农药经营市场发展论文范文

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一、农药管理工作现状

从平凉市农药管理工作的历史和实践来看，农药作为农业投入品中事关农产品质量安全的重要生产资料，历来就有着举足轻重的作用，近年来发生的一系列人畜中毒及农残超标引发的安全事故更是将农药管理工作推到了风口浪尖，社会关注度持续增高。2012年前的近10年时间里，平凉市农药经营市场主要由农牧、质检、公安、安监、工商等部门协作进行监管，农药经营单位必须在安监部门办理危险化学品经营许可证后方可正常营业，日常监管工作却由各县（区）农业行政主管部门及植保站负责。这种多头管理造成的尴尬局面是业务交叉，未形成合力，在监管上出现了真空和漏洞，需要执法时相互推诿扯皮，政令不畅通，管理工作不能及时跟进，相对市场滞后，效果不理想，尤其是农业行政主管部门不能全面摸清底子，掌握市场动态，遇到纠纷或药害等案件时处理起来力不从心。这种管理模式极不利于农药市场的健康发展，售假售劣及坑农害农现象时有发生。根据《甘肃省人民政府关于实施农药经营许可制度的决定》（甘政发[2011]138号）精神，决定从2011年12月1日起在全省范围内实行农药经营许可制度。文件明确规定各级农业行政主管部门负责办理农药经营许可证，经营农药不再办理危险化学品经营许可证，农药市场监管的主动权又回到了农业行政主管部门。2012年2月～5月，受平凉市农牧局委托，平凉市植保站对全市农药市场进行调查、摸底，并举办农药经营从业人员培训班，对申请办理农药经营许可证的材料认真进行初审和复审，最后共上报市农牧局审批发证605份。实行农药经营许可制度的最大好处是每一个农药经营者都纳入到了农业行政主管部门的监管之中，实现了对经营单位的全覆盖，为农业部门有效、精准监管农药市场奠定了坚实的基础。

二、农药经营市场及监管当中存在的问题

从以往工作实践和这次调研结果来看，虽然平凉市农药市场有了很大发展，经营秩序有了明显改观，农民群众科学用药的意识在不断增强，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面。㈠监管机构不健全，关系不顺目前平凉市没有成立专门的农药管理机构，日常监管业务主要由市、县两级植保站承担，发生案件时交由市、县（区）农牧局执法支队做出处罚。一些县（区）还没有成立农业综合执法支队，在对农药市场进行监督检查时难以协调，往往会出现部门间配合不力，推诿扯皮现象时有发生。㈡农药管理手段落后，人员、经费紧缺大多数的农药管理人员，没有农药质量鉴别所必需的工具、资料和设备，大部分人员的现场检查只能靠直观印象，很少使用《农药登记公告》《农药管理信息汇编》《农药电子手册》等进行核对，执法工作存在很大漏洞。农药的质量鉴定只能依靠省上的抽检，农药质量管理存在较大困难。特别是人员、经费紧缺问题，多年来未得到根本解决，这些都严重制约着农药管理工作的正常开展。㈢农药经营人员专业素质较低由于缺少正规专业培训和行业标准考核，经营者缺少足够的专业知识，经营指导的随意性很大，大多受经济利益的驱动而唯利是图，很难从根本上提高服务。㈣现行的有关农药管理法律法规已不适应农药管理工作的需要随着社会发展和人民群众生活水平的提高，绿色、无污染、无公害食品已成为人们追求的主要方向。农产品质量安全已受到全社会的关注，农药管理工作也被提升到一个新的高度，特别是《农产品质量安全法》出台后，现行的《农药管理条例》已明显滞后，不能适应监管工作的需要，亟待修改或出台新的农药管理法律法规。㈤农民群众科学用药意识不强，农药使用率低当前情况是好多用户在购买农药时不看说明，仅仅依靠经营人员的推荐和指导购药、用药，未受到一定的技术指导，针对性不强。尤其是在用量、防治时间、施药方式等关键环节掌握不好，事倍功半，极易造成浪费，降低农药使用效率。㈥有些经营单位进销货台账不健全，果蔬生产基地未建立生产档案在以往的执法检查中，经常发现有个别门店进销货台账不健全，有些果品、蔬菜基地没有按照要求建立生产档案，这都给日后的违法行为查处和消费者维权埋下了隐患。㈦复配制剂农药种类繁多，一药多名现象突出目前生产的复配制剂品种越来越多，原因是单制剂农药大多有国标、行标，企业不容易钻到空子，而复配制剂基本是执行企业标准，审查的尺度比较宽松，产品质量令人怀疑。在平凉市销售的许多复配型杀虫剂中，部分品种可能含有违禁的高毒农药成分，存在源头上的安全隐患。

三、措施建议

当前，平凉市的农业发展正朝四个“百万”的目标迈进，果蔬产业蓬勃发展，尤其是苹果栽植面积在迅速扩大，这些都为农药市场的发展注入了新的活力，如何让农药在农业生产中发挥作用，防病治虫，稳产丰产，为农民增收、农业增效做出贡献，又不影响农产品质量安全，做到绿色无污染，这是摆在我们农药管理工作者面前的一大课题。经过调研、交流，结合工作实践，我们认为应当从以下几个方面入手。㈠健全农药管理机构，加大经费投入，加强队伍建设要想打胜仗，队伍是关键，针对当前农药管理工作所面临的艰巨任务，各级政府和农业行政主管部门要切实提高认识，加大经费投入和人员配备，保障工作有序有效开展。农药管理人员要加强自身学习，提高专业技术水平和监管能力。㈡加大执法检查和案件查处力度为保护广大农民朋友的切身利益，净化经营环境，有效震慑假冒伪劣农药坑农害农行为，农药市场监工作管要始终保持高压态势。对违法行为，要发现一起，查处一起，大案、要案移送司法机关。㈢加大宣传培训力度，提高农民群众科学用药水平我们要充分利用广播、电视等媒体平台，举办讲座、培训班，让农民朋友了解如何鉴别假劣农药，如何科学选用农药，鼓励群众对非法经营行为及时举报，提高用户抵制假劣农药产品的自觉性，增强经营者和消费者的法律意识和维权意识。㈣大力发展统防统治组织，提高专业化防治水平从农业生产的实际来看，一家一户施用农药防治病虫害，往往收效不大，且常常出现“漏治一点，危害一片”的现象，而且多次施药，大大降低了农药的使用效率；而专业化统防统治具有技术程度高、装备先进、防控效果好、防治成本低等优势，能有效控制病虫害的暴发流行。各地实践证明，专业化统防统治作业效率可提高5倍以上，更为重要的是有助于从源头上控制假冒伪劣农药，杜绝禁限用高毒农药在蔬菜、水果等鲜食农产品上使用，减少农药用量，防止农药残留超标，保障农产品质量安全。㈤不断推进新农药试验、示范继续组织开展好新农药和器械的试验示范，筛选、推广一批适合平凉市粮食及果、菜施用的优质农药品种。㈥推行农药诚信经营，发展一批放心门店尝试建立农药经营综合评价体系，树立和造就一批诚实守信的标杆型农药经营单位，使它们成为老百姓心目中的放心门店，带动平凉市农药市场健康发展。㈦不断创新经营模式，扶持发展直销及连锁企业为了给农民群众和用户提供高效、便捷的服务，并保证农药产品质量。结合农药市场管理，相关部门应大力扶持和发展一批农药直营和连锁企业。㈧大力推广低毒低残留农药低毒低残留农药具有选择性强、对人畜安全、对环境友好等特点，是今后农药产业发展的主要方向，推广使用低毒低残留农药是从源头上保障农产品质量安全和农业生态安全、减轻农村面源污染的关键措施，是发展现代农业、实现农业可持续发展的根本要求，但推广使用低毒低残留农药难度大，原因是大多数低毒低残留农药见效慢、价格高，农民朋友购买使用的积极性不高。对此，一方面我们要加大宣传推介及示范推广力度，提高农民朋友对低毒低残留农药的认知度；另一方面积极探索建立使用低毒低残留农药补贴机制，以调动农民选用低毒低残留农药的积极性，这一举措目前在国内许多地方已有大量的成功经验，补贴方式也多种多样，我们可以学习借鉴。㈨进一步完善信息系统，实行可追溯管理农药经营事关农产品质量安全，所有经营单位都必须严格完善进销货台账制度，蔬菜、果品基地也要建立生产记录和档案，便于农药管理部门及时有效掌握农药产品的来源和使用等信息，为查处案件和消费者维权打下基础。

总之，农药是一类特殊、重要的农业生产资料，农药的经营和使用直接影响到农业增产、农民增收和社会稳定，政府和农业主管部门要高度重视，通力合作，多部门联动，加大农药市场监管力度，使农药市场监管工作常态化、制度化和规范化；要认真研究目前农药市场出现的新情况、新特点，严厉打击假劣农药坑农害农行为，坚决纠正和严肃查处制售假劣农药和哄抬农药价格等坑农害农行为和大案要案，规范农药市场秩序，维护好农民合法权益，不断提升农药管理水平，推进农药产业持续健康协调发展，为平凉市的经济建设做出贡献。

作者：王小喜高焕荣单位：平凉市植保植检站