压力的又一重要原因。3.心理辅导与调适的重点应该在年龄处于26－55岁之间的警察在数据分析过程中得到此次调查对象的平均年龄为37.3岁，心理压力测量总值的平均值为12.91分，年龄与测量总值呈现出较为显著的负相关系(r=－0.099，P＜0.05)，所以从总体上年龄与压力总值的关系呈较为显著的负相关系，年龄越大，其心理压力与年轻者要小，其原因是经济与家庭都相对稳定、对工作及晋升的期望值相对较少、年纪大的同志工作任务相对较小且业务熟悉、历经人生等坎坷其调适能力较强等原因。调查中，总值16分以上的有185人，年龄上处于23－58岁之间，其中较多的集中在26－53岁之间。因此心理辅导与调适的重点应该在26岁以上、55岁以下的警察。4.从工作单位来看，腾冲公安心理辅导与调适的重点应该在压力比较大的岗位岗位压力越大，心理调适越为必要。从工作单位与测量总值交叉量表来看，测量总值16分以上的186人中，最多的为腾越派出所，有36人，占19.35%;其次为刑侦大队有25人，占13.44%;其三为禁毒大队，有17人，占9.14%;其四为看守所，有16人，占8.60%;再往下分别为交警大队(有15人)、指挥中心(有9人)、局领导(7人)。再从比例来看，腾越派出所共63人，选择压力大的为36人，比例为57.14%;刑侦大队56人，选择压力大的为25人，比例为44.64%;禁毒大队30人，选择压力大的为17人，比例为56.67%;看守所49人，选择压力大的为16人，比例为32.65%;交警大队80人，选择压力大的为15人，比例为18.75%;指挥中心28人，选择压力大的为9人，比例为32.14%;县局领导12人，选择压力大的为7人，比例为58.33%。按比例从大到小排列为局领导、腾越派出所、禁毒大队、刑侦大队、看守所、指挥中心、交警大队。可见，工作的高风险、高负荷、高应急、高要求越体现明显的，警察的工作压力也越大，因此，上述单位是心理辅导与调适的重点。

(三)理顺管理体制，积极推进公安管理体制改革1.理顺组织管理体制，规范职业资格，完善职业体系改革、完善统一领导、分级负责、条块结合、以条为主的公安管理体制，使公安机关管理更加有效、警令更加畅通、职能作用发挥得更加充分。不断深化完善县级公安机关机构改革，科学设置各级公安机关的内设机构，规范上下级公安机关之间的事权划分和各部门、各警种之间的职责权限，做到机构设置科学、职责任务明晰。建立健全科学规范、简便实用的，与各警种、各岗位责任相适应的绩效考核标准和考核程序，形成素质考评、实绩评估、群众评议相结合的考评激励机制，进一步优化队伍结构，增强队伍生机和活力。2.健全教育培训机制，苦练职业技能，提高职业素养必须对警察进行不断的、专门化的教育培训。从宏观上看，警察的职业特征决定了只有经过规范化的培养和训练，才能打造出在理想信念、价值趋向、行为模式、业务技能及道德伦理等方面合格的职业警察队伍。这样的队伍，才是公安工作可持续发展的人才和智力资源。从微观上讲，警察同质化的基础实际上是在不断变化的，如警察在院校毕业时可能是基本同质的，但三五年后，其差异就很大。这种差异一方面是其不同的工作环境造成的，更为重要的则取决于警察个人能否不断更新自己的知识和信息。同时，警察知识和技能的修养是终身性的。知识的积累和技能的提高，要经历一个由单一到复合、由低到高、由书本到实践的渐进过程。不能指望几次集训就能使他们成熟起来。因此，要不断提高教育训练工作的科学化、规范化、法制化水平。坚持统一管理与分级负责、普及与提高、公安工作和队伍建设的普遍要求与广大公安民警的个人需求、集中学习教育与随岗培训实践、扩大规模与提高质量相结合，建立健全教育训练管理体系、目标体系、内容体系、方法体系和保障体系。3.优化监督惩戒机制，严格职业纪律，强化职业保障人民警察是社会正义的象征，是法律的执行者和维护者，有着特殊的职业纪律要求。要确保执法尽量公正、效率逐步提高、行为清正廉洁、修养不断加强，业余活动合理有度。对贪污受贿、故意违法办案，品行不端或不符合警察身份的行为，要坚决给予严厉惩处。建立警察身份保障制度。首先应建立规范的警察任职程序，防止警察免职、处分上的随意性和不规范行为。其次，进一步明确警察的法律地位。警察一经任命，非因法定事由，并经法定程序，不得将其免职、停职或调转，以保障警察身份的稳定性，使公安队伍始终保持高昂的斗志、旺盛的热情和坚强的战斗力、持久的凝聚力。4.提高准入门槛在调查中发现保山公安队伍女性毕业专业为非公安类的比例偏高等问题在一定程度上折射了警察的准入门槛偏低等问题。因此，就必须严格准入制度，提高准入门槛，采取相应的措施严格控制女性比例，加大警察职业化学历教育的力度，提升公安队伍职业化建设的水平。5.积极推进警衔制度、经费保障制度等改革根据实际调查，针对“在对警衔、工资的建议”方面问题，回答“完全按照行政级别从高到低授警衔，警衔只和行政级别挂钩，工资待遇以工龄为主，行政级别、岗位等为辅”的有150人、占49.02%;回答“保持现状不变”的有68人，占22.22%;选择“警衔只和行政级别挂钩，工资待遇以行政级别为主，以工龄、岗位等为辅”的62人，占20.26%;选择“其他”的26人，占8.50%。可见，在警衔授衔与工资待遇方面，有近一半的人主张完全按照行政级别从高到低授警衔，警衔只和行政级别挂钩，工资待遇以工龄为主，行政级别、岗位等为辅。因此，在警衔改革中完善“警衔只和行政级别挂钩，工资待遇以工龄为主，行政级别、岗位等为辅”等方面的内容。在经费保障方面，根据调查实际情况，建议公安机关经费保障“由中央财政全额保障”，以解决警察中的工资地区差异等诸多问题。

作者：唐云泽 阮惠风 单位：保山市公安局 云南警官学院