中小企业发展管理意见范文

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一、我县中小企业发展现状

据统计，截止年底，全县中小企业共发展到25762家，资产总额达94.6亿元，实现总产值87.2亿元，完成营业收入85.6亿元，实现利税总额9.37亿元。其中，规模以上工业企业实现总产值32.7亿元、营业收入31亿元、利税总额3.8亿元、出口创汇2000万美元,分别同比增长24.5%、21.1%、23%、23.3%。中小企业在我县国民经济和社会生活中，发挥着越来越重要的作用：年，全县新增产值的85%、县级财政收入的70%以上、乡镇财政收入的90%以上来自中小企业；中小企业为我县群众提供了79297个就业岗位，占全县企业职工总人数的79.87%；年，我县农民人均纯收入3490元，其中有698元来自中小企业；中小企业为加快我县工业化、城镇化和城乡一体化进程起到了积极的助推作用。

我县中小企业发展的主要特征：一是规模以小型为主。以中小工业企业为例，截止年底，我县工业企业共有3594家，其中年销售收入500万元以下的有3514家，年销售收入在1000万元以上的只有44家。二是非公有制经济占主导。随着国有集体企业改制的深入推进，我县非公有制经济比重不断上升，除金融、电力、邮政、电信等服务行业外,98%的中小企业属私营（民营）企业。三是产业布局日趋合理。我县中小工业企业形成了以机械汽配、塑料型材、纺织服装、生化医药、农副产品加工和造纸包装为支柱的六大产业。从布局上看，主要集中在斗湖堤、杨家厂、南平、麻豪口、夹竹园等乡镇。这些乡镇在抓中小企业发展中，结合本地实际，发挥自身优势，各有侧重，各显特色。如我县斗湖堤镇、南平镇主要发展汽车配件、塑料新材、医药化工产业，杨家厂镇主要发展造纸包装和农副产品深加工产业。

我县实施“中小企业成长工程”的主要作法是：

(一)创新发展思路，探索中小企业成长机制。经济的主体是中小企业，潜力也在中小企业。为了促进中小企业成长，我县提出了全面实施“十百千工程”的战略举措，即通过三至五年努力，培植销售收入过亿元的企业10家，过500万元的100家，过100万元的1000家，逐步形成上有重点，中有骨干，下有一批成长性较好企业的发展格局。为实现这一目标，我县坚持上下联动，努力形成实施中小企业成长工程的合力。一是开展乡镇工业考评，督促乡镇党委、政府将主要精力放在抓招商引资、抓中小企业发展上。二是从年起，每年筛选10家以上小企业进行重点培植，帮助其进入规模企业行列。近年来，我县共培植40多家小企业成为规模企业。同时，注重发展各产业龙头企业，使其做大做强。三是大力推进技改扩能。实行县领导联系重点项目制度，对重点技改项目实行封闭管理，提升了企业发展后劲。四是努力扩大投入。招商引资增加投入。我县按照强攻外向抓招商的工作思路，加大招商引资力度，年共引进工业项目44个，通过招商引资培植的规模企业达8家。激活民资增加投入。县委、县政府以企业改制为契机，以增强骨干企业本地配套能力为出发点,共引导约4.73亿元民资投入创办企业，车桥公司就是近几年成长起来的一家亿元企业。企业自身增加投入。如凯乐公司为开拓国际市场,投资5000万元扩大硅芯管和光电产品生产能力,年该公司制造业产品销售收入可望突破20亿元。峰峰汽配公司是近几年迅速发展起来的一家骨干企业，该企业紧紧围绕车桥公司实施配套，重组了长江铸业公司和恒丰制动公司，企业规模不断发展壮大。向上争取增加投入。各相关职能部门对我县好的工业项目实行包装，积极争取国家和省的扶持资金，推动了企业发展。年，我县利用基立公司的无甲醛释放环保型中密度稻草板生产项目，申请国家无偿扶持，今年年初，国家发改委1000万元扶持资金已经进到该公司帐下，为企业发展增添了动力。

(二)创新培育模式，激发中小企业成长活力。在实施中小企业成长工程中，我县坚持从实际出发，创新培育模式，拓展培育路径，注重在提高中小企业的内在活力上下功夫，促进中小企业又好又快成长。一是注重发展路径创新，引导中小企业坚持走小而专、小而特、小而精的发展路子。一方面，针对中小企业产业集群发展的特点，引导小企业与优势骨干企业配套，为小企业发展提供平台。我县充分利用4家车桥公司的龙头带动作用，创办了30多家与之配套的小企业。另一方面，坚持按市场经济规律优化资源配置，为成长性较好的企业申报财政贴息。年，我县各个部门通过向上申报，争取各类项目资金近亿元。今年上半年，新生源公司申报扶持资金800多万元。同时，积极对纳税大户实施奖励。年，我县从财政列支50多万元，对11家纳税在100万元以上的工业企业实行了奖励，并从今年起，对当年“小进规”企业年纳税在10万元以上的企业实施奖励。二是注重育成机制创新，切实提高企业自主创新能力。我县着重采取了三项举措：首先，建立以企业为主体、产学研一体化的创新机制。全县已有30多家中小企业与高等院校、科研院所建立了较为稳固的协作关系。如新生源公司与南京大学建立合作关系后，目前已成为南京大学科研成果转化基地，年还被国家科技部认定为国家级高新技术企业。产学研合作的进一步密切，促进了科研成果向现实生产力的转化。其次，引导企业建立技术入股的创新模式。移栽灵公司引进北京农业大学技术入股，帮助企业建立QC小组，引导企业开展质量和技术攻关，目前，我县的盘式制动器、施肥枪等十多个专利技术产品填补了国内空白。第三，鼓励民众创业。近年来，县委、县政府积极出台鼓励措施，号召全民创业，充分激发了全县干部群众的创业热情。牟立明、李召忠是我县科技局干部，他们利用自己的优势和特长，创办了移栽灵农业科技股份有限公司，公司发展前景良好。三是注重经营理念创新，大力实施品牌战略。品牌是企业的名片，是经营理念创新的结晶。培育中小企业成长的过程，实际也是培育品牌的过程。为此，我县在实施中小企业成长工程中，突出实施精品名牌战略，每年确立实施目标，对名牌产品和驰名商标、著名商标、免检产品给予扶持和奖励。年，我县博盈牌齿轮、凯乐牌塑管等4个产品获得名牌产品称号，今年又有雄牌棉纱、港楚牌蛋品、湘妃牌鱼糕等产品荣获省名牌产品称号。

(三)创新服务载体，营造中小企业健康成长的良好环境。一是破解融资瓶颈，构建中小企业融资服务体系。一方面，充分发挥县民生担保公司的作用，为中小企业提供信用担保服务。至年底，该公司累计为100多家企业提供担保，担保贷款金额累计达2亿元以上。另一方面，政府每年组织召开银企对接会，鼓励金融机构为企业授信，并发放信用贷款。二是提升中小企业持续发展能力，构建技术创新体系。近年来，我县根据产业集群发展特点，在汽车零部件产业集群建立了以车桥公司技术中心为主体的共性技术服务机构，在生化医药行业建立了以新生源公司和移栽灵公司技术中心为主体的共性技术服务机构。同时，以多种方式引导中小企业建立产学研互利合作平台。三是提升员工和经营者素质，构建中小企业人才培养体系。一方面，充分利用国家各类培训工程，鼓励我县各类职业技术学校赴企业对员工实施培训。目前，我县职教中心、洪恩职校等13所职业技术学校，共为中小企业培训员工2380人次。另一方面，聘请专家学者到作辅导，输送企业老板赴大专院校培训学习。

二、我县中小企业发展面临的主要困难和问题

尽管我县在促进中小企业发展上进行了一系列有益的探索，也取得了一定成效，但仍有很多方面不尽人意，存在一些亟待解决的矛盾和问题：

(一)总体发展水平较低。与发达地区和省内汉川、宜都等先进县市相比，我县中小企业无论是在经济总量上，还是在发展速度上，都存在较大差距，大部分企业还不具备经济规模，产品科技含量低，技术创新能力弱，市场竞争力不强，在优胜劣汰的竞争环境中，很多企业处于被淘汰的境地。

(二)外部环境有待改善。尽管这几年我县在优化经济发展环境上做了大量工作，但仍存在诸多问题，如服务不到位,行政审批程序复杂，办事效率低下，“三乱”现象时有发生,吃拿卡要现象依然存在，等等。

(三)融资难度依然很大。近年来，我县组织了几次银企对接会，但效果不理想，往往签约的多，资金落实的少。其原因一方面是商业银行放贷权力上收，县级商业银行对放贷有责无权，有心无力，而我县担保机构只有县民生担保公司一家，担保资金不足2000万元，远远满足不了需要。另一方面，中小企业信用度低，财务制度不健全，金融机构对企业不了解，不敢轻易贷款。

(四)服务体系建设滞后。我县中小企业社会化服务体系还未形成。县经济局拟筹划组建“县中小企业服务中心”，但因机构编制控制严格至今未能建成，对企业投资融资、创业辅导、技术支持、管理咨询、市场开拓缺乏服务指导。

(五)企业自身存在缺陷。从整体上看，主要表现为企业数量多，规模企业少，技术含量低的企业多，高精尖的企业少,经营机制落后，管理水平低下，产品结构不合理，人才匮乏。

三、加快实施中小企业成长工程的几点建议

中小企业成长工程是一项系统工程，不只是单纯追求企业数量的增加和规模的扩大，而是要转变经济增长方式，调整企业结构，增强自主创新能力，全面提高企业素质。对此，有如下建议：

(一)要在优化政策上有所突破。要全面掌握政策，把国家、省、市、县已经颁布的促进中小企业发展的政策进行汇总，并予以公布，让企业心中有数。同时，要进一步优化政策，特别是在鼓励技术创新和支持新办企业、规模工业企业发展等方面要有大的突破。技术创新方面，企业已建成国家、省级的技术中心，新产品开发获得了省级、国家级认定的，要予以奖励；技术改造方面，要按照设备投入的一定比例对企业予以奖励；对新办企业，政府要给予贷款贴息；对金融机构支持企业发展的，要予以奖励；对规模工业企业，要进一步加大扶持力度。在研究招商引资时，要考虑调动、整合民间力量办企业,引导民间资本流向工业企业。要严格执行政策，对出台的政策不折不扣地兑现，取信于企业，取信于投资者，真正打造诚信政府，让政策充分发挥激励和引导作用。

(二)要在培育产业上有所突破。目前，我县中小企业产业特色明显，如汽车零部件产业已经纳入全省40个重点产业集群之一。目前，县委、县政府已经出台了关于扶持汽车零部件产业集群发展的意见，这将对我县汽车零部件产业发展起到推波助澜的作用。但同时其它几个产业还没有真正形成集群，有些产业内部恶性竞争比较突出，不利于产业发展。对此，一是要加强调查研究，尽快组建生化医药行业协会、塑料行业协会、纺织服装行业协会，充分发挥协会的桥梁纽带作用，加强企业自律。同时着力培植龙头企业，围绕龙头企业发展一批企业及配套企业群体，努力提高重点产业的配套能力。二是要加强产业链和价值链的研究，引导企业围绕产业链上、下延伸，带动一批配套项目。在招商引资上，要着重开展产业链招商，吸引国内外知名企业，根据我县企业行业、产品科技含量特点，把技术水平高、增值含量大的加工制造环节和研发机构转移到我县。三是要加强产业引导，县委、县政府要成立产业集群领导小组，每个产业明确一套班子，负责定规划、引项目、搞协调、解疑难，及时把握产业运行脉搏，实施有效督导，加速产业发展壮大。

(三)要在发展载体上有所突破。要把开发区作为新的增长极，企业的孵化器，不断做大规模，提升功能。在开发区和工业园区的建设上，各部门要形成共识，利用有限的财力，高起点、高标准进行建设。要积极解决好企业用地难问题，鼓励招商引资企业、民间资本创办的企业以及相关产业链企业进入园区，使工业园区成为产业集群和企业集群发展的平台。

(四)要在创新能力上有所突破。按照科学发展观的要求，大力推动成长型企业发展创新、技术创新、管理创新，推动产学研结合，从多角度、多层次组织社会资源，促进企业向“专、精、特、新”方向发展，重点开发新产品、新技术、新工艺，实施品牌战略，不断调整产业和产品结构。

(五)要在服务体系上有所突破。要从中小企业的共性需求出发，坚持社会化、专业化、市场化的原则，尽快组建“县中小企业服务中心”，网络全县社会中介服务机构，通过存量资源调整、社会各方参与，调动和吸纳各方面力量，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对中小企业的服务。要建立和完善对企业服务的工作制度，简化办事程序，提高办事效率。

(六)要在加强领导上有所突破。一是建立企业发展联席会议制度，加强对企业运行的分析监测。要打破部门和行业界限，加强部门之间的沟通协调，做到信息统筹、资源统筹、力量统筹，真正做到“工作齐抓、优势互补、利益共享、形成合力”。二是建立工业项目协调制度。目前，我县对重点工业项目实行了县领导包挂责任制，可在县经济局设立重点工业项目协调办公室，对重点工业项目组建协调和服务专班，及时解决项目实施过程中的问题。三是领导精力要集中。县、乡镇领导要把主要精力向工业集中、向项目倾斜。要实行三个转变，即领导联系要由联企业向联产业转变，综合考评要由全面考评向保重点转变，工作水平要由外行向内行转变。四是加强舆论宣传。中小企业发展靠的是全民创业，打的是“人民战争”，各新闻媒体要充分发挥“喉舌”作用和桥梁作用，大张旗鼓地宣传企业、宣传企业家、宣传技术人才、宣传创业典范、宣传为企业提供优质服务的先进典型，营造大抓工业、抓大工业、全社会支持工业发展的强大舆论氛围，充分调动群众创业积极性，充分调动企业家发展的积极性，充分调动技术人才创新的积极性。