优化经济环境提升对外开放意见范文

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发展环境的好坏，直接关系到经济发展的快慢和对处开放的水平。良好的经济发展环境，不仅有利于对外招商引资，促进项目的投资，而且有利于产业的集聚，促进区域经济健康、持续、快速地发展。近些年来，各地在加强地方基础设施建设投入，改造硬环境的同时，也在不断完善地方配套政策，提升地方人文品位，改造地方经济发展的软环境，有力地推动了区域对外开放和经济快速发展。本文就优化县域经济发展环境，提升对外开放水平，谈几点意见。

一、经济发展环境关键差在软环境

一个地方的地理位置、交通条件以及城市建设水平等，是支撑一个地方经济发展的基本要素，是经济发展的硬环境；一个地方的政策导向、人文习俗、社会风气等，又是左右一个地方经济发展进程的重要因素，是经济发展的软环境。硬环境差，可以在一段时间内得到加强，而要改造好一个地方的软环境，却不是一蹴而就的事情。实践表明，经济发展环境关键在于软环境；经济发展环境差，差就差在软环境。主要表现为以下五个方面：

(一)差在思想认识。现在，各地都在着力优化经济发展环境，但是，“人人都是投资环境，个个都是环境建设主体”的意识在很多地方没有真正形成。主要表现在：一是“与己无关”。不少部门和单位认为优化经济发展环境，是地方党委、政府的事情，是执法部门和管理单位的事情；大多数市民也认为环境差，主要差在少数执法部门和管理单位，“就是少数单位把地方形象搞乱了，把投资环境搞差了”；“优化环境，就是要重点整治好这些执法部门和管理单位”，环境好不好，优不优，与本部门、本单位没有直接关系，与己无关，不想参与。二是“无所作为”。不少人认为，整治发展环境，特别是优化软环境，主要依靠地方政府和重点部门，个人不可能有什么作为，懒得参与。三是担心伤及部门利益。地方党委、政府重视，但一些部门和基层单位认识不足，认为优化环境只会伤及部门利益，损害单位效益，不愿参与。

(二)差在行政服务。一是管理多，服务少。少数部门认为行政就是管理，在与企业交往中，大多是要求企业做些什么，应该做些什么；对企业指点多、责难多、约束多，帮助企业解决实际困难和问题少；没有把工作的重心从管理转移到服务上来，没有真正体现“把服务放在第一位，把管理寓于服务之中”的行政理念。二是程序多，效率低。不少企业和投资商反映，每一个项目的实施，行政审批程序复杂，手续繁多，从申报到审批许可，花费时间长，浪费的人力物力多；有的还因为部门之间相互推诿、前置条件相互制约，导致一个项目几年之内了而不决，严重影响了企业的发展和投资者的利益。三是行政行为不规范，随意性大。一方面，表现在政策执行随意性大，人为因素多，人治成分重，为政策执行设置障碍，使政策执行缺乏刚性；另一方面，表现在“窗口”作用不明显。不少地方虽然设立了行政服务中心，但一些部门的窗口服务功能单一，人员业务素质不高，形同虚设；同时，还有一些部门行政审批、收费“体外循环，双轨运行”，跨部门办理的手续仍然要多头跑、多次跑，长时间跑，未能真正实现“一个窗口办事，一条龙服务、限时办结”的承诺。

(三)差在执法管理。一是“以罚代法”，执法不严。少数部门把执法当作生财、增收渠道，对违纪违规问题“重罚款轻教育”，只罚不纠，以罚代纠，以罚代法，致使有些问题恶性循环。少数执法部门恶意执法、趋利执法，对扰乱企业经营的违法行为查处不力，对扰乱社会治安的违法犯罪行为惩治不严。二是“以情代法”，执法不公。少数执法部门以“情”代法，在执法过程中顾关系，看面子，搞双重标准，实行弹性执法。三是违规执法，“三乱”不止。少数部门违规上路，拦路设卡；交警路边“偷拍”、设置交通标志陷阱；一些执法人员不亮证执法，扣押物品不开具清单，罚款不给收据或者以白条代替；少数单位不经许可，随意进入企业乱检查、乱罚款；超范围、超标准收费，强制性收费等问题屡禁不止；还有少数部门利用手中权力，巧立名目，向企业、个体户拉赞助、拉广告，强制征订各类报刊杂志等。

(四)差在作风纪律。一是服务态度较差。一些部门的工作人员服务态度生硬，服务方式简单，企业办事“门难进、脸难看、事难办”的状况没有从根本上得到改变；有的工作责任心不强，工作马虎，疏于学习，对新情况、新问题探索研究不够，尤其是对当前出台的有关政策、法规学习不够、宣传不够，碰到问题敷衍应付。二是组织原则性不强。有的部门和干部大局意识不强，过份强调部门利益、少数人利益，而不惜损害全局利益，有令不行，有禁不止。三是个人约束不硬。部分工作人员滥用职权，吃拿卡要，没有好处不办事，给了好处乱办事。少数干部作风拖沓，办事效率低下。

(五)差在道德诚信。一是政府公信度不高。主要表现在一些地方党委、政府制定出台的政策和制度，落实不力，执行政策走样，有的中途调整，影响了政府的公信力。二是部门诚信度较差。部门向社会公开承诺的服务内容总是受众多因素的制约兑现不力。三是个人道德诚信观念有待增强。少数市民素质较差，道德意识、法纪意识和信用意识较为淡薄，坑蒙拐骗，敲诈勒索，影响了地方的公众形象。

二、优化经济发展环境必须处理好四种关系

良好的经济发展软环境必须符合“能够吸引人才、留住人才，能够吸引客商、留住客商，能够促进发展、保护可持续发展能力”这三重衡量标准。坚持并把握好这三个标准，必须正确处理好四种关系：

(一)处理好优化环境与依法治理的关系。优化环境和依法治理的最终目标，都是为了促进经济的发展和社会的全面进步。优化经济发展环境，必须正确处理好与依法治理的关系。任何地方和部门不能为了“宽松环境”，超越政策与法律的界限，违背法律法规乱开“口子”，拿国家和集体的利益作为优惠条件，吸引客商；更不能以言代法、以权代法。政府的一切行政行为必须在法律法规许可的前提和范围下规范运行。严要有据、宽要有边、硬要有度、软要有界，真正做到把握好角色定位，既不缺位，该作为而不作为；也不错位，不该作为而乱作为。

(二)处理好优化环境与长远发展的关系。经济的发展是一个长期、持续的过程，任何只注重“速度效应”，追求短期效益的发展模式，无异于杀鸡取卵，寅吃卯粮。良好的经济发展环境，是经济长远发展的必然要求。在优化经济发展环境上，要算大帐，算长远帐，如果以破坏生态环境、浪费资源为代价搞“小环境”，所取得的经济发展无异于“涸泽而渔”。只有把资源节约、环境友好的发展理念贯穿到经济发展的各个环节，将招商与选商并重，坚决杜绝先污染后治理、先浪费后节约、“吃子孙饭”的短期行为和现象，发展循环经济，才能实现经济的节约发展、绿色发展、可持续发展，从而促进区域经济的长远发展。

(三)处理好优化环境与部门利益的关系。优化经济发展环境，就必须对一些部门有碍大局利益的收费、管理等职能进行清理、调整，有的甚至要依法取缔，这毫无疑问会影响到这些部门的利益，不可避免的会出现大局利益与部门利益相冲突的矛盾和问题。因而，各有关部门必须正确处理好优化经济发展大环境与调整部门利益之间的关系，要深刻认识到，局部与大局是相互依存的关系，没有地方经济的发展，部门就失去了发展的根基，部门利益与经济发展发生矛盾的时候，必须以大局利益为重，多一些全局观念，少一些部门意识；多谋国家和社会大利，少谋部门和团体小利。

(四)处理好优化环境与公平竞争的关系。政府对环境的优化必须符合市场竞争的基本规律和要求，为社会营造一个公平竞争的经济发展环境。在政策制定上，政府及其职能部门要为所有投资者和所有企业创造平等的市场竞争环境，一视同仁地对待不同类型、不同所有制、不同规模的企业。不能以“条条”为借口搞“市场准入”、“行政壁垒”，严禁搞市场垄断、地方保护等不正当竞争行为。

三、优化软环境要坚持标本兼治

(一)要强化思想观念。优化经济发展软环境，必须解决思想认识问题。要加大宣传力度，破除狭隘意识，进一步统一和提高广大干部对经济发展软环境重要性的认识，牢固树立起窗口意识、效率意识、服务意识和形象意识，不断增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感；要以实施党风廉政建设责任制为载体，建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持和参与”的治理发展软环境的领导机制和工作机制，促进“人人是投资环境，个个是发展形象”良好人文环境的形成，在全社会营造不但重商招商，更要护商养商的浓厚氛围。

(二)要提高行政效能。优化环境,核心在政府及政府各职能部门，要规范和约束行政权力,真正使“权力本位”迈向“责任本位”，提高行政效能。一是建立法制政府。要改进执法环境，增强依法行政意识，切实做到管理不越位、不缺位、不错位；要强化责任追究，纪检、监察和人事等部门要建立责任追究联动机制，形成责任追究合力；要建立和健全行政决策的社会咨询机制，完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性。二是建立效能政府。要简化审批程序，减少办事环节和手续，不断提高工作效率；要加强“窗口”建设，切实转变机关工作人员作风，改进行业不正之风，强化服务意识；要增强角色意识，深化政务公开，推进审批制度改革，加强限时服务制、首问负责制等制度建设，提高行政效能；三是建立阳光政府。要坚持政务公开，增强政府工作信息的透明度，接受外部监督，减少政府和群众在公共信息上的不平等性，将政府的工作行为置于群众的监督之下。四是建立规范政府。要规范政府管理，逐步建立起以法立制，以制建章，以章定规，以规办事的机关管理运行机制；强化考核评比，制定机关行政效能建设考评办法和行政机关工作人员绩效考评办法，以考核出动力、考核促优化。

(三)要严格执法管理。一是规范执法程序，加强执法监督。行政执法部门要从大局出发，依法确定执法标准、明确执法程序、强化行政执法责任制，严禁任意简化、变通执法手续，增强行政执法主体依程序执法的意识，做到程序执法、公正执法；要进一步明确执法主体，完善行政执法人员资格制度；要采取一切行之有效的措施，扩大群众监督，强化职能部门监督，进一步畅通监督渠道，提高监管效果。二是规范执法行为，加强收费、处罚管理。要规范行政执法人员的执法活动，杜绝越权执法、野蛮执法、随意执法和乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，保证执法活动严格、公正、文明、规范。深入推进以执法时限标准、执罚金额标准、办案时限标准和执法秩序标准为主要内容的执法标准化建设,切实解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。收费管理严格执行“收支两条线”制度，做到“罚缴分离”、“票款分离”。三是建设一流的执法队伍，文明执法。要不断提高行政和司法机关工作人员的思想水平和业务素质。坚持经常性地对执法队伍进行整顿，严肃纪律，严格管理，强化监督。对于滥用职权，贪赃枉法，欺压百姓的执法犯法者严肃处理。

(四)要提高诚信水平。一是强化政府信用建设，树立“信用政府”形象。政府信用是信用体系建设的关键。要充分发挥政府在信用建设上的主导作用，打造诚信政府。主要加强社会信用体系建设，强化信用监管，构建信用激励机制，着力创建良好的社会信用环境。二是加强企业信用建设，推动企业诚信经营。企业信用是道德诚信建设的重要组成部分，直接关系到城市的形象和信誉。要建立企业信用资讯网，形成完整的体系，全面、及时、准确地反映企业信用状况；要健全市场准入和退出机制，继续整顿和规范市场经济秩序，集中开展打击假冒伪劣、无照经营、行业垄断、商标侵权、虚假违法广告、合同欺诈等专项整治行动，严厉查处企业经营信用失范行为；要规范企业信贷行为，完善企业信用评价制度和信用管理制度，督促企业增强贷款信用度；要加大打击逃避金融债务行为工作力度，完善管理和防范机制；要加强企业内部信用管理，引导企业建立内部信用管理制度，在生产、经营各环节中强化信用自律。三是建立个人信用体系。个人信用是社会道德诚信的基础。要强化社会公众诚信教育，切实贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，树立“诚信为本，操守为重”的良好社会风尚，不断提高公民个人的诚信素质；要着眼于未来发展和与国际接轨的要求，逐步建立完善个人信用制度，积极开展个人征信运作模式和政策法规的研究，制定个人信用制度建设的实施意见，培育个人征信的外部环境；要进一步强化企业经营者和个体私营业主的个人信用，逐步建立、完善经营者和个体私营业主的信用记录、评估、警示、惩戒制度。