助推农村基层党建创新研究范文

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［摘要］乡村振兴战略的提出为基层党建创新提供了发展机遇又带来了严峻挑战。推进农村基层党建创新，为带动农业强、塑造农村美、推动农民富意义重大。但在基层党建创新过程中，不可避免将面临农村基层党组织领导作用削弱化、党员干部思想行为消极化、党员队伍建设困难化等问题。因此，在乡村振兴战略背景下，需要通过加强农村基层党组织领导核心地位建设、加强农村党员干部思想行为先锋、加强基层队伍“四化”建设等举措，推进农村基层党建工作创新发展，促进乡村振兴战略目标顺利实现。

［关键词］乡村振兴；基层党建；创新；武陵山

在党的上，提到，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，办好中国的事情，关键在党。从党建设的纵向体系来看，“基础基点是党的基层组织建设、是基层党建”，通过对武陵山片区的实际调研亦发现，基层党组织在农村建设、发展方面所发挥的战斗堡垒之作用。但随着乡村振兴战略的提出及其时代的发展，要想基层党建工作更好开展，就必须转变观念，创新思维，使基层党组织建设更具活力和创新力，使其能够灵活应对党建工作中面对的各种压力，并变压力为动力，开创基层党建工作新局面，促进乡村振兴战略目标加速实现。

1推进农村基层党建创新的意义

党十八大以来，反复强调，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。基层党组织是党的建设的根基，直接面对党建设中纷繁复杂的新情况、新矛盾。提出了全面建成小康社会七大战略之一的乡村振兴战略，为解决“三农”问题提供了战略保障，作为与群众关系最为密切的基层党组织自然而然应承担起此重要责任。因此，进入中国特色社会主义新时代，摸清农村发展新情况，深入解决“三农”问题，基层党建创新工作是其最根本之要素。

1.1带动农业强2018年，在文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出：“乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。”从农业大国走向农业强国，离不开党重大战略政策的正确引领；农业创新力、竞争力和全要素生产率的提高离不开农村基层党组织重大作用的发挥。在乡村振兴战略下，推进农村基层党建创新是提升农业创新力、竞争力和全要素生产率的重要保证，是坚持质量兴农、绿色兴农，实现农业全面升级的基础。自乡村振兴战略提出以来，武陵山片区农村基层党组织转变以往农村自求发展的想法，坚持“围绕产业抓党建，抓好党建促产业”的新型发展理念，抓牢产业发展这个第一要务。近年来，铜仁市沿河县把玫兰图田园综合体项目建设作为产业兴旺的主抓手和着力点，采用“公司+合作社+贫困农户”三股入股分红的经营模式，建设集“玫瑰种植、深加工、玫瑰主题旅游”于一体的现代农业玫瑰产业融合基地，主要建设3万亩玫瑰基地，建设5000平方米玫瑰科技产业园并配套相应生产线设备。建设173200平方米旅游服务接待设施（包括：玫瑰休闲区、休闲度假养生基地）等景区综合配套设施。基层党组织在农业方面发展思路的转变与创新，推动了质量兴农、绿色新农，推动乡村农业的不断发展与升级。

1.2塑造农村美中央一号文件指出要“塑造美丽乡村新风貌”，并提出了具体举措：实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。“生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。”同样，乡村环境治理、美丽农村建设，照样离不开基层党组织的领导与其治理理念的转变与创新。以武陵山片区潼南为例，潼南各农村基层党组织以往都是为治理而治理，其效果也往往只是停留于农村表面的环境改善。但近年来，潼南区牢固树立了“改善生态环境就是发展生产力”的理念，根据实地具体情况，基层党组织加强技术支撑和指导，推进农村环境综合治理。目前，全区共完成改善农村人居环境建设165个村，改造农村危房2.6万余户，建成农民新村级示范点17个，卫生改厕9.3万户。通过基层党组织的努力，农村环境“脏、乱、差”问题已经明显改善，村落面貌焕然一新。同时，潼南区的双坝村按照乡村振兴战略的总要求，走出了具有当地特色的美丽乡村建设路子，成为全国无公害蔬菜重点示范基地。足以可见，农村基层党组织建设的坚强领导、治理观念的新颖转变是推动农村全面进步、美丽新农村建设坚强有力的政治保障。

1.3推动农民富反复强调，乡村振兴，摆脱贫困是前提。乡村振兴战略目标的实现，脱贫攻坚战的胜利是前提之要素。而打赢脱贫攻坚之战，农村基层党组织建设是必要之因素。在中央扶贫开发工作会议上阐述：“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手配强领导班子。”“要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。”充分显示了农村基层党建及其创新意识对精准扶贫、精准脱贫，最终实现全面建成小康目标所发挥的重大作用。关于坚决打好精准脱贫这场攻坚战，一号文件提出了四条具体举措。其中第三条激发贫困人口内生动力这一措施，以重庆市秀山县为突出的典型案例。在乡村振兴战略的引领下，秀山基层党组织转变发展思路，创新性提出了教育扶贫的发展举措，提出“把秀山打造成武陵山区教育高地和教育名城”的战略目标。通过实际调研，目前秀山县对教育基础建设投入超过15亿元。其中两亿元用于教育扶贫项目工程建设及设施设备配套；2.7亿落实从学前到大学的各类资助政策；组织贫困家庭人员实用技术培训3.9万人次。秀山县基层党组织教育扶贫新型发展思路的提出，坚持把扶志、扶智相结合，引导贫困群众克服等、靠、要思想，逐步消除了群众精神贫困，促进了农村自强自立、争先脱贫精神风貌的形成。

2农村基层党建创新面对的挑战

在新时代中国特色社会主义思想的指导下，武陵山片区农村基层党建创新的总体态势是优良的，成效是显著的。但是，各具体领域的农村基层党建创新模式仍然面临些许挑战，主要表现在如下三个方面。

2.1农村基层党组织领导作用削弱化通过调研发现，在武陵山片区此问题的显现突出表现在村党组织自身发展以及同村委会之间的关系变化、农村流动人口变化三个方面。其一，有的党支部班子软、懒、散，作风不正，应付各项工作，党支部威信不高，没有战斗力和凝聚力。其二，有的村委会无视党支部的领导，凌驾于村党组织之上，党支部无权威性，领导作用无法发挥；有的村“两委”班子互相对立，形成两股势力两大派别，矛盾斗争尖锐，搞内讧。这些都损害和降低了农村基层党组织的核心领导作用，使得村党组织的凝聚力和战斗力大大削弱。其三，由于农村外出务工人员的逐渐增多，农村人口稀少，在一定程度上“弱化”了农村基层党组织的地位和作用。此三点对于农村党的领导地位及其作用的发挥大打折扣，成为农村基层党建创新发展的阻碍之一。

2.2农村党员干部思想行为消极化当前，武陵山片区整体农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但与党员标准、先进性等要求不相适应的现象仍然比较突出。比如一些党员党性意识淡化，对党支部组织的各类教育活动不重视，担心占用自己时间，经常找借口不参与；有的党员明哲保身，无所作为，怕担担子；还有少数农村党员在职时工作拈轻怕重，卸职或落选后心理不平衡，与组织唱对台戏；亦有党员信念动摇、思想消极、方向迷失，对当前经济发展模式不能正确看待，对党的先进性产生怀疑，失去前进的方向；等等。这些现象严重影响了党的形象，影响了基层党建工作创新的健康发展。

2.3农村党员队伍建设困难化农村基层党员队伍建设，是党组织发挥向心作用、积极为基层服务、推动农村发展的重要基础。但随着社会主义市场经济的发展和人们就业方式的增多，武陵山片区基层党员队伍建设困难重重。主要表现在两个方面：第一，由于许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村难以找到合适的党员发展对象。能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是妇女、老人、儿童。此情况导致许多支部班子青黄不接，支部班子缺乏高素质人才群体支撑。第二，村支部书记及党小组组长年龄偏大，文化水平偏低，思想观念及工作方法陈旧，导致支部作用发挥不理想。农村基层党组织发展党员工作严重滞后，极大影响了农村基层党组织建设的创新发展。

3乡村振兴战略下助推基层党建创新的有效举措

乡村振兴战略的提出为武陵山片区各农村全方位发展提供了极其有利的发展契机，但同时，又带来了严峻挑战。在乡村振兴战略之下以及基层党建本身发展滞后的双重压力之下，基层党组织需将压力变动力，化挑战为机遇，转变思想观念，推进基层党建创新，开启武陵山农村基层党建新局面。

3.1加强农村基层党组织领导核心地位建设中央一号文件指出要“毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障”。从大方面来说“确立和维护党的领导核心，是全党全国各族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证”。从小方面来讲“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱”。足以可见，加强农村基层党组织领导核心地位是乡村振兴战略在农村顺利贯彻落实的强有力之后盾。首先，完善的体制机制是其强化的首要前提，根据中国共产党农村工作条例的研究制定，将党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等。完善的领导体制机制确保了基层党的领导核心地位，同时也确保了乡村振兴战略有效实施。其次，和谐的“党政关系”为其领导核心作用的发挥提供稳定的发展环境。因此，要坚持“村民自治实践”，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。同时，基层党支部要围绕农民群众最关心的利益问题，加强扶持引导，积极兴办环境友好型企业，实施乡村就业创业行动，减少流动人口流失，加强武陵山片区农村基层党组织领导核心作用。

3.2加强农村党员干部思想行为先锋建设在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中深刻指出: “各级各部门党委( 党组) 必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”加强基层党建及其做好创新工作，提高思想认识是关键。因此，一方面武陵山地区的基层党员应不断提升自身的政治文化素养，坚持终身学习，树立在基层为人民服务的思想先锋意识。另一方面，随着乡村振兴战略的提出，基层干部需要准确把握乡村振兴的科学内涵，立足农情，挖掘农村潜在资源，统筹谋划农村建设。同时，也要顺应时展积极探索基于互联网为渠道的销售模式。另外，为迎合乡村振兴战略治理有效之要求，基层党组织可以大力实施基于农村山美水美受收益点的乡村生态旅游产业模式，推进森林人家、康样基地、乡村民宿等精品工程建设。努力做到为实现乡村振兴、实现全面小康既尽力而为，又量力而行，久久为功，扎实推进，充分发挥党员干部“为人民服务”的先锋模范作用。

3.3加强基层队伍“四化”建设基层党组织是党教育、管理、监督党员支部，完成党的各项工作任务的具体组织者和实施者。乡村振兴战略目标任务的完成与现实取决于基层党支部的工作效率，而其工作效率又很大程度上取决于支部班子的整体素质。因此，建设好基层党支部班子，是党组织充分发挥自身作用和价值的重要基础。同时，面对武陵山片区基层党支部班子建设难问题，我们更应积极面对，致力于基层班子建设优良化，打造一支“革命化、年轻化、知识化、专业化”的基层干部队伍。

[参考文献]

[1]张书林.新时代基层党建创新：创新与路向[J].理论探讨,2018(01).

[2].谈治国理政第二卷[M].北京:外文出版社,2017.

作者：钟金珊 单位：吉首大学