谈行政单位预算管理存在问题及对策范文

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摘要：在行政事业单位深入改革的背景下，作为行政事业单位管理的重要组成部分，预算管理对行政事业单位内部管理和运作有着重要影响。目前，行政事业单位资产预算管理中存在着诸多问题，直接影响了公共财政改革深化和节约型机关建设，甚至制约了各级政府的绩效考核和体制改革。文章从思想、操作、制度等多个层面入手，对行政事业单位预算管理存在问题进行分析，并进一步提出完善的措施。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

我国行政事业单位是我国经济发展的重要部分，在我国现阶段实行的经济体制中对于经济的发展具有不可替代的作用。随着行政事业单位的深入改革，给单位的财务管理水平带来重大影响和挑战，预算管理作为财务管理的重要部分，其重要性尤其显现。近年来，随着预算管理改革，行政事业单位采取了一系列措施提高管理水平，但从整体效果来看，所呈现出的问题还没得到有效解决，无法满足单位的发展需要。为了更好地促进预算管理工作，相关部门应引起重视，必须强化预算管理，适应新常态下行政事业单位的财务管理环境。

一、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）对全面预算管理认识不足行政事业单位的经费来源主要是财政拨款,行政事业单位以此为基础进行相应的部门预算编制，经过“二上二下”的预算审核，最后财政部门根据批复的预算拨付经费。因为预算资源来源的特殊性，行政事业单位财务管理人员对预算管理没有给予充分重视，大多数行政事业单位将预算视为一种经费的开销计划，每年的预算，很多单位都是为了预算结果而预算，将预算看成是一种简单的上级任务或者内部简单的财务计划，由此导致预算在执行过程中力度不强。还有的简单地理解为这是财务部门的工作，跟其他业务部门没有多大关系，参与性和积极性不强，造成部门间在预算使用计划及预算执行过程上难以同步，导致预算结果与执行结果差距很大，失去了年前预算的意义。

（二）预算编制不科学行政事业单位的预算是全年资金收入与支出的详细规划，涉及到各个部门的资金调配。由于预算意识不强，重视性不够，把预算编制理解为财务常规工作，导致部门预算时无法及时收到相应的基础信息资料，无法根据本单位事业发展规划及时编制部门预算，使得行政事业单位预算编制过于简单化，不能全面系统地反映行政事业单位财务活动整体状况，预算编制形式化过重，实效性及针对性不强。另外，预算工作是一项任务重、覆盖面广、需要远瞻性的工作，对预算工作人员有一定的要求，有些行政事业单位财务人员素质不高、专业技术不强，会导致单位预算数据缺乏准确性和科学性。

（三）预算执行不严格预算管理在科行政事业单位的实施日趋表现出合理性与规范性，但由于意识不到位、态度随意等问题，导致预算资金执行与原有编制计划不符。在这种情况下，全面预算执行者依据自己的判断或需要对预算方案进行修改，会导致整个预算方案混乱，全面预算管理的实际效率低下。造成这原因的主要是行政事业单位没有强化对预算执行过程的管理和监督，致使行政事业单位预算执行偏离了批复的预算。另外，在预算执行中，行政事业单位相关的责任不明确，落实不到位，同样制约影响了预算执行的流畅性和规范性。

（四）预算考评机制不健全预算管理考评在整个预算过程中处于重要监督的作用，影响预算执行和资金使用的最后落实效果，对行政事业单位的预算管理情况起着至关重要的作用。目前预算考评很不完善，存在众多的问题，一方面从预算编制到执行，再到执行结果的全过程分析，还没有形成一个真正的考核体系，预算考评机制的不健全、不科学、不严谨，导致运转机制不畅；另一方面更多的时候，预算考评流于形式，处于一种无人负责、无人执行的状态，使预算考评对整个预算失去考评意义。这两方面影响制约了行政事业单位预算考核的正常运转。同时，由于考核机制的不健全，使考评结果失去合理性和科学性，又会反过来影响下一年的预算编制的参考准确性。

二、完善行政事业单位预算管理的对策

（一）改变观念，提高认识预算管理不仅是一个简单的财务数据填报，而是事先对单位全年的收支进行详细安排，进行可行论证，严格按照预算执行的一项综合管理系统。预算不仅仅是财务的工作，更是各部门共同合作的工作。首先，转变提高单位管理层对预算管理重要性的认识，把预算工作作为一项重要的工作来抓，树立起对财务预算科学化管理的意识。其次，提高预算人员的认识，不仅要提高财务人员的预算意识，还需要转变其他部门把预算简单归纳到财务部门的想法，全面预算是需要全员参与、共同协作、全程跟踪控制的综合管理系统，需要所有部门和人员一起参加，增加其责任感，提高预算主动性和积极性。只有从领导到一般职员都有预算管理理念，充分认识到它的重要性，严格贯彻落实，才能自觉地推动全面预算管理顺利运行。

（二）提高预算编制水平预算编制水平是关系整个行政事业单位经济稳定有序运转的基础保障，首先，行政事业单位由领导带头组织召开，有各部门参于的部门预算会议，加强预算法学习，宣传普及预算管理的地位及重要性，提高组织成员对全面预算管理的认识程度。其次，成立预算编制工作组，使各部门共同参与，责权分明，提高预算的的准确性、完整性、科学性，确保预算管理任务落实完成，同时要与财政部门积极地进行协调和沟通。最后，对以前年度的的预算执行状况与考核状况进行调查，结合单位发展的实际情况，为本年度预算做出科学的参考。同时加强对财务人员的职业素质和技术培训，不断加强学习，提高自身学习能力，始终保持清醒头脑，接受财务改革所带来的知识更新，对财务管理工作的变革要有必要的紧迫意识，与时俱进，提高财务管理积极性。

（三）严格执行预算行政单位预算的执行落实情况是保障预算效果实现的重要途径。首先，建立预算编制与执行“回头看”制度，财务部门根据财政局批下来的预算明细层层分解到各个职能部门，逐一落实预算执行情况，将预算的编制与执行形成链接，从源头上杜绝预算资金私自挪移占用的现象。其次，要定期定时召开执行分析会，对年度的财务执行情况，要结合年初的预算，对执行中出现偏离预算、超预算或无预算的项目，要查明原因，深入研究分析，追究责任，确保预算管理工作落实。最后，建立行政事业单位基础数据的定期报告和财政部门定期核查机制，提高财政资金安排的准确性，同时加强对信息系统软件的培训操作，使预算编制和预算分析固化为软件运行程序，避免一些人为因素造成的失误，提高预算执行工作效率，确保预算执行与预算方案的一致，提高预算执行的规范性和可控性。

（四）强化预算考评机制对预算考评机制的强化也是完善行政事业单位预算管理工作的一个重要手段，必须对预算执行的全过程进行跟踪调查，分析以及考核。一方面，在预算期末对本年度的预算经费情况进行详细的审核和比较分析，作出全面、系统地评价，检验预算执行情况。另一方面，对于预算执行过程中的问题进行分析，做出调整，为未来预算编制提供依据，有利于预算管理的完善。最后，健全预算绩效考核体系，完善追踪问效机制，对出现偏离预算、超预算或无预算的项目，要查明原因，提出严肃考核意见，并将预算考核列入年终综合考核指标中。对全面预算的考评要结合原则性和人性化原则，原则性是指预算的编制、执行过程必须严格按照程序进行，不能随意变更用途，避免年末为了预算指标搞突击花钱现像。人性化是指在考评中要充分考虑到行政事业单位实际情况及一些政策性的变化，在预算执行中对指标的灵活性调整，要进行认真分析，理性对待，不能盲目地搞一刀切，使预算执行脱离实际依据。作为财务管理的重要部分预算管理，对行政事业单位的经济发展起着关键作用，针对目前行政事业单位预算管理中的问题，应该加强对预算管理的认识，加强学习，提高预算编制的科学性和准确性；强化跟踪和监督，提高行政事业单位的预算执行力，严格按照预算编制执行；进一步完善行政事业单位的考评机制，完善奖惩制度，做好分析和评价。使行政事业单位从预算编制、执行、考核行成一条系统、科学、可行的程序，才能促进行政事业单位预算管理质量水平的提升，确保行政事业单位稳定长期发展。

参考文献：

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[3]李伟.行政事业单位部门预算管理研究[J].财会月刊,2010(23).

[4]林太平.进一步推进科学事业单位的全面预算管理[J].中国财政,2016(06).

[5]李亚卫.浅谈行政事业单位预算管理中的误区[J].财会通讯,2010(29).

作者：张赛芳 单位：宁海县力洋镇人民政府