畜产品质量安全风险评估范文

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1开展风险评估

1.1风险评估是国际通行做法世界贸易组织《卫生与植物卫生措施协议》第二条、第五条以及《技术性贸易壁垒协议》第二条均赋予风险评估贸易争端仲裁地位，日本等国近几年颁布的有关法律中也都重点强调农产品质量安全管理必须基于风险评估。实施畜产品质量安全风险评估预警，顺应国际要求与发展趋势，是保障畜产品质量安全的一项十分重要的预防性措施。《中华人民共和国农产品质量安全法》明确规定“农业行政主管部门设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估”。《中华人民共和国食品安全法》也规定“农业行政等有关部门应当向卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料”。因此，及时提出风险评估建议，做好畜产品质量安全风险评估预警准备是法律赋予畜牧兽医部门的法定职责，开展畜产品质量安全风险评估预警有法可依。

1.2畜产品质量安全风险管理畜产品质量安全风险分析框架主要应由风险评估、风险管理和风险交流三部分构成。这三部分密不可分，需在政府组织下协同进行，专家、政府、媒体、消费者都要发挥作用。

1.2.1专家负责风险评估风险评估指专家对获取的危害因素产生或将产生不良效应的可能性和严重性进行科学评价，包括危害识别、危害描述、风险描述等步骤。风险评估是独立评估，我们各级聘任的信息员负责收集畜产品安全信息，市县畜产品安全领导小组办公室整理信息，专家、领导小组分析畜产品质量安全风险信息，提出风险评估、预警建议。2.2.2政府负责风险管理风险管理是政府行为，是指政府根据评估结果和建议，对专家提供的管理方案进行权衡，进行科学决策，选择和实施恰当的控制措施，决定启动预警，降低风险影响，消除恐慌。实行联席会议制度，及时开展预警分析。“瘦肉精”事件以前，我们就下发文件加强“瘦肉精”的监管，对全市养殖场、兽药经营单位进行管理，降低发生的风险。

1.2.3及时进行风险交流风险交流指在风险评估人员、风险管理人员、生产者、消费者、政府主管部门及其他团体之间就与风险有关的信息和意见进行交流。风险交流客观上要求在第一时间、百分之百透明进行，政府要把所有的管理、信息和评估信息都告知与畜产品质量安全相关的单位及个人，即除了专家、政府以外，还包括养殖单位、畜产品屠宰加工、消费者、媒体、畜牧兽医行业协会等。在畜产品风险交流上重点要做好两件事：采取有效措施，消除或降低风险危害；告知广大群众我们已采取的措施，引导其科学应对，消除恐慌。

2畜产品危害控制的主要措施

2.1强化健康养殖环节监管畜禽养殖是畜产品质量安全生产的关键环节，是全过程监管的重中之重，在监管上：一是确定养殖主体。按照《山东省畜禽养殖管理办法》的要求，所有养殖场取得畜禽养殖代码，建立健全养殖档案。村级防疫员全面做好散养畜禽的登记，及时掌握散养畜禽饲养动态。二是常年开展畜禽防疫。按照《动物防疫法》规定做好辖区免疫、消毒和疫病监测工作；村级防疫员负责做好散养畜禽免疫工作；应免畜禽的重大动物疫病免疫密度常年达到100%，并详实建立畜禽防疫档案。三是做好投入品使用管理。规范畜禽养殖科学使用饲料、饲料添加剂和兽药等投入品，畜禽出栏或产品上市前严格执行相关休药期的规定，严禁使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁物质和兽药原料药、人用药及假劣投入品。近年来，泰安市畜牧局进行了泰安市畜禽养殖标准化星级创建考核，细分档次水平，实施7星级管理，量化各项指标，实施科学考评。目前泰安市形成了鲁宝乳业、丰田牧业等一大批畜禽良种化、生产规范化、养殖设施化、防疫制度化、粪污处理无害化的典型企业。

2.2规范投入品生产经营环节饲料、兽药是畜禽养殖的主要投入品，是影响畜产品质量安全的重要因素。在管理上，泰安市畜牧局认真落实监督检查和抽检制度，严格监督饲料、兽药生产经营企业，规范生产经营行为：一是认真审核主体资质。全市16家兽药生产企业、65家饲料生产企业、263家兽药饲料经营企业依法取得相应生产经营许可资质及相关产品批准文号；二是严格管理制度。监督兽药生产企业严格执行生产质量管理规范（GMP）组织生产，兽药经营单位严格按照兽药经营管理规范（GSP）组织经营。对饲料生产经营企业也严格按照新修订《饲料管理条例》进行监督，确保规范生产经营。三是实施追溯管理。监督饲料、兽药企业建立健全生产经营记录档案，实施产品质量追溯，监管人员实行飞行检查，对存在问题的下达整改意见书，对违法行为，进行立案调查。

2.3全面加强产地准出环节产地准出是防止存在质量安全隐患的畜禽及其产品流入市场的重要环节。一是动物检疫。认真贯彻落实农业部“六条禁令”，严格落实动物检疫申报制度，在全市设置198个报检点，严格实施到场、到户、到点产地检疫和屠宰场点屠宰环节的同步检疫，并做好现场检疫记录；切实加强病死畜禽及病害肉的无害化处理，严防病死畜禽、病害肉及未经检疫或检疫不合格产品上市流通。二是加强产品检测。各级组织开展畜产品质量安全例行监测和监督抽检，为监管工作提供技术支撑，每年查验生鲜乳、兽药残留、“瘦肉精”等5000多批样品，在检测中，实施检打联动，及时追溯，消除隐患。三是加强奶站和生鲜乳运输管理。认真贯彻落实《生鲜乳管理条例》、《生鲜乳收购管理办法》等规范性法规，加强奶畜养殖场区和奶站的日常监督管理，确保安全生产经营对全市90家奶站应依法取得《生鲜乳收购许可证》，42辆生鲜乳运输车辆应取得《生鲜乳运输证明》，建立健全奶站经营管理制度，规范生产和销售行为，严格落实“三表一单”制度，强化生鲜乳的收购运输管理。

2.4开展畜产品“三品一标”认证工作鼓励引导养殖场（户）积极开展无公害畜产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志畜产品登记工作，强化畜产品质量安全知识的普及，全面提升畜产品水平。一是健全各项制度，从严认证标准。详细制定了市县乡三级的责任和任务，不断规范完善无公害认证的各个环节，保证了组织材料的规范性和时效性；二是加强认证队伍建设。着重加强县市区和乡镇人员无公害管理人员的培训，明确专人负责，形成了市县乡三级体系；三是建立激励机制，深入推进无公害认证。各级分别从产业化项目、奶业大县、生猪调出大县等拿出专项资金，奖励通过无公害畜产品认证的单位；目前，全市认证无公害畜产品199个，绿色畜产品6个，有机畜产品2个。

2.5全面开展专项整治按照“标本兼治，重在治本”的原则，泰安市畜牧局连续4年开展“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽药饲料等专项整治，每年提出具体目标、整治重点和采取的主要措施。每年，全市畜牧兽医系统在专项整治中平均出动执法人员2000多人（次），检查相关生产经营单位3000多个（次），生鲜乳中违禁物质抽检合格率100%、“瘦肉精”在各环节检测合格率100%，上市动物产品检疫100%，生鲜乳、畜产品、饲料和兽药违法案件查处率100%。

2.6提高检测能力为进一步加强畜产品监管，能够对畜产品实施抽检监测，积极申报“泰安市农产品质量安全检验检测中心”项目并上报国家发改委，2012年4月正式立项，总投资1000万元，项目建成后，可对畜产品、水产品、农产品等进行抽样检测，进一步提升监管能力。

2.7积极推进示范创建2012年宁阳县实施了省级畜产品质量安全监管示范县，目前，山东省财政厅、省畜牧兽医局已联合下文批复泰安市宁阳县列入畜产品安全示范县建设，省级拿出150万元、县级配套进行畜产品安全示范县建设。项目建成后，可全面提高当地投入品控制能力、标准化生产能力、质量追溯和质量监测能力。岱岳区利用政府的网络平台，将辖区内生鲜乳从饲养、防疫、饲料、奶站管理、生鲜乳运输等实施追溯化管理，较好地保证了生鲜乳质量安全。

2.8实施畜产品安全考核为了进一步加强畜产品质量安全监管工作，促进各级畜牧兽医部门依法履行职责，结合当地实际，我们下发了《泰安市畜产品质量安全监管工作目标量化考核实施方案（试行）》，对各级进行量化考核，从组织机构、制度建设、培训宣传、专项整治、执法监管、标准化生产、无公害认证、应急处置等7个部分进行考核，并实施加分和减分项目，对各县市区畜产品状况实施量化管理。通过考核，极大地促进了各级畜产品安全监管情况。

作者：王峰王宁宁尚凯，高玉君单位：山东省泰安市畜牧兽医局山东省泰安市岱岳区畜牧兽医局山东省泰安市宁阳县畜牧兽医