民族政治学的治理研究范文

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一、塘子寨苗寨治理的实践及特征分析

塘子寨，位于文山市马塘镇西北部，距离文山市29公里、马塘镇5公里。塘子寨以前居住的是回族，原名叫小菜园。由于寨中有一个永不干涸的大塘子，于是村民就把小菜园改名为塘子寨。19世纪五六十年代起，逐步有苗族迁移来此居住。截至2012年，全寨共有122户575人，全部为苗族，全寨辖管1个村民小组。2008年初，塘子寨被列为“社会主义新农村及民族团结示范村”。在塘子寨党支部、寨委员会的正确领导下，基础设施不断加强，寨容寨貌极大改善，村民思想素质、生活水平不断提高，民风纯朴，民族风情浓厚，文化传承保护完整，社会治安良好。由此，塘子寨成为马塘镇党委、政府重点扶持的少数民族村寨之一，也是周边苗族村寨和苗族同胞自力更生、发展生产、发展经济的成功典范!“十五”时期，云南省政府、民委、财政厅实施了“民族团结示范村”和“兴边富民示范村”建设，出台了《云南省民委关于进一步推进“民族团结示范村”和“兴边富民示范村”建设的意见》，开展了“民族团结示范村”和“兴边富民示范村”建设。在塘子寨党支部、寨委会的科学领导下，建立了包括党支部制度、“村账镇代管”财务制度、苗族文化传承与保护机制、治安巡逻制度、卫生防疫制度、计划生育制度、惩罚与奖励制度等。塘子寨苗族村寨治理工作得到了各级党委、政府的一致认可。2007年被评为“优秀党支部”，2008年被评为“优秀党支部”和“社会主义新农村及民族团结示范村”，2009年被评为“全州民族团结进步模范集体”和“先进党支部”，2010年被评为“先进基层党组织”。归纳起来分析，塘子寨苗寨治理具有以下特征。

(一)寨党支部、寨委会、寨代会(人民代表大会)民主协商管理寨的协商制度目前，寨党支部班子成员是由2002年被选举连任至今的选民担当。寨党支部班子成员有25人，分别由村支书兼会计1人、村长兼队长1人、副队长兼会计和文艺队长1人、村民党员22人(18名男党员，4名女党员)，寨委会班子成员由村支部委员、队委会委员共6人组成。在具体管理上，寨支部和寨委会分工明确，各司其职，协调管理。除寨代会(人民代表大会)授权事宜外，凡村寨一切事务，必须经过寨支书、寨长、小组长、寨代会集体讨论后，然后以张贴栏、书信等方式送到村户手中进行公示，最后无异议后，经镇党委备案后公布实施。

(二)经济事务实行“村账镇代管”为解决村级财务管理混乱、公开不够、移交困难等问题，马塘镇推行村级财务镇代管制度，成立了以镇长为组长、纪委书记和一名副镇长为副组长、财政所为主要成员的“村账镇代管”工作领导小组和办公室。根据《马塘镇“村账镇代管”管理暂行办法》的有关规定，各村指定一名村干部兼报账员，各村按规定留有一定备用金，对村级资金的管理、使用实行单独开户，分户记账，封闭运行，统一管理，凭据报销。实行“两支笔”审批制度，即支出在500元以下的由村总支书记签字报销即可，500元以上的由村支书记和挂钩领导“两支笔”签字方可报销。同时强化监督执行，“村账镇代管”办公室必须定期向镇、村两级提供财务报表，向村“两委”(村共产党员支部委员会、村民自治委员会)班子公开村级资金的管理使用情况，必要时向群众公示。

(三)经济发展与苗文化传承与保护相统一每年农历正月初二至初七，是塘子寨“踩花山”节，各村各寨的苗族同胞会到苗寨庆贺，这是苗族最为隆重的节日。“踩花山”节日，将举办苗族歌舞、斗牛比赛，苗族《咪朵咪彩》的敬酒歌深受游客的喜爱。春节，苗族把它称为“汉年”(niangxdie)。2008年新农村建设以来，新建了文化活动场所，成立了有26人组成的苗族文艺队。文艺队主要利用农闲时间进行节目排练，节目里融入了芦笙、鼓、农村生产劳作等苗族文化元素。2010年11月，文艺队受邀参加文山举办的“中国•西部苗族发展”学术研讨会演出，塘子寨被议会代表誉为“苗族的首都”。2011年6月，文艺队又应邀参加云南省苗学会举办的“2011年苗族花山节”，表演得到与会代表的赞誉。

(四)村民政治参与村寨治理的主动性强在村民政治参与方面，塘子寨建立了村寨治安巡逻制度、村领导和村民代表的职责分配制度、村务公开制度、村规民约、卫生公约等规章，制订《村民自治法》，保障村民政治参与的实现，村民政治参与主动性强。

二、启示及借鉴

(一)村寨党支部是村民实现公共权力的可靠保证塘子寨在管理实践中，确立了塘子寨党支部的核心地位，形成了以村支部书记、村长、队长、组长、队委会委员的党支组织建设。《塘子寨村民自治法》规定:“凡村寨一切事务，必须经过村支书、村长、组长、队委会委员组成的村代会集体讨论。”实践表明，在寨支部的科学领导下，2007年被评为“优秀党支部”，2008年被评为“优秀党支部”和“社会主义新农村及民族团结示范村”，2009年被评为“全州民族团结进步模范集体”和“先进党支部”，2010年被评为“先进基层党组织”。

(二)正确理顺党支部和村委会关系，维护党支部的领导地位和发挥村委会职能从2002年初村委会换届以来，塘子寨执行《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，明确村民治理必须坚持党的领导，村委会依法履行职能，确保了“两委”班子成员的相互合作，共同致力于村寨事务管理。

(三)塘子寨破解了乡村治理及权力实现易陷入制度化的陷阱在村寨治理的实践中，塘子寨党支部和村委会发动群众自发从事三七种植业、土地承包制、村集体养鱼业、肉猪畜牧业等产业，鼓励农村剩余劳动力转移。2011年，全村经济总收入520万元，农民人均纯收入4921元，理顺了中国乡村社会发展的非均衡性，实现村民自主权及发展能力创新，破解了自治能力及权力实现的制度化缺陷。

(四)现实困境:提高村干部科学文化、培养村干部后备人才塘子寨村委班子，只有村支书是初中学历，其余均是小学文化。从年龄结构看，领导班子成员均在48周岁以上。从任期构成来看，村支书、村长、文艺队长已经连任2届。所以，提高村干部科学文化，培养年轻又有基层乡村治理经验基层管理人员，是确保塘子寨稳定发展的关键。

作者：兰良平单位：文山学院思想政治教育部