制度建设与党建科学化研讨范文

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《党史文苑杂志》2014年第十四期

一、提高党的建设科学化水平需要统筹推进制度建设

1.在继承传统中对制度进行改革创新。党的各项制度是党以往建设经验的科学概括和总结，具有深厚的实践性。制度一经实践检验是正确的，就要稳定下来，保证其连续性，维护其严肃性和有效性。尤其是对“过去行之有效的东西，我们必须坚持，特别是根本制度，社会主义制度，社会主义公有制，那是不能动摇的”［1］P133。正如邓小平所说：“党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。”［1］P380另一方面，邓小平也提出：“好的传统必须保留，但要根据新的情况来确定新的政策。”［1］P113因此，进行制度建设不仅要重视党的历史经验的继承，还应当正确对待党的建设过程中出现的新情况和新问题，不断根据形势任务的变化进行制度创新，及时废止不适用的制度，建立新的有效的制度，要把那些经过实践检验的成功做法及时用制度的形式确定下来，对制度进行改革创新。所以，要真正发挥制度建设对于提高党建科学化水平的保障作用，就必须在制度建设中既注重以往经验的继承，又与时俱进、加以发展，进行制度的“升级换代”。做好这两方面的工作，党的制度建设才能够科学有效，才能为推动党建科学化提供持续的支持。

2.在整体配套中推进制度建设。在邓小平的制度思想中，制度是分层次和类型的。从层次上看，制度分为根本制度、基本制度和具体制度；从类型上看，又分为政治、经济、文化、教育制度等不同类型。不同层次和类型的制度并不是孤立存在的，而是相互联系、相互影响的。以往党的制度建设历经曲折的一个重要原因就是制度设计缺乏系统性，没有统筹安排，虽然制订了一些制度，但由于其他方面的制度建设不配套，或者缺乏保证制度贯彻落实的具体规章制度，而使已有制度很难得到执行。因此，在提高党建科学化水平的目标指引下，党的制度建设在着眼于根本制度和基本制度建设的同时，还应建立一套与之相匹配、操作性强的具体制度来保证制度的贯彻落实。要注重具体制度与基本制度、实体性制度与程序性制度之间的配套，加强制度建设的整体性、系统性和协调性，着力构建一整套内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，将各方面的制度统一起来，以各项制度的整体合力推动党建科学化水平的提高。

3.树立制度权威并严格执行。对于制度建设而言，制定制度只是基础，执行制度才是关键。如果仅仅只是建立了制度，而不严格按制度办事，或者执行制度不严格、不规范，那么再好的制度也只是一纸空文。针对这一点，邓小平曾提出：“执行规章制度宁可要求严一些，不严就建立不起来。”在谈到《关于高级干部生活待遇的若干规定》时也曾指出：“这个规定一经中央和国务院下达，就要当做法律一样，坚决执行，通也要执行，不通也要执行。”从目前情况来看，党虽然在制度的制定方面取得了长足的进步，但在制度的执行上却仍处于落后状态。这也日益成为影响制度建设在党的建设整体布局中发挥作用的重要因素和提高党的制度建设科学化水平亟待解决的重要问题。因此，在强调制度建立的同时，必须严抓制度的贯彻执行，树立制度权威，制度一经形成，要使其具有刚性约束，任何人都要严格遵守，坚决维护制度的严肃性和权威性。同时，党员干部要切实提高执行制度的自觉性，率先垂范，以身作则，充分发挥示范和带头作用，以执行制度的自觉推动党建科学化目标的实现。

4.大胆吸收和借鉴国外制度建设的成功经验。他山之石，可以攻玉。大胆吸收和借鉴人类制度文明的有益成果，学习对党的建设有用的东西，是提高党建科学化水平的内在要求。在谈到党和国家领导制度的改革时，邓小平指出：“这需要认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。”在谈到选拔人才时邓小平提出：“我们说资本主义社会不好，但它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。从这方面来看，我们选拔干部的制度是落后的。”［1］P225诚然，社会主义作为一种比资本主义更高级的社会形态，相对于资本主义有着更大的优越性，但这并不等于社会主义的各项制度就是完美无缺的，社会主义各项制度的建立和完善也需要一个过程，特别是“要使这些正常程序和正在形成中的政府组织结构取得像在西方国家那样的法律效力，还有很长一段路要走”。应当看到，资本主义已经经历了几百年的发展，在制度建设方面已经积累了相当的经验，特别是其运转有序的国家管理制度，是值得我们吸收和学习的。当然，借鉴并不等于无条件的照搬。在这个问题上，既不能全盘西化，也不能盲目排外，而是应当在借鉴学习的同时，结合我国实际，按照社会主义的原则加以改造，并最终用来巩固和发展社会主义制度。惟有如此，才能不断开拓制度建设的眼界，拓宽制度建设的思路，丰富制度建设的内容，提高制度建设的科学化水平。

二、全面加强各项制度建设，推进党的建设科学化

提高党的建设科学化水平，最重要的，就是要按照政党的建设规律进行党的建设，使党的建设符合科学的性质和状态。新的历史条件下，认识和把握党的建设规律，并将这些规律用制度的形式确定下来，不仅是制度建设的重要任务，也是提高党建科学化水平的必然要求。邓小平运用马克思主义的立场、观点和方法，创造性地提出了一条以党章为根本，以民主集中制为核心，包括领导制度、监督制度、干部人事制度等方面内容在内的党的制度建设思路，它不仅对于建立健全党的各方面制度具有重要指导意义，而且对于提高党的制度建设科学化水平具有重要的启示作用。

1.以坚持和健全民主集中制为核心推进党的建设科学化。加强党的制度建设，核心是坚持和健全民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，“是社会主义制度的一个不可分的组成部分”。它贯穿于党的组织生活的各个方面，体现于党的路线方针政策制定和实施的全过程。邓小平强调，要努力把我们党建设成为具有健全民主集中制的党，“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情”。由此可见，民主集中制在党的整个制度体系中具有牵一发而动全身的重要地位，直接关系到党和国家的前途和命运。当前，在坚持民主集中制的过程中存在着权力过分集中、监督不到位的历史遗留问题和权力过分分散、执行力下降的新情况、新问题。出现这些问题的根本原因就在于民主集中制缺乏科学有效的制度体系保障，“民主集中制还没有成为严格的制度”。因此，进行制度建设必须健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，完善党的根本制度、基本制度和具体制度，建立一套保证民主集中制实施的具体规章制度，以科学完善的制度体系推动民主集中制的发展和党建科学化水平的提高。

2.以改革和完善党的领导制度为主线推进党的建设科学化。邓小平曾对党和国家领导制度中存在的弊端作出了明确的概括：“就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”为了消除这些弊端，改革和健全党的领导制度，邓小平提出了一系列改善党的领导的重要举措。首先就是实行党政分开，建立从上到下强有力的工作系统。邓小平指出：“今后凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和文件，不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定。”［1］P339这就能够使党摆脱具体繁琐的行政事务，集中精力研究和解决党和国家的重大方针政策问题。其次，就是要求各级党委建立健全集体领导和个人分工负责相结合的工作制度。在具体工作中邓小平强调：“要明确哪些问题应当由集体讨论，哪些问题应当由个人负责。”“集体决定了的事情，就要分头去办，各负其责，决不能互相推诿。失职者要追究责任。”这种集体领导和个人分工负责相结合的制度，不仅能够充分调动个人工作的积极性、激发工作热情，而且能够最大限度地减少决策失误，对于加强和改善党的领导，提高党执政的科学化水平都具有十分积极的作用。

3.以建立和完善党的监督制度为重点推进党的建设科学化。相对于其他环节和层面，党在制度建设中对于监督机制的建立和完善明显重视不足。针对这种状况，邓小平指出：中国共产党是执政党，大量的党员在各个领域处于领导地位，因此，我们党要特别地警惕。在加强和改善党的领导的过程中，要严格按照党的规定自觉地接受党内的、群众的、派和无党派人士的、舆论的监督，并使监督系统化、制度化、经常化，以提高执政的本领和领导水平。此外，还应努力克服两种错误的认识：一是认为加强监督就必然牺牲效率、减弱行政执行力，导致党政部门之间决策时的相互制约。二是把建立监督机制工作局限于党内，关起门来搞监督。这两种认识都具有很大的局限性，都没有认识到监督机制的建立对于改善党的领导、提高党建科学化水平的重要意义。因此，党在制度建设的工作中，应认真把握权力运行的规律和特点，创新监督体制机制，构建科学严密的监督体系。要以完善党内民主制度和人事制度为重点，切实加强对权力运行的制约和监督，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”要加强对制度贯彻执行情况的监督检查，使制度成为共同的行为准则，确保工作的每一个环节都用制度管权管事管人。

4.以改革和健全干部人事制度为保障推进党的建设科学化。党的干部人事制度的好坏对于党的干部队伍建设至关重要。培养和选拔革命化、年轻化、知识化和专业化的领导干部，是增强党的各方面工作科学性的重要保证。“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”［2］P380“政治路线确定了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是持中间态度的人来执行，结果不一样。”［1］P191因此，健全干部人事制度，不仅是选准用好干部的重要前提，也是党的各项工作顺利进行的关键一环。铸造一支坚强的干部队伍，一方面，必须革除现行干部人事制度中的弊端，改革干部管理权限过于集中、管理对象过于笼统、管理方式陈旧单一的体制。另一方面，要探索新的干部人事制度，着重建立主体明确、程序合理的干部选拔任用制度。具体来说，就是要健全干部的选拔晋升制度，改进干部选拔办法，推行竞争性干部选拔方式；要建立科学的干部政绩考核评价体系，坚持将考核结果作为选拔、使用和培养干部的重要依据，发挥考核结果的激励作用；要健全党员干部管理机制，大力推进人才工作体制机制创新，努力建设一支善于推进治党治国方式向制度化转变，推动党的建设向科学化方向发展的高素质干部队伍。

作者：陈勋楠单位：华东师范大学