政风行风及执法评议意见范文

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一、总体要求

以科学发展观为指导，围绕中央和省、市、区关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的落实，结合纠风专项治理任务，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、务求实效的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的原则，以“五服务”（服务企业、群众、基层、项目和人才）为重点，以实现“三帮”（帮企业渡难关、帮基层解难题、帮群众办实事）为目标，以社会的广泛参与为基础，以企业和群众满意为标准，扎实开展政风行风及基层执法民主评议活动，为我区“保增长、保民生、保稳定”，共建和谐社会，实现新一轮科学发展提供有力保障。

二、组织领导

（一）健全组织机构

在区委、区政府和区行风评议工作领导小组、依法治区领导小组的统一领导下，在区行评办及依法治区办的组织、指导、监督下，各有关部门和行业（单位）成立“政风行风建设及规范基层执法工作领导小组”及办公室,具体负责组织实施本部门和行业（单位）的政风行风和执法规范化建设。

（二）建立政风行风及基层执法监督员队伍

1、区行评办、依法治区办从社会各界选聘16名人员组成区政风行风及基层执法监督员队伍，在区行评办、依法治区办的管理和监督下，对部门、行业（单位）和所属基层站、所、院、校、服务（办事）窗口及其工作人员的作风和执法工作进行监督检查，实施民主评议。

2、被评议部门和行业（单位）可从社会各界聘请4名以上人员组成本部门、本行业（单位）政风行风及基层执法监督员队伍（可由人大代表、政协委员、派成员、人民团体工作人员、企业代表、服务对象等组成，其中服务对象不少于2名），组织他们对本部门、行业（单位）和所属基层站、所、院、校、服务（办事）窗口及其工作人员的作风状况、规范执法情况，进行监督检查、暗访、评议和测评等工作，查找问题和不足，听取他们的意见和建议。

3、政风行风及基层执法监督员实行一年一聘，根据需要可以续聘，在聘任期内不得兼任被评议部门和行业(单位)的政风行风及基层执法监督员等类似工作。监督员所在单位应对其参与评议工作给予支持。

三、评议对象和内容

（一）评议对象

民主评议的对象包括所有政府部门和公共服务行业，重点是与企业和群众生产生活密切相关的行政执法、经济和社会管理部门及公共服务行业。按照市行风办统一部署，从年开始，实行一年重点评议行业（单位），一年重点评议部门的制度。

1、年重点评议的行业及基层单位：区属中小学、医疗卫生服务机构、旅游等行业（单位）以及年拟评议部门的基层站、所、服务(办事)窗口和区行政服务中心。

2、年重点评议的部门：区建设局、区科技局、秦淮公安分局、区民政局、区司法局、区劳动和社会保障局、区物价局、秦淮工商分局、秦淮质量技术监督分局、秦淮食品药品监督管理分局、区环保局、区市容局（行政执法局）、区房产局、秦淮国税局、秦淮地税分局。

基层执法评议工作，按照区行风评议部署统一步骤实施，年重点评议部门的基层站、所、服务(办事)窗口及区行政服务中心。

政风行风及基层执法民主评议工作是一项重要的常态性工作。无论是否列入年度重点评议的部门和行业（单位），每年都应按照中央纪委，国务院、省、市纠风办和区委、区政府的部署以及本《实施意见》的要求，认真制定工作责任目标，将民主评议工作与本部门、本行业（单位）的业务工作一起部署、一起检查、一起考核；每年都应开展自查自纠，广泛征求社会各界的意见和建议；针对存在的问题,认真制定整改措施，限期落实整改。

（二）评议内容

民主评议工作应围绕市委、市政府提出的“五服务”和“三帮”要求，结合纠风专项治理任务与法治建设目标、企业和群众反映的热点难点问题、影响经济发展和社会稳定的突出问题，重点评议以下内容：

1、评议行业（7项）：依法经营，事务公开，办事高效，便民惠民，践诺守信，廉洁从业，文明服务。

2、评议部门（8项）：依法行政，规范执法，政务公开，办事高效，便民惠民，践诺守信，廉洁从政，文明服务。

四、实施步骤和方法

政风行风及基层执法民主评议工作，实行统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，分类评议、综合评定的方式。原则上每年5月启动，至11月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署：5月—7月上旬。

1、7月10日前，召开全区—年政风行风及基层执法民主评议工作动员大会进行部署。

2、7月10日前，重点评议部门和行业（单位）以电子表格和纸质件向区行评办、依法治区办报送下列有关资料：

（1）《—年政风行风及基层执法民主评议工作实施方案》。

（2）政风行风建设及规范基层执法工作领导小组及办公室负责人、联络员、政风行风及基层执法监督员名单和联系方式（常用电话、传真电话、通讯地址、电子信箱）。

（3）重点评议部门和行业（单位）所属站、所、院、校和服务（办事）窗口单位名称及地址、主要负责人和联络员姓名、联系方式（常用电话、通讯地址）。

（4）重点评议行业（单位）年5月之前的服务对象资料100份（重点评议部门于年报送）。报送内容包括服务对象个人（单位）名称、职业（指个人）及地（住）址、联系方式（常用电话、传真电话、通讯地址、电子信箱）。

（5）重点评议部门和行业（单位）应公开的政务（事务）和承诺服务事项，主要包括：审批项目名录及其法定依据；申办条件（资质、文件材料名录及其法定依据）；法定办结时限，承诺压缩的办结时限；收费项目名录、标准及其法定依据，承诺取消、缓缴、减免的费用；咨询和报修、投诉（举报）电话（信箱），法定办结时限，承诺压缩的办结时限，反馈方式；帮企业、基层、群众渡难关、解难题、办实事的具体措施；认为其他需要公开的政务（事务）和承诺服务事项。

3、重点措施：

（1）公开政务（事务）和承诺服务事项。7月10日前，区行评办、依法治区办会同区政务公开办，组织各部门和行业（单位）在秦淮网站和部门、行业（单位）网站（页），公开政务（事务）和承诺服务事项，接受社会监督。

（2）组织参加《政风行风热线》联动活动。6月底前，市纪委、市监察局、市纠风办、市政务公开办启动广播电台、电视台、日报、政府网站《政风行风热线》等相关频道（栏目）联动仪式，区行评办、依法治区办将会同区有关部门积极参加该项活动，通过宣传政策、答疑解惑、热线追踪、深度报道、典型示范、媒体曝光、办理投诉等方式，推进部门和行业转变作风，文明规范执法，深入扎实抓好“五服务”和“三帮”等各项工作。

（3）组织推荐“十佳”示范窗口活动。7月10日前，区行评办将向市行风办推荐1-2个与企业和群众生产生活密切相关、依法行政（经营）、政务（事务）公开、办事高效、便民惠民、践诺守信，廉洁从政（业）文明服务的窗口单位，并组织相关单位填写《市“十佳”示范窗口推荐表》（纸质件和电子版），报送市行风办。

（4）加强明查暗访。区行评办、依法治区办将加强对政风行风及基层执法监督员的培训和指导，明确监督员的职责、工作程序、方法、管理、考核和纪律等要求，组织开展明察暗访活动。原则上每名监督员全年开展明查暗访不少于6次，可采取征询服务对象意见、陪同企业和群众办事、模拟投诉报案、实地录音录像等明查暗访方式，了解被评议部门和行业（单位）及其所属站、所、院、校、服务（办事）窗口履行“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务（事务）和承诺服务事项”等情况；同时，要加大对民生问题明查暗访的力度。对于明查暗访中发现的问题，由监督员逐项录入《政风行风及基层执法监督员明查暗访登记表》，交区行评办、依法治区办统计汇总，向有关部门和行业（单位）负责人反馈，督促落实整改。

（5）对企业和群众反映强烈的问题，会同有关部门适时开展专项治理。

（二）自查自纠：7月中旬—8月。

重点评议部门和行业（单位）应认真抓好以下工作：

1、7月底前，组织人员对所属业务科（室）和基层站、所、院、校、服务（办事）窗口履行“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务（事务）和承诺服务事项”等情况认真进行自查，确定专人将存在的问题逐项录入《被评议部门和行业（单位）自查自纠登记表》。

2、征求社会各界意见。7月底前，采取走访服务对象，召开内部职工代表、服务对象代表和政风行风及基层执法监督员座谈会，发函征询意见，公布投诉举报电话（信箱）等形式，广泛收集社会各界的意见和建议。征求意见结束后，确定专人将存在的问题、意见和建议逐项录入《被评议部门和行业（单位）自查自纠登记表》。

3、开展明查暗访。自查自纠阶段组织政风行风及基层执法监督员不少于2次（全年不少于4次）对所属业务科（室）、基层站、所、院、校和服务（办事）窗口履行“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务（事务）和承诺服务事项”等情况进行明查暗访，对于发现的问题由监督员逐项录入《政风行风及基层执法监督员明查暗访登记表》。

4、重点评议部门和行业要对自查、明查暗访、社会各界、投诉（举报）等渠道发现的问题和反映的意见建议，认真汇总，梳理归类，深入分析产生的原因，及时研究制定具体可行的整改措施，做到边查边改，以查促改，防止走过场。8月25日前，各重点评议部门和行业（单位）将《被评议部门和行业（单位）自查自纠登记表》电子版报送区行评办、依法治区办；区行评办于8月底前将汇总的《区县被评议部门和行业（单位）自查自纠登记表》报送市行风办。

（三）民主评议和全面整改：9月—11月。

1、开展集中述职评议活动。10月底前，重点评议行业（单位）召开“向服务对象述职，接受群众评议”大会（重点评议部门自行决定年是否召开述职评议大会），由领导班子主要负责人向服务对象代表（不少于30名）、政风行风及基层执法监督员（不少于4名）述职报告本部门和行业（单位）履行“五服务”和“三帮”要求、“重点评议内容”、“公开政务（事务）和承诺服务事项”以及作风建设、文明规范执法情况，并针对存在问题提出具体可行的整改措施，现场接受服务对象代表、政风行风及基层执法监督员的评议和满意度测评。

2、迎接市行风办对我区推荐的“十佳”示范窗口进行评议和考核。10月底前，市行风办将组织人员对各区（县）、市各重点评议部门和行业（单位）推荐的服务（办事）窗口进行评议和考核，区行评办将组织被推荐单位做好有关工作。同时，区行风评议工作领导小组、依法治区领导小组将组织评选一批区“行风建设示范窗口”及“基层执法（服务）示范单位”。

3、参加全市万人测评工作。配合市作风办、区效能办运用“万人评议”测评体系和方法进行满意度测评，每两年进行一次。

4、全面整改。各重点评议部门和行业（单位）要将自查自纠、全面整改贯穿于全年工作始终。对在自查、明查暗访、社会各界反映、媒体监督、群众投诉和集中述职评议、群众测评中发现的问题和意见、建议，全面梳理归类，认真制定整改措施，能解决的立即解决；需通过努力可以解决的，要限期解决；暂时无条件解决的，要列出整改计划，争取解决；对于确实无法解决的，要作出说明，取得企业和群众的理解。

5、上报总结。11月15日前，各重点评议部门和行业（单位），要认真总结以“五服务”和“三帮”为重点的政风行风、规范执法规范化建设和民主评议工作，形成有数据、有做法、有实例、有具体整改措施的年度书面总结报告，并附制定的长效管理制度，用纸质件和电子版报送区行评办、依法治区办；11月25日前，区行评办完成全区政风行风建设和民主评议工作总结，并报送区委、区政府和市行风办。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任

政风行风及基层执法民主评议工作要坚持“党委统一领导，政府总体部署，依靠人大、政协支持，纪委监察局及行评办、依法治区办加强组织协调和监督检查，部门和行业（单位）各负其责，人民群众和新闻媒体有序参与，上下联动、条块结合”的领导体制和工作机制。各部门和行业（单位）要把民主评议作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，推进政风行风建设和规范文明执法的重要手段，切实履行第一责任人的职责，建立健全分级责任制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实，扎实推动评议工作的不断深入。

（二）加大宣传教育力度，依靠群众抓好评议工作

采取多种方式，广泛发动群众，最大限度地调动群众关心、支持和参与政风行风及基层执法评议的积极性；各有关部门和行业（单位）要在干部职工中广泛深入开展以“五服务”、“三帮”为重点的宣传教育活动，坚持开展理想信念教育、职业道德教育、法制纪律教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线，通过扎实的工作，使干部职工在评议中被触动、受教育、强素质，自觉提高工作效率和服务质量，取信于民。

（三）以提高部门和行业服务效能为重点，增强民主评议的成效

要继续开展创建文明行业和人民满意政府部门活动，积极探索加强政风行风及基层执法规范化建设的新举措；要以企业和群众满意为标准，认真解决企业和群众反映强烈的问题；要以提高服务效能为重点，积极推行办事公开、服务承诺、首问负责、限时办结等制度；要结合纠风专项治理任务，从基层站所入手，不断完善评议方法，建立健全民主评议结果报告、通报等制度，提高民主评议的效果。

（四）重视查找和整改问题，建立长效管理机制

各有关部门和行业、特别是重点评议部门和行业（单位），要将自查、整改、创新制度贯穿于政风行风建设及规范基层文明执法全过程；要建立投诉举报、明查暗访、问题通报、媒体曝光、责令整改、问责等制度；要创新思路和措施，扎实推进作风建设，让企业和群众真切感受到民主评议工作的力度和效果；要建立起靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制，不断推进我区的政风行风建设和规范基层执法工作取得新成效。