按市场规律重建企业监管机制范文

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在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中,部分航天企业陷入困境。虽然有多种客观原因,但经营管理不适应市场经济的要求是最根本的原因之一。搞好国有企业需要改善宏观环境和提供良好的外部条件,然而企业外部环境的改善又依赖于企业的经营思想、管理体制的转变。因此,航天企业要面向市场、开拓市场,要提高经济效益,成为市场主体,其关键是要按市场规律重建企业管理体制。

一、改革用人机制,使组织结构适应市场

搞好一个企业,必须始终以人为本建立管理体制。企业中的人分为领导班子和职工队伍。在企业经营管理中,领导班子特别是一把手对企业的发展起着决定性的作用。好班子的好主意,通常来自职工群众,最终要通过职工来实现。优秀的企业家都十分重视职工队伍的建设,千方百计地培养“四有”职工队伍。因此,航天企业不建立起一套新的用人机制,是难以适应市场经济规律的要求的。转变用人机制,首先要改革干部管理体制,要根据企业经营管理的需要选拔干部,对干部要全面推行聘任制,除特殊岗位外,对大部分干部岗位都应实行公开招聘,在年度考核和聘任期满考核中,群众信任票不到60%的干部应予以解聘。确实要把那些能“认真贯彻党的政策,决心办好企业,勤于学习,善于决策,大胆管理,勇于拼搏,公正廉洁,知人善任”的优秀人才选聘到企业领导班子中来,发挥其才干。特别要选好素质高、能力强、作风正的一把手。使企业真正形成“聘任上岗,责权统一,能上能下”的干部管理机制,增强干部的竞争上岗意识和责任感、使命感,保证企业有一个开拓、团结、民主、正派的领导班子。对工人和一般职员应实行岗位公开招聘制,推行试岗、上岗、待岗“三岗制”,优化组合,择优上岗。每个工作岗位都要经过考试取证,凭证竞争上岗。待岗后进入内部人才市场接受培训,单位需要用人时就到内部人才市场去选聘。在工资分配上彻底打破“大锅饭”和平均主义,与单位生产经营效益直接挂钩。对承包经营者实行风险抵押制和效益工资年薪制,按月审计考核,加强对经营者的监督与约束。

二、建立多种经营实体,将企业整体推向市场

长期以来,航天企业中的二级生产经营单位缺少成本概念、资产概念和效益概念,只限于完成上级下达的生产任务。所谓承包管理是“年初谈承包,年中走着瞧,年终亏损不了之”。市场的压力仅压在总厂的身上,没有触及到二级单位,更没有触及到个人。因此,只有让二级单位走向市场,才能使企业出现活力;只有把压力传递给生产经营实体,才能激发企业的创造性;只有营造企业内部的市场微观机制,才能同外部市场接轨。要转机制,先变体制;体制不变,机制难转,企业的经营活力就难以增强。按照这个思路,航天企业实行“军民分线,人员分流”后,民品生产应以产品划线分离、分立,进行专业化改组,划小核算单位,建立模拟法人,并将这些模拟法人全部推向市场,让其自主经营,自负盈亏,自我约束,自我发展。对那些产品有市场、有竞争力但债台高筑的企业,从有利于生产发展出发,可以将企业中具有生机和活力的那部分有效资产划出来实行“分立经营”,促使企业从债务的包围中“突围”出来,实现局部分块搞活,从而带动和促进整体搞好。

三、营造内部市场,提高资本运营效益

部分航天企业对资产、资金管理还残存着计划经济的管理体制,企业内部二级单位无偿占有和使用资产,使资产不能充分发挥经济效益;对资金管理实行的是指标管理,计划部门下指标,财务部门管开支,造成收支不平衡,分钱年年吵,指标月月超,资金缺口越来越大。要按市场规律盘活用好资金,充分发挥企业资本的应有效益,企业管理体制必须实行五个改变,建立内部市场机制,统一经营资本,统一管理内部市场。一是将二级单位无偿占有和使用的资产改为有偿占有和使用,企业对二级单位所有资产依据清产核资后的净值,按一定比例收取资产占用费;二是将资金使用管理的计划和财务两本账改为一体化管理,实行投入产出、资产、资金综合效益总核算;三是将生产经营单位改为模拟法人,成为相对独立的经营实体和市场竞争主体;四是将企业内部之间的横向、纵向无偿协作改为有偿协作,企业内部各单位之间的协作关系为市场经济关系,模拟法人之间的供需由计划调配变为市场调节;五是将企业职能部门的行政管理改为按照市场规律,运用经济杠杆协调管理。通过改变资产和资金的内部管理体制,优化资源配置,激活每个经营细胞,极大地调动各方面的积极性,提高企业的整体素质,加大经济约束力度,增强决策者、投资者的责任心,减少市场风险,使企业步入良性循环的发展轨道。