新建市政道路两侧规划管理意见范文

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近年来，为方便百姓出行、改变地区面貌、提升城市功能，我区不断加快市政道路建设，交通服务功能日臻完善。但是，由于缺乏有效的衔接和配套，新建道路两侧的优质土地资源却并未得到及时有效合理的利用，反而为逢路建店设场、违章占道经营现象的滋生提供了场所，变成了城市管理的新“包袱”。针对这一问题，区政协近期开展专题调研，邀请区住建局、交通运输局、城管局和部分街道负责人，以及市规划局城东分局相关专家召开座谈会，就如何加强新建道路两侧规划与管理进行了探讨，并提出如下建议以期引起重视。

一、存在的问题

1、道路经济效益不高。据统计，“”期间我区争取市级资金近9亿元，新建了经五路二期、马高路、路等多条市政主干道，总里程达46公里。但这些道路建成后，在带动沿线经济带、经济圈的形成，拉动城市经济发展上的效果却并不理想。在视察中我们发现年底建成通车的经五路一期，3.4公里左右的道路两侧商业网点布局比较零散，行业聚集度不高，沿街基本都被自发无序的小商业、小门市占据，每年形成的税收寥寥无几。而对比雨花台区的宁南大道，长不足5公里，建成后的短短几年就已经聚集了华为科技、中兴通讯等220多家软件企业，年销售收入超200多亿元，与先进地区相比，我区新建市政道路对周边地区经济拉动作用显得十分乏力。

2、两侧环境问题凸显。近些年，我区新建的市政道路大多布局在城郊结合的“城中村”地区。由于历史欠账较多，这些地区“脏、乱、差”的现象原本就十分严重。道路建成后，两侧的城市建设相对滞后，使得周边市容环境差、城市功能落后的问题更加凸显。例如，去年5月份建成通车的经五路二期贯穿、等“城中村”，崭新的道路与周边破旧的环境形成了极大的反差，落后的环境面貌让来来往往的过路人“一览无余”，严重影响了城市美观。

3、城市管理难度加大。由于长期以来对于新建道路两侧的城市规划包括产业规划、业态布局缺乏有效衔接，加之后期整治不力，往往导致道路一经建成，两边立即有密密麻麻的低档次小商铺、小厂房挨上去，违章搭建、逢路兴场现象严重，车辆乱停乱放、占道经营等行为十分突出。这种低端的“马路经济”极大地浪费了道路两侧的优质土地资源，反而成为城市管理新的难点。例如，连接市区、新港开发区与仙林大学城的仙尧路，其周边就出现汽修业经营户占道经营屡禁不止、物流车辆随意停放、路面损毁严重等问题，成为城市长效综合管理久治不愈的“硬伤”。

二、几点建议

1、超前衔接规划，提高地块收益。城市规划以块为主，主要考虑地块功能和资金平衡，没有具体产业规划与业态布局，加上受规划权限限制，地方往往不能及时有效地把产业布局和招商引资与道路规划有机结合起来，造成新建道路两侧业态布局“自行其事、自生自灭”。要解决这样的被动局面，我们需要主动加强与城市规划部门的沟通和协调，积极参与辖区内市政道路建设、土地利用的规划研究，提前谋划待建道路沿线经济带的产业布局，力争实现道路综合经济效益的最大化。例如，即将开工建设的经五路三期，北起临江路，南接太新路，道路两侧未来的用地将以商业、商务办公为主，是滨江新城日后重要的开发区域。虽然目前是由化整办封闭运作，但作为所在辖区，我们应着眼长远，“不求所有，但求所在”，积极参与规划新建道路两边地区的商业形态、基础设施、公共服务等方面的专项规划中去，提前谋划、早作安排，为今后发展楼宇经济、总部经济，拓宽空间、拉开框架。

2、盘活道路资源，培育楼宇经济。“十二五”期间，在推动经济转型升级的新形势新要求下，我区近郊街道加快发展现代商贸服务业任务紧迫、机遇难得。鼓楼区湖南路消费型服务业的繁荣以及白下区新街口金融商贸业的集聚，这些成功的经验表明，楼宇经济作为城市经济发展中的新型形态，已成为推动现代服务业发展的重要载体。但是，相对于主城区而言，地处郊区，城市发展历史欠账较多，发展楼宇经济原有空间不足。我区要推动现代服务业实现跨越发展，就需特别珍惜利用好新建市政道路资源，借助道路的通达拓展优势，在沿途周边区域发展与之相适应的特色楼宇经济，打造路域经济产业带，培育经济新增长点，实现对城市经济发展的迅速推动。例如，建成通车后将成为连接主城和丁家庄保障房片区重要通道的新路，规划长度2.8公里，目前两侧的土地尚处于空白待开发阶段，亟需引起重视，尽早给予布局。为此，建议区政府成立专门领导机构，加强对全区路域经济带的统一规划布局和协调指导。各个街道要对辖区主干道特色经济进行分析，在全区统一规划的基础上，根据各自实际，拿出思路和举措，盘活道路资源，做实“楼宇”文章，推动现代服务业快速增长。

3、加大综合整治，提升城市品质。按照城市标准建设的市政道路，需要具有完善功能和较高品质的周边环境与之相对应。为此，建议区委、区政府专门对此制定方案，进一步加大市政道路周边环境综合整治力度，打造展示良好形象的“窗口”。一是要提前介入管理。对道路两侧可能出现的流动摊贩、车辆乱停乱放、占道经营等苗头，在道路竣工前就及时跟进、提前管控。二是要坚决制止违章。按照先治脏再治乱、先拆除再完善、先关停再规范、先重点再全面的原则，强势推进违章取缔、市容整治等重点工作。三是要落实相关责任。明确各相关部门和街道对市政道路周边环境的分包职责，强化监督检查，切实抓好各自综合整治任务的落实。四是要加强绿化美化。要把对市政道路及其周边的绿化美化，作为加快城市生态建设、美化环境、提升品质的重点工程来抓。通过对新建道路周边的建绿补绿以及围挡美化，最大限度地提升和展示地区的良好形象。