小议兽医体制的改革探讨范文

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1宿松县兽医体制改革的主要成果

1.1有人员

畜牧兽医局、监督所、疫控中心分别定编12、10、17人，比原畜牧局实际人数多17人，原宿松县家畜配种站7名在编在岗人员充实到乡镇站，基层力量得到加强。全县共配备了215名村级防疫员，整体构建了县、乡、村3级责任网络，基本做到干事有人。

1.2有经费

改革后，畜牧兽医局机关、监督所、疫控中心及乡镇兽医站均为财政全供，编内人员工资直接财政打卡，结束了长达17年的差补历史。原35名兽医聘干在岗工资补助由宿松县财政每年预算安排39万元，由以前每人每年1000元增加到1万多元，增幅达10倍以上。动物防疫、应急物资储备、村级防疫员工资补助县级配套等经费全额纳入财政预算，做到有钱办事。

1.3有体制机制

为尽快适应新形势、新任务的要求，借此次改革东风，先后在畜牧兽医局机关、监督所及疫控中心制定和完善了一系列管理制度和考评办法，出台了乡镇兽医站、村级防疫员考核管理办法，做到用制度管人管事，并不断加大监督检查力度，做到奖罚分明，机关办事效能显著提高[1-2]，单位形象、职工精神面貌焕然一新。

1.4退休兽医老有所养

改革前，非在编兽医在岗时靠自食其力，退休后尤其是年迈时便无经济来源，生活无着落，老无所养，病无所医，上访时有发生。为妥善解决历史遗留问题，努力避免产生新的社会不稳定因素，宿松县乡共拿出资金420余万元，为已退、未退集体兽医及兽医聘干全部办理企业职工基本养老保险。

1.4.1已退集体兽医。2008年5月，体制改革方案出台前，宿松县政府先期启动退休兽医参加企业职工基本养老保险，社保统筹单位部分分别由县财政、乡镇政府、农业委、畜牧局及退休者个人各承担30%、50%、5%、5%、10%，87名已退人员全部进入社保，并从当年7月起按月领取养老金。

1.4.2在职集体兽医。纳入企业养老保险，2008年12月31日前社保统筹单位部分，县、乡政府分别承担40%、50%，个人承担10%。

1.4.3兽医聘干。纳入企业养老保险，2008年12月31日前社保统筹单位部分县、乡政府各半分担，从2009年起，宿松县财政每年预算安排后续保费10万元。

2宿松县兽医体制改革存在的问题与对策

改革3年多来，新的兽医管理体制显现出旺盛的生机和活力，但随着社会的不断进步和兽医事业的不断发展，难免也会产生一些问题和不足，这些问题有的要立即着手加以解决，有的要逐步改进和完善，需要广大业内人士和社会各界广泛探讨和深入交流。

2.1机构

2.1.1畜牧兽医局机关。根据安徽省政府体制改革文件，县级兽医工作机构可以是行政局，也可以是农业委下属的二级局，据了解全省各地做法不一，而且有的已纳入参公管理，有的仍是一般事业单位，应在全省范围内统一机构层级，统一单位定性。

2.1.2监督所。宿松县动物卫生监督所虽是新组建的单位，但其工作主要依附于主管局，基本类同于局机关一个科室，没有相对独立的自主权，人员积极性难以调动，各项监管职能难以发挥。要改变这种现状，最有效的办法就是让监督所人、财、物独立，将行政执法职能真正落实到监督所。3.2人员3.2.1力量分布失衡。中坚力量大多定岗在局机关，监督所虽定编10人，但有7人为非专业，2名专业人员超过55岁，有3人长年被外单位借用，无法承担繁重的监管任务。疫控中心与局机关综合业务股合署办公，只有3名工作人员，同样是力量严重不足，这2个机构的人员亟需调整充实，尤其是需要较高层次的专业人才。

2.2.2新鲜血液难补充。随着时间的推移，部分职工退离原岗位，部分人员调离本系统，空缺岗位逐渐增多，少数乡镇出现了无人站，需要尽快予以配备，但现行招录政策制约了单位的用人需求，同时由于畜牧兽医仍是一个弱势部门，用人单位难免会遇到无人报考的尴尬局面，需要花大力气争取，出台更多的优惠政策，吸引人才，留住人才。

2.2.3聘干政策落实不到位。据了解，部分县原兽医聘干已享受财政全供，与之相比，宿松县仍有较大落差，聘干需要抽出一部分时间和精力去组织收入，以此来弥补工资缺口，难免给工作带来负面影响，而且制约了聘干正常合理的流动。为此，可从以下3个方面进行解决院一是积极争取县财政增加预算曰二是主动与乡镇政府衔接，争取地方投入曰三是强化检疫执法和监管，通过合理的收费弥补经费不足，同时建立聘干正常增资机制，稳定人心[3-4]。

2.3经费出现新缺口随着时代的进步和人民生活水平的不断提高，畜产品质量安全被重视的程度越来越高，监管部门的责任愈来愈重，尤其是野瘦肉精冶，兽药残留等检测，费用昂贵，单位无力承担。一方面要求各地加大争取力度，另一方面建议省业务主管部门做出统一部署，提出明确要求，并将各地检测经费投入作为一项重点内容在督查考核工作中体现出来。呼吁有关检测机构尽可能降低检测费用，为基层排忧解难。

作者：姚松林单位：安徽省宿松县畜牧兽医局