区委完善安全生产机制意见范文

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为进一步加强全区安全生产工作，建立健全安全生产长效管理机制，从根本上预防事故发生，根据省政府《关于健全完善安全生产长效机制的意见》（府发[]2号）文件精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、健全完善安全生产责任机制

1、坚持安全发展理念。深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，牢固树立“安全生产功夫在平时”和“没有安全就没有一切工作主动权”的观念，严格落实“三个坚决不搞”，加快非煤矿山、烟花爆竹等高危产业结构调整，科学规划，合理布局，使经济社会发展建立在安全生产的基础上。

2、强化安全目标管理。坚持每年下达年度安全生产控制考核目标，逐步健全完善安全生产指标体系；将亿元生产总值安全生产事故死亡率纳入经济社会发展指标体系，并与工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率一起，纳入统计指标体系，同时部署、统一落实、同步考核。

3、严格落实安全责任。生产经营单位及其主要负责人必须切实承担起安全生产主体责任，遵照安全生产法律、法规和规章，建立健全安全生产责任制度，推进安全生产诚信体系建设，加强安全生产管理，保障安全生产投入，改善安全生产条件，确保安全生产。各乡镇街道、职能部门要按照有关法律、法规、规章的规定，切实履行好安全生产工作组织领导和监管责任主体的职责，定期分析、布置、督促、检查本地、本部门、本行业防范安全生产事故的工作，落实预防重特大事故的措施。实行领导班子成员全员安全生产责任制，全面推行安全生产“一岗双责”。

4、完善创新激励约束。将安全生产纳入对领导干部尤其是生产经营单位负责人的业绩考核范围，建立健全安全生产约谈和述职制度。对责任落实、工作扎实、指标完成好的单位和个人，要予以通报表彰；对工作不扎实、安全生产指标落实不好的，要及时通报批评；对责任不落实、措施不到位的，要依法依规予以处罚。对发生重特大事故或者年度安全生产考核不合格的，要按照《省安全生产条例》等有关规定，实行“一票否决”。

二、健全完善安全投入机制

5、加大安全生产投入。各乡镇街道要安排安全生产专项资金，用于安全生产、信息化建设、应急救援、监管装备等安全设施建设和重大安全技术措施补助。企业要保障安全生产投入。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用，安全设施建设费用纳入项目概算予以保证，凡是新建、改建、扩建项目，不得出现新的安全欠帐；非煤矿山、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等生产企业要严格按照上级财政、安监等部门的规定提取和使用安全费用，确保用于安全生产；区内非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业或领域从事生产经营活动的企业，应当按照《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建[]369号），按时足额专户存储安全风险抵押金，用于本企业安全生产事故抢险、救灾和善后处理。同时，企业要按照《工伤保险条例》的规定参加工伤保险，建立健全工伤预防机制，做好工伤预防工作。生产经营单位要依照有关法律法规和政策规定，加强职工劳动保护和职业卫生工作；按照省政府办公厅《印发关于加快推进全省责任保险发展工作意见的通知》（府厅发[]3号）要求，加快推进重点行业领域责任保险。

6、加强对安全投入和使用情况的监督检查。财政、审计、公安、安监以及行业主管等部门，要定期不定期对企业安全投入情况，安全费用提取和使用、风险抵押金存储和使用情况以及其他安全投入使用情况，进行监督检查和专项审计，保证各项安全投入用于安全生产。

三、健全完善安全监管机制

7、加强安全监管监察队伍建设。充实区、乡两级安全生产监督监察人员、工作经费与装备，改善安全监管监察执法条件；强化对监管监察干部的培训教育管理，积极为企业安全生产提供技术指导与优质服务，依法依规办理安全生产行政许可事项，做到科学执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。

8、规范安全生产中介行为。严格依法规范安全评价、认证、检测、检验的中介机构的中介行为，严厉打击违规执业、弄虚作假等行为。中介机构要对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

9、推进联合执法检查。安全生产各有关监督管理职能部门既要按照职责分工各司其职，各负其责，又要加强联系、沟通与协调，加强对容易发生重大安全生产事故的生产经营单位进行严格检查，形成执法合力。

四、健全完善安全宣传教育培训机制

10、大力加强安全宣传教育。各乡镇街道、有关职能部门、生产经营单位要广泛持久开展安全生产宣传教育，大力培育和组织安全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭，提高全民安全素质，使广大民众和从业人员增强安全意识、掌握安全知识。

11、抓好企业全员安全培训。凡是新录用工人必须经过岗前安全教育和安全培训，做到应知应会，才能上岗。生产经营单位要定期对职工进行安全教育和安全培训，保障从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能。高危行业企业的主要负责人、安全生产管理人员和特殊工种作业人员必须按照有关法律法规的规定，经过相应资质的培训机构进行安全培训，经考试考核合格，发给资格证或操作证后，方可上岗。未经培训或考试考核不合格的，一律不准上岗。

五、健全完善隐患排查治理机制

12、加强重大危险源监控。生产经营单位必须建立危险源管理制度，依法对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。各乡镇街道、有关职能部门要认真全面地进行重大危险源普查登记，建立数据库，实行动态管理，加强对重大危险源的安全检查。

13、全面落实现场安全管理。生产经营单位要严格安全管理、技术管理和劳动组织管理，落实各项规章制度，全面提升企业安全基础水平，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。切实提高职工安全防范意识，做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”。

14、经常性开展隐患排查治理。生产经营单位必须建立健全并落实隐患排查治理和报告制度，做到隐患排查治理制度化、经常化。各乡镇街道、有关职能部门要定期不定期开展安全生产大检查，及时掌控各种隐患，督促生产经营单位落实整改责任、整改资金、整改期限、整改措施和应急预案。重特大事故隐患要实行分级管理、挂牌督办，逐项确定整改督办单位。

六、健全完善安全事故应急管理机制

15、完善预案体系。各乡镇街道、有关职能部门和生产经营单位必须制定完善安全生产事故应急预案，并按规定进行备案。企业要联系实际，针对易发生事故的重点车间、重点部位，建立完善专门的应急和处置预案。发生安全生产事故和重大安全事件，要依照有关规定，及时、迅速向区政府及有关部门报告。

16、加快应急指挥体系建设。建立和完善安全生产应急救援指挥机构，加快区、乡两级安全生产应急救援指挥平台建设，实现互联互动。

七、健全完善安全生产执法机制

17、严格依法从业和依法许可。生产经营单位的生产经营活动和各乡镇街道、有关职能部门的安全生产监督管理行为，必须遵守安全生产法律、法规、规章。凡是依法需要安全生产行政许可的，生产经营单位必须依照规定申请并获得安全许可，方可生产经营；有关职能部门必须依照法定程序和条件实施行政许可。对企业生产、经营、储存、运输等各环节存在的安全生产违法违规行为和各乡镇街道、有关职能部门监管过程中存在的违法违规行为，必须依法依规严肃处理。

18、落实安全标准和规程规范。从事生产经营活动的单位要严格执行国家、行业、地方安全标准有及相关安全规程规范，加强基础工作，全面推进安全标准化建设，改善安全环境，文明生产、文明经营。

19、严肃事故调查处理。发生安全生产事故的，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和有关行政法规的规定，根据事故类别等级，组成事故调查组进行调查，及时准确查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并依法追究事故责任者责任。

八、健全完善社会监督机制

20、加强社会监督。维护职工在安全生产方面的合法权益，积极创造条件建立健全职工群众安全监督网，发挥工会、共青团、妇女组织对安全生产工作的民主管理与民主监督作用；保障从业人员和社会公众对安全生产工作中存在问题的批评、检举、控告权利，严格打击报复行为。坚持依法行政，自觉接受人大和政协对安全生产工作的监督。充分发挥舆论监督作用。支持新闻媒体宣传安全生产知识和工作经验，对违反安全生产法律法规的现象和存在重大安全隐患或造成安全生产事故的生产经营单位进行公开曝光和舆论监督，推动有关职能部门或生产经营单位落实整改措施，努力为全区经济社会持续快速发展创造良好的安全生产舆论环境。