“重返亚太”背景下的对日政策范文

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一、美国全球战略重心东移

2009年11月14日美国新一任总统奥巴马在东京发表演讲，全面阐述了其亚太政策。奥巴马称：“作为美国第一位太平洋总统，我承诺，这个太平洋国家（美国）将加强和维护我们在这个世界至关重要的一部分领导。”①显然，两极格局解体后，美国是世界唯一的霸主，而美国在亚太的利益与主导权是根深蒂固的。美国前国务卿希拉里也曾全面阐述了美国新时期的亚太政策，她表示，美国曾于20世纪在大西洋地区建立合作网，巩固了欧美同盟关系。现在美国则希望通过这种方式强化与亚太各国的关系。她称21世纪是“太平洋地区的世纪”，表示“美国希望亚太地区构建强有力且长期存在的安保与经济体制”，并强调这一点“至关重要”。②正如其所讲，随着2007年8月开始席卷美国金融业的次贷危机，导致其投资基金被迫关闭，股市剧烈震荡最终引起金融风暴，失业率大幅上升，至今经济复苏缓慢。反观亚太地区经济体，尽管受到了危机冲击，但保持了良好的经济基本面，亚太区域经济体延续经济增长活力，是推动全球经济复苏的力量。因此，美国的亚太战略重新平衡政策，从经济角度上来讲，想登上亚洲经济蓬勃发展的高速列车，为美国复苏缓慢的经济打一针强心剂。从战略角度讲，伴随着中国经济总量迅速上涨，军队高科技化速度加快，我国在亚太地区政治影响力迅速提高，区域内主导权逐渐加重。这样一个拥有巨大人口基数，地域极为辽阔，崛起如此迅速的地缘政治大国，稀释了美国的地区主导权并是其全球霸权的潜在威胁，美国急需“重返亚太”并采用多种途径制衡这个崛起的大国。其中最主要的两个途径便是以TPP谈判为经济抓手、以军事部署为战略支撑以实现其“重返亚太”的战略目标。

二、加快TPP谈判，结成更紧密政治经济同盟

TPP协定③是美国“重返亚太”的重要举措与经济抓手。2009年11月14日，奥巴马宣布美国将参加TPP协定，使其一跃成为亚太各国关注的焦点。此后，美国主导TPP谈判迅速进行，并于本年7月23日促使日本重回TPP谈判。美国企图利用TPP协定谋求其政治、经济利益，修复与日本之间的关系，并进一步阻止日本“脱欧入亚”以及抗衡中日韩三国进行的自由贸易协定（FTA）谈判。从美日关系角度来看，美国加快TPP谈判首先可以有效地阻止日本在中日韩FTA谈判中产生实质性的进展，并修复美日关系。日本作为外向型经济国家，急需扩大出口提升本国经济实力。自2002年日本—新加坡EPA④正式签署以来，虽然日本对于双边自由贸易采取了越来越积极的态度，并与泰国、马来西亚、文莱、智利等多个国家签署了EPA，但缔约国不是与日本贸易规模不大就是经济总量很小，日本与其主要的贸易对象国中国、美国等的EPA谈判却没有实质性的进展。故日本欲利用中日韩FTA谈判为依托，为本国经济谋求利益。三国FTA组成之后，“预计将为日本带来216．68亿美元的消费者福利改善以及2．24％的GDP增长率。”〔1〕作为盟友的美国对中日韩自由贸易区谈判极为敏感，害怕三国FTA协定所导致的一系列区域经济体系将美国排除在外。可以说“中日韩自由贸易区一旦建立，不仅会拉动三国的经济贸易增长，给三国各自的比较优势产业带来机遇，而且也将对东亚区域经济一体化乃至世界政治经济格局产生深远的影响。”〔2〕故美国急需要加快TPP谈判，将日本拉入自身贸易体系之中，改善与日本的经贸关系，调整美日经贸框架。其次，美国加快TPP谈判，可以减少与日本贸易摩擦，并与其结成更紧密政治经济同盟。自上世纪八十年代以来，美日之间经常在经济领域发生摩擦，美国曾强迫日元升值以及逼迫日企提高对美汽车零配件的采购，从国家经济战略上要求日本扩大内需，但时至今日日本的外向型经济并没有发生本质上的转变。而美国主导的TPP谈判实际上是美日之间更高水平的自由贸易协定，由于多边参与更为日本扩大海外市场提供了良好的平台。“现今，TPP成员国的平均关税水平均高于日本。”〔3〕加入TPP之后，对日本最具国际竞争力的运输机械和电子机器等产业的出口将会起到积极地作用。对于日本意图重点保护的农产品市场，美国政府承诺“日本参加TPP谈判无需事先承诺取消所有关税”〔4〕，从而避免了美日经济之间关于农产品等问题的进一步摩擦。美国通过加快TPP谈判，为美日之间组成更紧密的政治经济同盟提供了保障，深化了美日之间的政治经济互信。再次，美国加快TPP谈判，得到了日本政府的积极响应，代表了日本政府对日美同盟经济领域紧密加强联系的诉求。从现实经济角度看，日本加入TPP后，如实行百分之百贸易自由化，“GDP将增加2．4～3．2万亿日元，年增长率可提高0．48％～0．65％”。如不参加TPP，“到2020年汽车和电气机器等主要产业的生产额将减少10．5万亿日元，就业人数将减少81．2万人，实际GDP也会因此而下降1．53％”〔5〕。从国家战略角度看，以日美同盟作为外交基轴的日本政府，需要利用加入TPP谈判修复因普天间基地搬迁问题而导致的日美关系裂痕，并借此表明支持美国的“重返亚太”战略，以换取更深远的政治互信，帮助安倍政府实行日元贬值等经济政策。日本政府还谋求在加入TPP谈判之后可以扩大出口以振兴本国经济，并改变贸易自由化落后的局面，最终争取在推进亚太自由贸易区建设方面发挥其主导作用，在今后数十年的自由贸易中掌握制定规则的话语权。

三、松绑日本，强化军事合作

美国极其同盟军事力量的加强是“重返亚太”的根本保障。根据规划，“到2020年美国60％的海军力量将集中到亚太地区，太平洋地区日常执勤舰只数目也将增加20％，从目前的50艘增加到60艘；美国空军近60％的F－22战斗机也将部署在亚太地区”〔6〕。虽然美国的军事部署气势汹汹，但却是在削减全球其他地区军事部署的基础上所做出的举措。“美国国防部长帕内塔1月26日宣布美国2013年度国防预算，为5250亿美元，比2012财政年度减少了60亿美元。预计在今后五年，五角大楼将会削减2590亿美元军费，今后十年的削减目标为4870亿美元。并将削减9．2万名军人，以及撤销一个航母战斗群。”〔7〕由于次贷危机的影响，美国国力衰退，至今经济复苏缓慢。美国不得不精简军事编制，削减军费开支，军力从全球部署逐渐转变为重点部署。虽然美国的亚太军力不降反升，但面对中国军力的爆发式增长以及拥有的战略武器区域遏制能力，美国仍显应付不及。从另一角度看，美国的当前主要任务是加快经济复苏、提升国力，无意与中国进行全面军备竞赛乃至对抗。故为了遏制中国的快速崛起，美国对日本进行松绑，怂恿其修改“和平宪法”，放手发展军力，并把更多的军事防卫任务交付给了同盟国日本，强化与之的政治军事合作。对于日本来讲，美国对其松绑既是机遇又是挑战。首先，作为机遇，美国对其松绑可以实现其政治大国诉求。日本战败后一直被“和平宪法”等法律框架束缚，无法放手发展军事力量，不拥有交战权。冷战结束后旧的国际政治格局崩溃，新的国际政治格局尚未形成，日本经济飞速发展并跃升为世界第二大经济强国，日本表露出争做世界一极的意图。急于摆脱战后国际社会对其的束缚，走“正常国家”之路，放手发展军事力量。美国的松绑实质上帮助了日本在国际社会不断向政治大国迈进。其次，作为挑战，美国对其松绑使之必须加强自主安全防卫力量。随着“辽宁号”航母装备部队、第五代战斗机歼20试飞、多艘新型水面舰艇形成战斗力，先进技术带动下的中国军力快速增长，在钓鱼岛问题上面对日方的武力挑衅表现越来越强硬，并于11月23日划设包括钓鱼岛在内的东海防空识别区。除此之外，朝鲜半岛的有核化以及中俄的战略互动也对日本构成了安全威胁。虽然美日之间近年来加强了军演的质量与次数，但美国军事部署向第二、三岛链后移是不争的事实，据悉“美国决定在关岛和澳大利亚的达尔文增加和部署兵力，从冲绳撤走8000名海军陆战队”。〔8〕对美国能够承担多少盟友责任的不确定性更增加了日本对于自身安保力量的忧虑之情。作为美国实际军事介入出入口的《日美安保条约》第五条关于共同防卫的日本施政领域是否适用于钓鱼岛的界定，美方的态度也一直摇摆不定、出尔反尔。实际上我们看到美方的主要意图以遏制为主，威慑的意味大于现实的冲突决断力。美军的综合作战能力明显优于中国，但却不足以应付中国的不对称作战能力，即中国的战略导弹部队和中国的核潜艇力量，这使中国军队拥有了足够的区域遏制能力。〔9〕且在日本追求地缘政治主导权的道路上，中、美、日三国之间的矛盾极其复杂。美日的矛盾主要体现在地区主导权的问题，美国不希望中国分享其的地缘政治主导权，同样也不希望日本染指其中。这就与日本谋求的政治大国之路相矛盾。随着近年来中日由于海权、安全因素等方面的矛盾升级，美国在二战后构筑的雅尔塔体系之中为日本有限松绑，但其在战略上却不希望一个拥有强大军力的和政治影响力的日本稀释其在亚太地区的主导权，同盟之间的“主从关系”不会有实质性的改变。

四、日本在美国“重返亚太”战略中的作用

日本作为美国在亚太地区最重要的盟友，并将在美国“重返亚太”战略中起到显著的作用。首先，日本在美国“重返亚太”战略中起到重要的支撑作用。正如美国副国务卿威廉•伯恩斯所说，“毫无疑问，我们与日本的条约联盟是我们战略转向亚太地区的支点。”〔10〕经济上，日本加入TPP谈判可以扩大美国的出口市场，帮助美国推进对亚太地区国家经济主导权的介入进程。军事上，日本军事部署的调整可以承担更多的安全防卫任务，帮助美国稳固防线，共同遏制中国。其次，日本在美国“重返亚太”战略中起到重要的中介功能。“日本的中介功能体现在投送、防卫等方面。投送，指的是美国以驻日美军基地为中继，向亚太各个地区投送军力。防卫，指的是美国以驻日美军基地为中转，向日本及其他盟友提供保护。”〔10〕日本一定程度的积极支持，为美国保持力量投送行动在亚太地区、尤其是在东北亚区域的生存能力起到了重要的作用。且日本拥有的战略纵深，将会利于美国军事上的防卫。如果没有日本的支持，海空协同作战的执行效果将大大减弱。再次，日本在美国“重返亚太”战略中发挥重要的平衡作用。中国的崛起使亚太力量结构对比发生巨大的变化。美国“重返亚太”在一定程度上为了应对中国崛起对其亚太地区主导权的冲击与挑战。在自身财政捉襟见肘状况下，美国需要盟友的帮助配合。日本的经济与军事力量成为了美国平衡亚太新兴国家崛起的重要力量。最后，日本在美国“重返亚太”战略中发挥重要的辐射功能。作为重要同盟国，美国正在积极推动美日与他国的多边合作进程，谋求“同盟＋X”模式，以实现同盟体系结构的拓展以及同盟力量的倍增。使日本通过与韩国及其他国家的双边关系可以拓展出更多的防御能力。

五、中国的对策

美国“重返亚太”战略的实施必然使美日关系更为紧密，美日同盟得到进一步强化，对我国在亚太战略布局产生了一定程度的冲击和深远的挑战，对此，我国要从战略上、军事上、经济上着手应对。战略上：我们要抱有战略自信，中国的崛起是势不可挡的。中国的和平崛起是维护亚太地区乃至全球正义、和平、稳定的重要力量，中国经济的高速增长将会惠及周边及亚太国家，是拉动亚太经济增长的着力点。此外，我们在纷繁错综的国际环境中谨慎前行，正确处理好国内民生、周边主权纠纷等问题，在战略机遇期内紧抓经济建设，增强综合国力，以应对美日及周边国家的挑战。并加强与美国方面沟通，避免战略误判，以解决朝鲜“核问题”为契机逼迫美方让步。经济上：在对外方面，继续同日韩及其他国家深化FTA谈判，加紧融入到东亚区域经济一体化之中，并争取领导地位。此外继续加强同东盟各国的经济联系，深化彼此之间的贸易合作。在我国内部，加快经济体制结构的调整，加强市场导向功能，重点扶持高新技术、绿色能源产业，扩大出口的同时着重扩大内需，以增强中国经济的抗冲击性。军事上：面对美国“重返亚太”背景下随之而来的错综复杂的亚太局势以及日本社会内部的集体右转和不断挑衅，我国要加大军事投入，加快军事转型。在保证战略导弹部队区域遏制能力的基础上加强海空军建设，加强海空协同作战效能，以威慑美日及其他心怀不轨的周边国家，并做好应对高科技局部战争的准备。

作者：陈蕴智 单位：内蒙古民族大学 政法与历史学院