人力资源市场探索简政放权范文

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苏州市吴江区人力资源市场自2012年由人才市场和劳动力市场合并以来，从平台建设到功能提升，品牌打造到服务优化得到了全方位的深化。在简政放权、战略布局转型背景下，吴江区人力资源市场大胆尝试，勇于探索，锐意改革，以人力资源市场服务外包作为就业服务工作简政放权的先行者，打造适应新形势的“创新型、服务型、规范型”人力资源市场。

一、人力资源市场探索简政放权的背景

一是顶层设计不断推进。简政放权作为深化改革的“马前卒”，成为新政府头等大事。“更多引入社会资本，创新公共服务提供方式”是其重要内涵之一。2013年9月，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》正式出台，强调“教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务领域，逐步加大政府向社会力量购买服务的力度”；11月，十八届三中全会通过“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制”。政府购买服务在国家政策的强有力推进下，获得前所未有的发展机遇，逐步成为撬动公共服务与社会管理创新的新支点，提质提速的新手段。二是现实发展瓶颈制约。人力资源市场作为区内人力资源服务的主导平台，受现实发展瓶颈的制约，对照“现代人力资源服务业”的战略规划显得力不从心。一方面，随着网络招聘、猎头服务、人事等多种招聘服务兴起，传统招聘手段遭遇冲击；另一方面，公众对就业服务的需求与日俱增，企业更加看重招聘服务的效果与质量。人力资源市场服务亟待提速，服务质量亟需提升。三是市场配置比较优势。人力资源市场承担着求职登记、招聘面试，就业推荐、职业指导等服务，具有一定的公益性，同时是就业服务中非权力类业务，是适合市场承担的业务。另一方面，实践证明，长期以来就业部门作为人力资源市场服务的单一提供方，出现了效率低下，手段固化等弊端。十八届三中全会指出市场在资源配置中具有决定性作用，凡是适合市场承担的服务都应还权于市场。因此，将人力资源市场服务作为简政放权的首个探索是顺势而为，也是发展现状的必然选择。

二、人力资源市场探索简政放权的路径

一是以双轮驱动作为出路。《就业促进法》要求各级公共就业服务机构提供免费就业服务。为此，吴江区人力资源市场牢牢把握自身公益性属性，以公益化和市场化双轮驱动为思路，通过政府购买服务的方式，一方面大力优化求职登记、职业介绍、职业指导、招聘服务等公益性服务，创新供给方式，满足多样化需求；另一方面，大力创新宣传手段、载体平台，同时针对某些高端招聘要求，提供增值服务，发挥市场活力。二是以创新载体作为突破。首先是创新宣传载体。首次利用“百度网络“”百度百科“”百度贴吧”，将区人力资源市场作为词条加入，形成与“苏州市吴江区人力资源网”两网并行的模式；首次开设市场微信订阅号，提供图文并茂的就业资讯，实时更新的招聘信息；首次使用“呼叫中心”，对登记求职人员和目标受众（近20万人），全面进行电话通知和招聘信息发送；首次在吴江人气论坛以及求职者QQ群、微信公众号广泛发送招聘活动消息；首次印制市场宣传单页，编辑出版《吴江区人力资源市场信息报》，构建平面媒体与新兴媒体相结合的宣传平台。其次是创新活动载体。借鉴“职来职往”等真人秀节目，举行“有才你就来——全区首届求职招聘秀活动”，吴江电视台、吴越在线全程播放，并获得吴江区第八届人才服务月“创新创优”荣誉称号。针对新形势下企业招工难、留人难的困境，首开“吴江HR沙龙”，邀请顶级专家，现场讲解，教授良方；面对技工人才长期缺乏的困境，举办“百家校企进吴江”活动，邀请100所大型职业院校与100家本土企业深度洽谈，在用工储备的季节为企业洒下及时雨。三是以规范管理作为保障。放权不是放任“，放”与“管”要相得益彰。2013年11月，人力资源市场将市场宣传推广、求职招聘服务等薄弱环节交由配置效率高的专业人力资源机构运作，以签订合同的方式明确双方权利和义务，实行定期考核和第三方独立机构评价机制。在定期考核上，制定了较为完善的考核标准，从关键绩效、响应性、有形性、服务性四个维度，入场求职人数、求职者评价、企业回访、宣传手段等九个项目开展月度、季度、年度考核，同时建立联系制度和重大事宜提前协商制度等。

三、人力资源市场探索简政放权的成效

一是服务数量提升。2014年，区人力资源市场累计举办各类招聘活动139场，较2013年同比增加51%；服务用人单位3352家，同比增加78%；提供就业岗位36333个，同比增加42%；16010名求职者通过市场实现就业，同比增加45%。在众多招聘者中还不乏来自昆山、湖州甚至自浙江、上海的企业。2015年，将招聘场次由每周2次调整为3次，上半年累计举办各类招聘活动66场；服务用人单位2685家次，同比增加101.3%；提供就业岗位24960个，同比增加24.7%；10401名求职者通过市场实现就业，同比增加72.0%。二是服务质量优化。满足多元化需求，招聘场次更丰富。针对不同需求，精心细化招聘专场，相继开展了“失水渔民”专场、失业人员专场“、精英汇”大型招聘会、旅游专场、家政服务专场、普工技工专场、全国蓝领巡回招聘会、营销管理财会文秘专场、大润发专场“、面向华东，万宝携300名企招聘会”等众多具有鲜明行业或受众特色的招聘会。满足特殊节点需求，招聘服务更及时。针对8月份企业用工小高峰的特殊节点，以“最火八月、万人就业”大型系列招聘会为主要服务内容，取得空前人气；针对大学生毕业的求职高峰期，在6月下旬举行“毕业季”大型招聘专场以及“吴江籍未就业高校毕业生就业指导讲座暨参访企业活动”；针对年初企业用工紧缺的可能，在12月初提前举行跨年主题招聘会等。三是服务内容多元。在开展层次丰富的招聘会的基础上，逐步形成自身多元化的服务特色。“招聘”。市场专业工作人员与企业充分对接，通过多种渠道找到合适的人员，并撰写候选人推荐报告，送到企业再次面试，帮助企业以最短时间、最低成本满足招聘要求。该项服务受到了企业的欢迎，今年为60家企业招聘500人。“预约招聘”。通过“呼叫中心”，寻求符合岗位需求的目标求职者，并预约至招聘现场，提高现场对接成功率。再有是“流动招聘”。搭建流动招聘摊位，定期外出，在流动人口集中的地区，发放市场宣传单页，接受咨询，提供招聘信息，当场填写求职登记表。

四、人力资源市场探索简政放权的前瞻

目前，吴江区人力资源市场处在探索初步阶段，下一步将从以下方面着力，进一步深化双轮驱动格局。一是强化市场自身建设。一方面，要紧紧围绕区委区政府部署，适应转型升级的趋势，以层次差异化和服务多样化获得竞争优势，适时聚焦中高端企业和求职人员需求，不断拓展多元化服务功能。另一方面，要充分发挥在区内五星级市场示范带动作用，加强内部统筹；不断扩大对外影响，使之成为在长三角地区有较高知名度和影响力的人力资源公共服务和信息交换平台。二是建设购买服务长效机制。就全局而言，着眼未来，结合经济社会发展，人民对就业服务的期望，形成购买服务的长远规划，高效合理的资源配置和供给体系。就当前而言，建议按照“买什么、向谁买、如何买、买的值”四个关键性的问题，加快研究制定正式的、明确的规则和操作细则，以完善资金的保障、正式的规章制度，适当的激励措施和惩罚措施，保障购买程序的规范化，减少合作过程中的随意性。进一步细化监督评价体系、结果反馈体系，建立多维度科学合理的效果评价体系，注重评价结果的运用。三是培育民间中介组织。还权于市场，要不断培育能够承担相应服务的社会组织或非营利组织。就目前吴江地区而言，能够承担公益性人力资源服务的民间组织数量甚少。一方面，要站在全区高度，逐步培育建立与经济社会发展相适应，规范有序、门类齐全、结构优化、覆盖广泛的现代社会组织体系；另一方面，要加强市场监管，为各类社会组织、非营利组织的发展营造公平的环境，给予成长的保障，并充分发挥行业协会组织的自治功能。

作者：施卫娟 汪晏伊 单位：江苏省苏州市吴江区劳动就业管理中心