物价大幅浮动的缘由及对策范文

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“2010年的棉花收购价格像‘过山车’一样，籽棉由开秤的每公斤5.6元上升到6元，再从6元上升到6.4元、6.8元、7元，中秋节过后上升到8元，国庆节后的9元、10元，有可能突破12元，真让人想不到。”永济市卿头镇白坊棉花收购站经理邵高军如是说。棉花市场究竟怎么啦？

一、主要缘由

山西省棉麻公司运城分公司经理王建恒认为，造成这种情况的主要缘由：一是市场棉花供不应求，缺口增大。从国际市场看，受世界主要产棉国印度等停止或减少棉花出口的影响，引起国际市场棉花价格上升，预计2010年世界棉花的供应量为2302万吨，需求为2326万吨，缺口达14万吨以上。从国内市场看，2010年棉花产量预计为600万吨，比上年减少40多万吨，需求量为1000万吨至1100万吨之间，缺口达400万吨以上。从我省的情况看，2010年棉花预计产量6.8万吨到7万吨，比上年的8.4万吨减产了将近1.5万吨，跌至近年来最低点。全省纺织企业年需求量最少为10万吨，缺口达3.5万吨。二是棉花种植面积锐减。就山西全省而言，2010年为棉花种植面积连续四年减少最低的一年，首次降到100万亩以下。运城市2010年棉花种植面积约80万亩，减少20万亩以上。三是棉花大幅减产减收。2010年早春的冻害、中后期的阴雨连绵，使棉花授粉不足，不能充分开放，伏前桃霉烂，秋桃较少，造成产量和质量下降。据棉农估算，棉花平均亩产110公斤左右，比上年每亩减收150公斤，棉桃霉烂，籽棉变色，造成棉花质量下降，卖不上好价钱，明显影响棉农收入。

二、主要症结

1.棉花需求旺盛。

山西省棉麻公司运城分公司经理王建恒认为，棉花需求旺盛的原因：一是国内外市场棉纱需求增加，成交价格上扬，棉花需求随之增加；二是“广交会”纺织服装出口订单增加，纺织企业信心恢复，生产进度加快，需求棉花数量不断增加；三是内地高等级棉花资源偏少，新疆棉外运车皮不足，棉花调运内地数量有限；四是国储棉抛售数量有限，内地国储棉数量较少，出库的110万吨绝大部分为新疆棉，加之世界大部分产棉国棉花减产，市场供应数量大幅减少，价格上升，造成国内进口棉数量偏少，价格上扬。

2.棉花宏观调控职能弱化。

多年从事棉麻工作的退休干部李某称，近年来，各级政府对棉花宏观调控力度弱化，出现五个变化：一是由国务院每年召开专门的棉花工作会议，到国务院每年召开棉花工作电视电话会议，再到国家有关部门召开工作会议；二是由国务院印发文件强调加强棉花工作变为各部委下发文件加强棉花工作；三是棉花种植面积由过去指令性计划变为指导性计划，再到市场调节，农民合理安排，自愿种植；四是棉花市场由过去国家规定“三不放开，三统一”，即不放开市场、不放开经营，不放开价格，实行供销社棉麻公司统一收购，统一经营，统一价格政策，改变为根据市场需求进行宏观调控，供销社棉麻公司、农业部门棉花良种厂、纺织企业等多家经营；五是政策资金变化，由过去棉花实行统购统销，政策性拨付收购资金，统一价格供应纺织企业，银行统一划拨资金，改变为由供销社棉麻公司等企业根据市场价格变化收购，自主销售经营，财政只对棉花生产发给良种补贴。政府行政管理职能的弱化，涉及相关的法律监管配套机制不完善，经济宏观调控手段不能奏效，造成社会投机资金炒作难免发生，带来一定程度的棉价“非理性暴涨”。

3.棉花信贷职能作用弱化。

金融部门工作的王某称，近年来，担负着粮棉收购政策性信贷职能的金融银行，制定出台严格的信贷条款，提高贷款审批条件门槛，选择性供应粮棉收购资金，不能完全担负收购资金供应的信贷职能，造成棉花卖难现象时有发生。

4.棉花种植收益影响。

永济市栲栳镇正阳村民田军称，他2010年种了9亩棉花，平均亩产籽棉100公斤，2009年为280公斤，2010年棉花价格虽然持续上涨，但受冻灾雨多影响，棉花减产幅度达57%。因为减产，即使每公斤籽棉按12元计算，最多能卖到1200元，虽然2009年每公斤籽棉只卖6元，但一亩卖到1500元左右。相比之下，2010年收入大大减少，不如种粮食划算，种小麦、玉米加上每亩121元的财政良种和农资综合直补，每亩可卖到1600多元，而棉花每亩只有15元的良种补贴，且投工多，管理繁，支持小，赚钱还少。

5.棉花流通主渠道作用难以发挥。

近年来，虽然在棉花收购信贷资金上实现“双结零”，但是，供销社棉麻企业即使符合银行信贷条件也难以取得信贷资金支持。主要原因是银行信贷条件门槛提高，企业受历史体制机制改革改制不可能彻底的影响，自身又没有雄厚的资金，未能开展正常的收购经营，眼睁睁看着农民采收的棉花不能收购，主渠道作用难以发挥，心理干着急没办法。

三、主要建议与对策

针对目前的状况，许多人士为加强棉花发展工作特提出以下建议和对策：

1.稳定棉花种植面积，促进棉花产业发展。（1）提高思想认识。棉花等农产品价格暴涨，应从思想上敲响棉花安全的警钟。各级政府部门要充分认识到棉花为“衣食住行”的首位，是关系国计民生的重要战略物资，是纺织工业的“生命线”，是医药化工必需品，是人们衣着保暖消费、农民增收创收支柱主要渠道。棉花为我省我市农业发展的主导产业。

（2）加大财政投入。首先，制定出台《关于进一步促进棉花生产发展的意见》，切实稳定棉花种植面积，利用冬闲时节，加强农民技术培训和优种储备，农田冬管，促进棉花生产发展。同时，明确规定实行粮棉同等财政补贴政策，开展政策性保险，对棉花生产所需的燃油给予税费抵扣，恢复优种、地膜、化肥、农药等生产物资出厂价供应优惠，利用“绿箱”政策，对棉花产业实行有效保护，大力促进棉花种植面积稳步增加。加大科技创新和技术投入，加大生产管理技术和棉纺产品技术研发力度，有效提高棉花质量和市场竞争力，强力推进棉花产业健康持续平稳发展。

2.实行政府宏观调控，强化行政支持手段。

一是建立棉花安全预警机制。实行棉花种植最低面积、价格警戒线制度，当棉花面积降到警戒线，恢复下达产棉地计划种植面积，恢复国家最低指导保护价格信息制度。特别是在棉花背离价值上涨到最高或降低到最低时，予以行政干预。二是加强棉花市场监管。各级政府和工商、公安、物价、质检、农业、供销社等职能部门，严厉打击扰乱市场秩序，囤积抢购，混等混级，投机垄断，随意抬价压价等不法行为，净化棉花市场，确保棉花市场稳定。三是规范棉花储备管理。减少竟拍收储中间环节，由国家直接定价收储和抛售，增加用棉地储存数量，确保市场供应和纺织企业正常生产，做到既让农民增收，又避免纺织企业亏损（给予财政补贴）。

3.关注供销社棉麻企业，发挥流通主渠道作用。

首先，各级政府部门要积极协调农业发展银行等政策性银行，降低信贷门槛，确保棉花流通主渠道畅通。同时，关注供销社棉麻企业发展境况，帮助解决长期拖欠的工资、养老、医疗、住房、失业保险等资金困难，给予一定的政策倾斜，拨付企业改革改制配套补偿资金，深入企业慰问困难家庭，让其感受到党和政府的关怀和温暖，惠及30年来的改革成果。