浅谈残疾人社区服务存在问题及对策范文

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摘要：为更好地为残疾人提供服务，长春市以社区为单位试行残疾人社区服务。经过几年的发展，长春市残疾人社区服务不断完善，但仍存在着服务人员整体素质低、服务项目缺少多样性等问题。为更好地推行残疾人社区服务建议加强服务人员专业化培训，以社区为中介搭桥各组织使服务项目多样化。

关键词：残疾人;社区服务;残疾人服务

长春市残疾人社区服务缘于残疾人服务。残疾人服务是国家政策主导的一项残疾人福利项目，而现在长春正在开展的社区残疾人服务是在残疾人服务的基础上细化了提供服务的主体，使得残疾人服务更加多样化、专业化。

一、残疾人社区服务的概念

我国自20世纪80年代开始开展经济体制改革，原来由国家包揽的各种福利分散到社会，由社区承接各种服务项目，直至今日社区服务的水平已成为衡量一地区经济发展程度及人们幸福度的标准之一。有人将社区服务定义为政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和物质、文化、生活等方面的服务。残疾人的概念外延不断扩大，各国对残疾人概念界定大多数是从广义范畴上描述残疾人，少数法律对“残疾”的概念做了进一步划分。残疾人社区服务将社区服务与残疾人概念相结合，综合各学者对社区服务的概念界定与文章研究内容需要，界定残疾人社区服务为政府、社区及其他组织为社区残疾人提供的保障基本生活和满足精神需求等娱乐活动或服务。

二、长春市残疾人社区服务现状

（一）残疾人康复服务力度稳步加大从长春市残疾人联合会官网上的数据可以看出，长春市在残疾人康复救助上的力度不断加大，每一年康复救助的残疾人数量都很庞大。根据2015年与2016年长春市残疾人事业发展统计公报数据整理得出，2015年长春市在康复救助方面共帮助51297位残疾人，视力残疾3980人、听力残疾80人、精神残疾44414人、肢体残疾2292人、智力残疾531人。其中脑瘫儿童系统康复训练146人，肢体残疾儿童社区、家庭康复38人，成年肢体残疾人社区、家庭康复2108人。2016年帮助20169位残疾人，视力残疾403人、听力残疾80人、精神残疾5902人、肢体残疾13497人、智力残疾287人。其中接受康复服务的听力残疾人中有41名残疾儿童、39名成年残疾人；13497名肢体残疾人中，有214名残疾儿童得到矫治手术，13283名残疾人得到辅助器具适配、康复治疗及训练。2015年有1个地市级、2个县级听力语言康复机构，15个孤独症儿童康复训练机构，28个肢体残疾康复训练服务的机构，4个智力残疾康复训练服务的机构。至2016年年底，全市已有残疾人康复机构64个，康复机构在岗人员4675人。

（二）残疾人就业人数不断增加据2015年与2016年长春市残疾人事业发展统计公报得知，2015年与2016年城镇新就业残疾人由2306人增加到23556人，2015年集中就业455人、按比例安排345人、公益性岗位85人、个体1339人、辅助性就业82人；城镇实际在业残疾人30811人，从事农业生产劳动37045人。2106年集中就业5916人、按比例安排4382人、公益性岗位398人、个体17930人、辅助性就业330人；10039人从事农业种养。2015年盲人医疗按摩机构5个，保健按摩机构达到148个；2016年培训盲人保健按摩人员161名；保健按摩机构有153个，医疗按摩机构有5个。2015年长春市残疾人扶贫开发中691户贫困残疾人得到扶持，18个残疾人扶贫基地安置198名残疾人就业。

（三）制度保障残疾人基本生活提升残疾人社区服务质量，以保障残疾人基本生活为基础，为此长春市在最低生活保障方面尽可能覆盖到更多的残疾人，2015年已纳入长春市城镇最低生活保障25730人，集中供养1099人，其他救助救济4511人。农村已纳入最低生活保障42408人，农村五保供养4873人，其他救助救济4189人。为让残疾人平等地参与社会活动，长春市在残疾人中评选出人大代表9名、政协委员12名。此外，长春市在残疾人教育投入、残疾人学校建设和残疾人维权上的执行力度也在不断增加，以社区为基准的残疾人服务项目不断健全。

三、长春市残疾人社区服务存在的问题

长春市残疾人社区服务虽已取得一定成效，但仍存在一些问题，需要在日后服务项目开展中规避，化解已发现问题为长春市残疾人社区服务的发展夯实基础。

（一）服务人员整体素质低目前长春市残疾人社区服务的主体依然是政府、社区及小部分组织，政府负责制定政策，下传残疾人福利措施及监督政策实施效果；社区则负责执行政府的政策。长春市社区服务人员的年龄构成偏于老龄化，社区工作人员中缺少有专业素养的年轻人，在社区走访调查过程中发现，很多社区的居委会成员均是60年代工作分配上任。社区居委会成员大多是初高中毕业，未接受过专业化的残疾人社区服务知识培训，日常开展残疾人相关活动时，服务人员整体素质较低的弊端便显现出来。在活动项目的选择上不够灵活，在活动开展过程中未深入挖掘开展该项活动的深层意义，在活动设计中忽略残疾人精神层面的需求。

（二）残疾人社区服务项目较单一从相关网站上公布的数据可以看出，目前长春市对残疾人的服务项目多为政策扶持型，如医疗康复救助、就业扶持、社会保障等。在信息高速发展的今天，这些残疾人服务项目可以保障残疾人的生存问题，并不能满足残疾人对于美好生活的需求。社区除正常落实政府制定的残疾热福利政策外，很少再次开展针对于残疾人的社会活动，志愿者到社区为残疾人提供的服务项目多为打扫卫生、聊天等，或者是高校学生为了完成课题调研，到社区以调查问卷的形式入户残疾人家庭，并未从实际上解决残疾人需求，服务效果一般。

四、完善长春市残疾人社区服务的对策

完善长春市残疾人社区服务，不仅有助于构建和谐社区，更是为建设文明社会添砖加瓦，因此，针对长春市残疾人社区服务存在的问题，将从以下几个方面给出参考建议。

（一）加强服务人员专业知识培训根据长春市社区实际情况，可在各社区选出负责残疾人社区服务的专项人员，政府联合社会各培训机构，为残疾人社区服务专干提供培训，再由残疾人社区服务专干在社区内为社区服务人员开展培训。培训内容要侧重于培训解决残疾人心理和精神匮乏方面的心理学知识和实际活动的举办方式等。如社区服务人员在开展残疾人社区服务工作时，总会碰到残疾人对政策不理解或因自身残疾而产生自卑心理不配合工作等情况，此时服务人员若是不能摸清残疾人的心理恰当地化解问题，会使一些心理有缺陷的残疾人在日后的管理中出现危险性行为。为服务人员提供残疾人心理疾病预防知识培训、残疾人康复培训、社会工作活动小组知识培训等，均可在不同方面提升社区服务人员的技能，提升服务人员整体素质。聘用智力健全具有劳动能力的残疾人作为社区服务人员，以残疾人自身角度开展工作事半功倍。

（二）以社区为中介使服务项目多样化目前长春市残疾人社区服务多数由政府、社区提供，少数由社工组织和志愿者团队提供。长春市作为省会城市是高等院校云集之处，现高等院校在专业设置上大部分都有社会工作专业，且有硕士点。残疾人服务精神层面不能忽视，因此，社区作为中介应为残疾人和能提供服务的组织搭桥，如举办公益文艺汇演、组织残疾人学习班等。此外，各社区可以联合成立残疾人特长协会，将社区内有特长的残疾人聚集在一起，根据他们的特长可在社区内定期开展相关活动，如残疾人才艺表演、残疾人画展等，为残疾人提供服务的相关人员也会有更多的获得感。

参考文献：

[1]李金红.残疾人社区服务:问题与对策[J].江汉大学学报(社会科学版),2011(5):46-50.

[2]金昱彤.残疾人社区照顾：社会工作视角[J].上海市城市管理,2018(5):19-24.

作者：李杰一  韩明友 单位： 长春工业大学