城镇产业发展工作意见范文

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各乡镇人民政府、社区管委会，县政府各有关部门：

2012年是我县全面贯彻落实市四次党代会、市四届人代会和县第十七次党代会、十七届人代会的开局之年，也是实施“十二五”规划和率先实现统筹城乡发展承上启下的重要一年。为了更好的推动我县统筹城乡发展，现对有关工作安排如下。

一、总体思路和主要目标

今年主要工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，大力实施“项目支撑、城镇带动、产业富民、工业强县”发展战略，按照“做强县城、做大集镇、做好社区、做实基础”的要求，以经济结构调整、产业转型升级为主线，以园区建设和城镇体系建设为载体，以重点项目为抓手，创新社会管理，着力改善民生，为实现县第十七次党代会宏伟蓝图开好局、起好步。

综合市政府下达我县的考核指标和全县发展实际，主要目标是：生产总值达到33.6亿元，增长13%；固定资产投资34.3亿元，增长30%；地方财政收入3.05亿元，增长8%；农民人均纯收入6830元，增长27%；城镇居民人均可支配收入22394元，增长16%；社会消费品零售总额5.39亿元，增长16.2%；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值能耗降低3.65%。

二、主要工作任务和举措

（一）统筹城乡产业发展。大力实施“产业富民、工业强县”战略，重点在油气开发、能源化工、苹果产业上求突破，大力发展非公有制经济。

1、以优势产业为引领，加快推进农业产业化进程。继续按照“塬区苹果、川道棚栽、沿黄花椒、全县草畜业”的发展思路，以提升农村主导产业开发的质量和效益为突破重点，促进传统农业向现代农业转变，实现农业增效、农民增收。坚持不懈地抓好以苹果为主的特色产业，大力实施“提质增效”工程，落实“行政推动、政策引导、资金扶持、典型示范”四大措施，全力抓好“人才培养、果园管理、市场营销”三个体系建设，全面推广苹果管理六大技术，由按季管理向常态管理转变，新建果园5000亩，建成2000亩防雹网；力争创建省、市、县级示范园3万亩；果品套袋7.5亿只。加强宣传营销体系建设，广泛吸纳社会资本参与果品加工营销，加大“苹果”广告宣传和推介力度，进一步提高有机苹果知名度；扶持营销大户建设大型果库和建立农民合作经济组织。全年力争实现果品产量25万吨、产值7.5亿元、人均果品收入7500元目标。实施万亩设施瓜菜工程，抓好12个棚栽业重点村的管理工作，全县新建日光温室750亩，推广秸秆生物反应堆400棚，蔬菜产量实现9.5万吨，实现产值1.55亿元。实施畜牧业收入倍增工程，坚持走“以畜养沼、以沼促果、以果带畜”生态农业路子，扶持公司化养殖、规模养殖和家庭养殖，新建沼气1000口，建成养殖小区20个、后续服务网点10个，年末生猪存栏达到12万头，羊子存栏7万只，牛存栏3.5万头。进一步加强市场营销，加大农业特色产业宣传推介力度，与更多的营销企业、大型超市建立合作关系，实现产超对接，减少产品流通环节，增加农民收入。

2、以工业经济为支撑，实现产业结构优化升级。按照“稳定石油产能，发展煤气产业，推进工业强县”的思路，优化调整工业产业结构，提高经济总量。切实做好油气开发环境保障工作，确保王家川采油厂原油产量稳定在25万吨，七里村、甘谷驿采油厂完成生产任务。全面加快工业园区(一园两区)建设，协调延气2井20万吨天然气液化（LNG）项目，加快投产前的各项准备工作，确保项目4月底投产试运行，同时做好投产后各项数据的统计上报工作。全力推进能源化工项目建设前期的各项工作，积极与石油集团衔接，做好各项服务保障工作，力争项目今年正式开工建设。农副产品加工区（东区）要加快完善各种基础设施的建设，吸引更多企业入驻，力争使年内运营投产企业达到10家以上，实现工业总产值1.2亿元。把发展壮大非公有制经济作为县域经济新的增长点，精心培育，全力扶持。积极策划项目、研究市场、跟踪企业，制定落实支持非公有制经济发展相关政策，创造良好的投资环境，促进非公有制经济快速发展，增强经济发展活力。

（二）加快城镇建设，提升承载能力

按照“做强县城、做大集镇、做好社区、做实基础”的要求，加快城镇建设步伐，把城镇建设作为实现城乡统筹发展目标的突破口，坚持规划引领、产业带动、基础支撑原则，着力改善基础设施，提高公共服务水平，促进人口和产业向城镇聚集。

1、加快县城建设。把新城区作为县城建工程的样板进行规划和建设，按照经营城市的思路，创新投融资机制，吸引社会资金参与城市建设，加快开发进度。今年年计划实施县城建设项目共29个（续建17个，新建12个），总投资140968万元，年度计划投资60458万元，其中中省补助5948万元，市财政补助745万元，县财政配套500万元，自筹53265万元。新城区首先实施道路、管网、供热、供水、槐里坪大桥等市政基础设施建设，完成农民拆迁安置房、槐里坪二村、三村小区、幼儿园、10万平米保障房、公检法司、农林水牧业务用房等项目的主体工程。同时完成二期307亩土地征收和三通一平工程和1.1公里河堤工程。旧城区重点实施张家园子村民安置房、县中公寓楼、大厦、商贸中心、小南窑沟农贸市场、王家川温馨家园、朱家湾康宁小区等建设工程。富安馨园、延水新城招商引资商住小区开工建设，明珠小区完成土地招拍及开发设计方案，力争年内开工建设。改造白道木沟、杏家沟、瓦窑渠等居民区道路。

2、加快重点镇和社区建设。按照“统一规划、资金捆绑、各司其职、各记其功”的原则，整合扶贫、以工代赈、危房改造等项目资金，用足用活省市支持政策，集中抓好黑家堡、张家滩2个重点镇和安沟、郑庄等7个新型社区建设。

黑家堡镇2012年计划实施项目5个（不包含乡镇气化项目），年度计划投资4254万元（市财政补助750万元，自筹3504万元）。其中续建3个，计划投资3796万元（市财政补助600万元，自筹3196万元）；新建2个，年度计划投资458万元（市财政补助150万元，自筹308万元）。重点做好惠泽小区、道路工程、丰收广场、供热、供水等项目，全力推进产业园区及产业项目建设。

张家滩镇2012年计划实施项目10个，年度计划投资5527万元（中省补助600万元，市财政补助50万元，自筹4877万元）。其中续建2个，年度计划投资3000万元（中省补助100万元，市财政补助50万元，自筹2850万元）；新建8个，年度计划投资2527万元（中省补助500万元，自筹2027万元）。重点抓好公租房、限价商品房、现代农业苹果产业等项目，完成集中供热、供水、文化广场等项目前期工作，力争开工建设。

安沟社区2012年计划实施项目12个，计划投资1127.5万元，其中项目捆绑资金368万元，市财政补助175万元（含公租房补助75万元），计划申请县财政补助97.5万元，自筹487万元。重点抓好公租房、供热、供水、帮畔等项目。

郑庄社区2012年计划实施项目13个，计划投资1371万元，其中市财政100万元，项目捆绑资金671万元，农民自筹500万元，计划申请县财政补助100万元。

杨家湾社区2012年计划实施项目12个，计划投资515.8万元，其中市财政补助100万元，项目捆绑55万元，自筹300.8万元，其余60万元申请县财政补助。

白家川社区2012年计划实施项目10个，计划投资770.1万元，其中市财政补助100万元，项目捆绑346.1万元，自筹324万元。

郭旗社区2012年计划实施项目12个，计划投资693.8万元，其中市财政补助100万元，项目捆绑318万元，自筹218万元，计划申请县财政补助57.8万元。

刘家河社区2012年计划实施项目15个，计划投资532.6万元，其中市财政补助100万元，项目捆绑资金159万元，农民自筹215.6万元，计划申请县财政补助58万元。

安河社区2012年计划实施项目8个，计划总投资572万元，其中市财政补助85万元，项目捆绑资金72万元，农民自筹357万元，计划申请县财政补助58万元。

3、加强城市管理。大力开展创建国家卫生县城工作，举县一致，全民动员，建立自上而下的创卫工作责任机制和奖惩机制，重点抓好县城、乡镇、社区、村庄、公路沿线环境卫生综合整治，全民完成国家卫生县城年度创建任务。加快翠屏山公园、主要出入口及道路、广场、河道等区域改造提升和绿化美化亮化，提升城市品位。加强城市设施管理与维护，确保道路、路灯、桥梁、给排水、污水处理等设施的正常运行。创新城市管理办法，建立长效管理机制，不断提升城市管理水平。

（三）大力保障和改善民生，提高群众生活水平

大力发展民生和社会事业，增强公共服务能力，围绕新的人口布局状况，为城乡居民创造大体相当的公共服务设施，提供基本相同的公共服务。

1、推动城乡教育均衡协调发展。认真落实教育占财政支出16%的要求，继续提高生均公用经费标准。以提升教育教学质量为重点，着力推进教育均衡发展和内涵式发展。建成县中学公寓楼和新城区幼儿园，改建5个乡镇幼儿园，学前一年教育入学率提高到90%以上。继续实施“两免一补”、“蛋奶工程”、学前一年免费教育和贫困学生救助工作，培养实用型技术人才。

2、提高医疗服务保障能力。进一步深化医药卫生体制改革，启动医疗卫生机构服务一体化建设，完成县级公立医院改革工作，实行卫生管理县镇一体化。全面落实国家基本药物制度，实行药品“三统一”和零差率销售制度。加快中医院门诊住院综合楼、县医院门诊住院部大楼辅助工程建设，确保12月30日前投入使用。做好传染病、地方病防治工作。严格实行人口和计划生育目标责任制管理，落实计划生育奖扶政策，提高计划生育综合服务能力，确保出生人口政策符合率达到96%以上，把人口出生率和自然增长率分别控制在12.5‰和6‰以内，完成年度人口计划。

3、进一步提高社会保障水平。加快推动养老、医疗等社会保障从制度全覆盖转向人群全覆盖。将新合疗和城镇居民医保人均财政补助提高到250元，实现城乡居民医疗保险政策并轨。及时足额发放城乡低保、医疗救助、贫困大学生救助资金。落实好物价上涨与低收入群体补贴联动机制，确保低收入群体基本生活不受影响。高度重视城乡居民合作医疗、新型社会养老保险等各项社会保险的扩面参保、保费收缴和基金监管，努力实现“应保尽保”。实施农村危房改造项目，解决500户农民住房困难问题。

4、鼓励农民进城落户，努力扩大就业规模。制定出台《县推进有条件农民进城落户配套政策》优惠办法，引导支持有条件的农民进城入镇，使2012年农村居民进城落户达到5000人。加强就业培训，提高群众劳动技能和就业能力，完成有组织劳务输出2.1万人次。积极鼓励全民创业，以创业促进就业。坚持事业单位“逢进必考”制度，公开择优录用本地高校毕业生。购买公益性岗位120个，新增就业860人，多渠道增加就业岗位，统筹解决高校毕业生、复转退伍军人、进城落户农民和城镇待业人员的就业困难。

5、繁荣城乡文化体育事业。加快推进乡镇综合文化站、农家书屋、社区健身广场等文化惠民工程，完成7961户广播电视村村通工程，组织开展“周末广场、欢乐时光”等群众性文娱活动，不断丰富城乡群众文化生活。做好文物和非物质文化遗产保护工作，筹划翠屏山公园人文园区建设，维修改造东征会议旧址，做好“延一井”旅游景点申A工作。加强公共体育基础设施建设，开展群众性体育活动，实施全民健身计划，提高全民健康水平。

6、加强社会管理创新。进一步健全社会管理格局，完善社会管理制度，加强“两新组织”、农村社区、信息网络、重点人群管理，做到农村管理社区化、社区管理网络化。着力构建“完善的保障机制、长效的教育管理机制、坚实的治安防控机制、扎实的矛盾排调机制和严密的打击机制”，创新社会管理，深入推进平安建设，以创建平安县为目标，强化社会治安综合治理。严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，确保社会大局和谐稳定。全面落实领导包案责任制和接访、约访、下访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解，确保实现“一控双降”目标。高度重视安全生产工作，加快对重点领域和行业的安全专项整治，杜绝重特大安全事故。加强食品、药品监管，积极营造安全的食品、药品消费环境。

三、具体要求

1、统一思想，提高认识，全力推进。各级各部门领导干部必须清醒地认识到统筹城乡发展工作的重要性，务必加强学习、开拓思路、分析差距，创新举措，用更加有力的工作力度，更加有效的工作举措，更加奋发有为的工作状态，全力推进我县统筹城乡科学发展，进一步夯实建设“富裕、生态、幸福”的基础。

2、加强领导，细化方案，完善措施。各乡镇、各社区、各部门要对照各自的目标任务，细化工作方案，制订具体工作推进计划，各级、各部门一把手要亲自抓，并要落实好个项目具体负责人，确保各项目标任务按时圆满完成。

3、完善评价考核机制。完善城乡统筹调查统计制度、评价监测指标体系和目标责任考核办法，进一步量化分解各项工作任务，加大组织协调、综合指导、检查督促力度，严格目标考核，定期对工作进展情况在全县范围内进行通报。同时，积极开展形式多样的宣传活动，努力形成全县上下联动、城乡互动、干部群众共同支持参与的良好工作氛围，努力推动各项工作任务的落实。