论动物卫生监督执法保障机制的建立范文

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有些动物卫生监督机构不具备独立法人资格，执法人员严重不足、素质不高，执法手段滞后，财政经费保障不力，技术难以支撑，执法人员生命安全难以保障，部门配合不力，监督制度不完善，动物卫生监督工作难以到位，为此笔者就如何建立动物卫生监督执法保障机制提出几点建议，供大家参考。

1执法机构保障

动物卫生监督机构建设是确保执法监督到位的基础。只有理顺动物防疫监督体制，才能彻底扭转动物卫生监督的被动局面。首先动物卫生监督机构必须取得执法合法资格，即独立法人，否则所有行政管理、行政许可、行政处罚是不合法的。其次将动物卫生监督重心下移，成立监督分所，把工作重点放在乡镇、街镇，并充实其监督力量，实行长效管理。三是明确动物卫生监督机构的职责，不能将非法定职责强加给他们，确保做到有法可依，执法必严、违法必究。

2执法人员保障

因执法人员多年没有增补，执法人员严重不足，有的乡镇只有1名官方兽医，无法开展执法监督工作。为此，当务之急是建立一支精良、高效的执法队伍，以保证队伍的战斗力。一是要根据工作量配齐执法人员。二是要提高执法人员质量，执法人员加强学习，加强政治素质和品德修养建设、组织纪律素质和工作作风建设、业务素质和依法行政素质建设、公信力和廉政拒腐素质建设，不断提高自身素质，具有较强的政治觉悟和工作责任心，精通与动物卫生监督相关的法律知识，具有较高的政策理论水平，还必须具备较强实战能力和应变能力、口头及文字表达能力，以保证依法行政、秉公执法、廉洁自律，使动物防疫监督执法队伍成为政治合格、作风过硬、纪律严明的高素质队伍。3财政经费保障由于动物检疫费免收，政府财政拨款没有增加，动物卫生监督部门面临新的资金压力，有关乡镇卫生监督分所不能按时足额发放工资，有关文件所确定的津贴、目标管理奖等无法兑现。政府必须加大经费投入，财政全额预算执法办公经费和人员的工资福利待遇，使动物防疫监督部门权利与责任挂钩，权利与利益脱钩。同时在资源配置上向基层倾斜，完善通讯、交通装备、执法记录仪、摄影、摄像、录音等，充分利用执法记录仪对执法活动全过程进行纪实记录，为依法处理违法者提供证据。

4执法手段保障

现行法律法规赋予动物卫生监督部门的执法手段不多，执法力度不够，法规体系不健全、不完善，不少涉及动物卫生监督的法律、法规内容过于原则化，有很多缺乏可操作性和强制性，对违法经营的处罚还不到位，不足以起到对违法者的惩戒作用。由于不能进行强制执行，使一些行政处罚得不到切实执行，影响了执法效果。对于当事人拒不配合和有意阻挠动物卫生监督执法的行为，如何采取强制手段要求当事人协助、配合的问题，法律法规也无明文规定，致使办案人员无从下手，导致对非法行为打击不力。如遇到拒绝强制免疫的，具体如何操作并无规定，执法人员感到无所适从。为此，必须完备法律法规，增强法律法规的操作性。建立完备的法律体系，是做好动物防疫监督工作的必要前提和重要保证。对现有的动物卫生监督法律法规进行修订和完善，增加必要的执法手段，以保持其先进性和适度的超前性。

5技术支撑保障

完善高效的动物防疫体系、动物疫情的监测预报系统和应急反应机制，不仅有利于畜牧业的健康发展、促进农民增收，也有利于降低畜禽发病率，减少病死畜禽数量，减少动物卫生监督工作量，保障了人们的生命健康。对于一些技术含量较高的违章行为的认定，也必须有动物防疫体系技术支撑，否则会使执法效率大打折扣。在加强动物卫生监督机构建设的同时，必须加强动物疫病预防控制机构的建设，为动物卫生监督工作提供技术支撑。

6生命安全保障

动物卫生监督执法人员在执行公务时受到辱骂、殴打、围攻，致伤致残的事件时有发生，这些违法人员又得不到及时有力的处理。一方面是由于执法人员不注意工作的方式方法，不注意自己的言行举止导致，或平时疏于管理，日常工作不力、执法力度不够，才导致经营者胆大妄为；另一方面是由于有的执法相对人素质偏低，有下岗失业的，有残疾人、贫困户，他们法制观念淡薄，经济状况较差，触及其利益会有抵触情绪，百般阻挠、抵制动物防疫监督执法工作，污辱、谩骂甚至攻击动物防疫监督队员。同时对暴力抗法者处罚过轻，致使抗法者有恃无恐。动物防疫监督执法部门应该加强对群众、管理相对人和执法人员的法制教育，对那些屡教不改的违法行为应予以重罚，通过媒体正确的舆论导向达到宣传、教育目的。执法人员要规范执法行为，文明执法，在发生冲突时要控制好自己的情绪，做到不说过激语言，不做过激行为，灵活应对各种突发事件。注重执法现场取证工作，让暴力抗法无可遁形。执法人员对拒绝检查或暴力抗拒的不法者要提请司法机关从严、从快、及时打击。对抗法者严厉制裁，不仅可以起到震慑作用，也是对执法人员的必要保护。应为一线执法人员配备必要的防身器械，以备在发生暴力抗法时保护自身安全。动物卫生监督执法环境恶劣，随时会发生意外伤害事故，如人畜共患病感染、摔倒致伤等，必须为一线执法人员购买伤害保险。

7部门配合保障

动物防疫监督执法工作涉及面广，仅靠动物防疫监督一个部门的力量是不够的，因此，在执法过程中，要主动理顺与相关部门的关系，及时通报执法工作中的情况和问题，适时借用工商、质量监督、公安经侦大队、派出所的力量，部门之间的联合会形成合力，通过优势互补有效打击违法行为，实现齐抓共管、综合治理的局面。如与公安配合，当发生暴力抗法行为，警察依法予以当场处理；与人民法院配合，动物防疫监督所自己没有强制执行的权力，而需要申请人民法院强制执行；与新闻媒介配合，通过正确的舆论导向，树立执法权威，提高人们的法律意识，使人们对法律心存敬畏，不敢轻易以身试法。通过对严重违法行为进行曝光，达到打击一个、震慑一方、教育一片的目的，从而形成良好的执法环境。积极争取群众参与，对违法行为进行举报。同时要争取执法对象配合，为他们提供优质服务，加大监管频次，减少大案要案的发生。

8监督制度保障

加大对动物卫生监督工作的管理力度，建立健全监督制度，运用各种监督方式和手段，形成完善的监督机制，使各项工作都有法可依、有章可循。一是落实动物卫生监督责任制和责任追究制，对整个执法行为实施网络化监控，防止不作为，乱作为，防止失职、渎职现象的发生。二是落实实行科学、严格的考核制度，将目标任务分解，制定具体、详细的评分标准，定期检查考核，年终进行总评，对达不到责任目标要求的不得评为先进个人并进行批评教育，对发生问题情节严重造成不良社会影响的，坚决追究有关领导和当事人的责任。三是规范执法流程，如：实行法律、法规实施情况报告制度，实行行政处罚案件核审制度，建立健全行政复议、行政赔偿案件的内部审理规则，保证依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益；防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，如执法程序不规范，执法方法简单、粗暴，案件的定性不准确，调查取证不严谨、不规范，自由裁量权使用不当，涉嫌刑事违法案件不及时移送，执法文书不规范，案件的执行程序不规范等。因此，健全动物卫生监督机构，配全高素质的执法人员，落实足额的财政经费，完善动物防疫法律法规，增强执法手段，加强部门配合，保证执法人员生命安全，加大管理力度，完善各项监督管理制度，是确保执法监督到位的有力保障。

参考文献

［1］胡男，张莉，李庆，等．常德市动物卫生执法办案存在的问题及对策［J］．湖南畜牧兽医，2017（6）：14－16．

［2］路平，刘坤．基于理清边界及加强能力建设的视角论深化兽医管理体制改革［J］．黑龙江畜牧兽医，2017（22）：26－28．

［3］王志强．浅谈基层动物卫生监督执法中存在的问题及应对措施［J］．山东畜牧兽医，2017，38（11）：59－60.

作者：陈传斌 单位：扬州市邗江区动物卫生监督所